2023年某县纪委监委近三年纪检监察工作总体情况汇报(第2/2页)

四、存在问题及建议

一是基层党组织落实主体责任意识不强，行动不积极。部分基层党组织管党治党思路不清、责任悬空，日常管理不严格、平时监督不到位，特别是在落实信访维稳主体责任上不积极不主动，对辖区政治生态缺乏总体分析研判，许多问题长久搁置不予及时处置，导致案结事未了现象时有发生。今年省、市纪委交办的10个重信重访件，经过我们逐一分析研判，深层次原因多为涉及基层党组织前期协调工作不到位不彻底所造成。针对这一问题，我们将结合即将启动的村"两委"换届工作，以整顿全县39个不稳定村为重点，专题制定《XX县专项治理涉纪信访不稳定村工作方案》，提前介入，督促各乡镇党委政府高度重视，加快信访遗留问题的化解进度，对重视不够、履职不力的乡镇党政班子，严肃约谈问责，倒逼主体责任落实。

二是乡镇纪委与派驻机构队伍呈两极分化，基层监督覆盖面不足。推动全面从严治党向基层延伸是当前纪检监察机关面临的最大任务和挑战，但目前直接面对基层的两支队伍无论是工作能力还是年龄结构均存在很大差距，自主发现问题的精准度不够，调查处置问题线索质量不高、成案率偏低，主要原因有：一方面，乡镇人员工作经验不足且流动性大。12个乡镇纪检干部平均年龄32.3岁，受乡镇事务、个人晋升等因素影响，主观上更倾向于乡镇党委政府中心工作，平均2－3年就会转岗，职务调动频繁，队伍整体不稳定；另一方面，派驻人员青黄不接且效率不高。10个派驻（出）机构从业人员平均年龄50.2岁，一些组长、副组长均在55周岁以上，知识结构、专业水平跟不上工作节拍，且长期一岗任职，行动力差，工作激情不高，监督触角不灵敏，不能适应高强度高标准工作要求。下一步，我们将结合乡镇纪委换届工作，加大业务培训力度，同时对部分不能胜任工作岗位要求的人员进行调整补充，确保基层监督力量不弱、力度不减。

三是重案件查办轻分析研判，审查调查针对性不强。从当前工作来看，普遍存在"三重三轻"的不良倾向：在工作摆布上，重盯大案要案，轻日常监督执纪；在查办案件上，重组织处理、纪律处分，轻函询、诫勉谈话等抓早抓小措施；在落实"后半篇文章"上，重下达处分文件、召开警示教育等形式上，轻举一反三、触类旁通进行案件成因分析，导致案结事未了情况时有发生。2020年，我县查处农村干部125人，占到总处分人数188人的66.5％。当前在脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中，部分乡村干部落实国家、省、市扶贫政策和资金使用方面仍然存在不规范、不严肃等问题，如何正确教育、引导、监督农村干部依法依规履职尽责，仍然需要结合农村实际和已办案例进行深入分析研判，找准审查调查工作的突破口，确保基层治理实现规范高效。

四是机构设置不全，部分监督职能缺位。当前随着中央对意识形态工作的高度重视以及互联网的大面积普及，对网络舆论进行及时有效的监管成为纪检监察部门的一项新的任务，而目前XX市范围内各县区纪委监委均未单独设立组织、宣传、政研、综合、干监、党务、信息、培训等机构，所有工作业务均由办公室对接承担，而办公室仅有2个编制，平时要对接处理市纪委监委联系监督检查室及多部门事务，对应办理县委和各乡镇、各职能部门联系业务，日常还要以文辅政、统筹协调、服务保障，工作量极大，很难做到全面高质量完成所有工作。建议参照XX、XX等其它市区，从市级层面协调增设县纪委监委部分内设机构，确保各项工作有机构具体抓，有人员具体做。

五是对垂直管理单位监管缺乏依据，线索处置程序不规范。当前，驻县垂直部门除了税务、自然资源、环保气象、通信电力等行政事业单位外，另有为数众多的金融机构以及省市集团控股煤矿，我县还驻有地方铁路公司、燃气公司等大中型企业。此类单位人员工作在地方，管理服务对象在地方，社会关系在地方，群众也多向地方纪检监察部门反映违纪违法问题，但监察体制改革以来，对垂直管理单位人员的违纪违法问题采取级别管辖规定，给属地纪检监察部门监管带来一定困难。建议上级部门针对涉及垂直单位的信访举报受理、线索移送处置、案件查办等程序环节，出台一些明确具体的指导意见，进一步协助基层做好此项工作。

五、下一步工作思路及打算

经过对我县纪检监察工作所取得经验和工作特点的全面总结梳理，结合当前存在问题的深入分析研判，我们对全县纪检监察整体工作进行了全盘谋划思考，进一步明确了今后工作思路和实践举措，具体要做好"五化"措施。

一是在深化职能职责上牵头抓总。始终强调纪检监察机关首先是党的政治机关的职能定位，在统筹谋划全县纪检监察工作上思路清晰、重点突出、路径明确。比如在跟进落实纪检监察高质量发展的主题要求上，明确出台具体配套举措，教育引导督促各级纪检监察干部主动学习，提升综合素质，逐步转变以往为执纪而执纪的单纯工作理念，确保监督执纪方向明确、方式明了、责任明晰。

二是在转化工作思路上宏观把握。针对当前基层人员对政治监督概念不清、方向不准、无从下手等问题，我们以今年开展的党史学习教育为契机，把学习教育同推动全面从严治党结合起来，围绕纪检监察机关"监督保障执行、促进完善发展"的工作定位，以打造"六最"营商环境为突破口，紧密结合县十六次党代会提出的"弘扬XX精神，共建创新XX"发展主线，聚焦县委"五大产业""八项重点任务"，制定出台2021年度政治监督重点，确保政治监督到位不越位、聚焦不发散。

三是在强化推动落实上明晰责任。根据全面从严治党新形势要求，充分发挥党委领导小组"两个办公室"设在纪检监察机关的优势，进一步调整细化各级党组织落实"两个责任"的实施意见，明确区分党委、纪委工作职责，界定清楚党内问责、监察问责各类情形，着力破解对"一把手"监督和同级监督难题。

四是在细化内部流程上规范运作。以省、市纪委推进纪检监察法治化规范化建设为契机，进一步健全完善各类监督检查、审查调查程序制度，推动形成全县纪检监察系统执纪执法"一个标准""一把尺子""一盘棋"工作格局。

五是在优化干部队伍上宽严相济。结合全市纪检监察系统作风建设集中教育工作，突出抓好政治作风、思想作风、学风、纪律作风、工作作风、生活作风"六个建设"，教育引导全体纪检监察干部进一步认清党风廉政建设和反腐败斗争新形势新要求，提高能力素质，全面履职尽责，远离纪律底线，坚守安全红线。同时，加大对机关各室、各乡镇纪委、各派驻机构的日常监管考核力度，树立起以完成任务为标准、以工作业绩作评价的鲜明导向，在全县干部队伍中树立起纪检监察干部干事创业、担当作为的良好形象，高质高效完成市纪委监委和县委安排部署的各项工作任务。