怀柔区环保局2018年工作总结及2019年工作计划

怀柔区环保局2018年工作总结及2019年工作计划

一、环境质量总体状况

（一）空气质量

截至2018年怀柔区细颗粒物（PM2.5）累计浓度44微克/立方米，全市第一，同比下降10.2%。其中第三季度（7-9月）细颗粒物平均浓度32微克/立方米，季度均值首次达到了国家空气质量二级标准，实现了季度性达标。

（二）水环境质量

国家考核断面：汤河汤河口、怀柔水库库中断面1-12月份全部为II类，达标。

市级考核断面：1-12月份，怀柔水库库中断面、怀沙河红军庄断面、白河龙潭沟门断面为II类，达标；怀河橡胶坝前断面为IV类，达标。

市级考核区县间补偿断面共5个:白河上段琉璃庙龙潭沟门、怀河梭草怀柔顺义交界处断面有水达标；苏峪沟（牤牛河）武各庄北、小中河桃山村北南、牛山地区牤牛河桥断面无水。

（三）土壤质量

有序启动怀柔区土壤污染防治工作，全面防控工业企业、农业面源、固体废物和危险废物处理处置对土壤的污染，截至目前，未发生土壤污染事件。

二、工作开展情况

（一）加大统筹协调，认真研究制定全年环境保护重点工作。年初制定《怀柔区污染防治工作2018年重点任务台账》，包括：《怀柔区蓝天保卫战2018年重点任务分解》共计31大项大气污染防治措施，64小项任务，《怀柔区水污染防治工作2018年重点任务台账》共计18项水污染防治措施，具体细分46项任务、《怀柔区土壤污染防治工作2018年重点任务台账》共计29大项土壤污染防治措施，38小项任务。为确保各项任务落实，充分发挥环委会作用，定期督查、通报各项工作任务进展情况，统筹协调全区各职责部门做好环境保护各项工作，全力以赴打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、土壤持久战、突出环境问题歼灭战。

（二）管理减排与工程减排并重，大力推进蓝天保卫战各项措施落实。1、加强顶层设计，细化分解任务。区环保局先后牵头起草多项方案，包括2018年蓝天保卫战工作计划、大气精细化管理方案等，对部门职责、量化指标、保障措施、任务要求、完成时限等进行明确，督促汇总工作进度报区政府，并对进展缓慢的单位和部门进行督促落实。2、强化统筹调度，建立工作制度。一是定期调度。区环保局多次进行调度，召开研讨怀柔区空气质量达标行动方案会议达10余次，重点调度扬尘污染、餐饮油烟、重型柴油车管控以及重点地区精细化管理等工作，对监控子站周边大气环境管控情况进行实地调研。二是定期通报。区环保局发挥统筹协调作用，每月对蓝天保卫战进展情况进行汇总并通报，同时对全区空气质量、各街乡镇空气质量、道路积尘负荷等数据进行排名通报，对排名靠后、持续下降的各街乡镇和涉及到职能部门进行约谈整改。三是定期分析。根据各街乡镇的空气质量排名、道路积尘负荷以及强化督查反馈问题，定期对排名靠后、数据突变、持续恶化、问题较多的街乡镇进行工作分析，查找问题，提出有针对性的工作建议。3、寻找科技支撑，提高管理水平。一是与IBM研究院合作，加密安装307台高密度监测设备，覆盖平原7镇乡和2街道地区所有的村（社区）、重点污染区域、重点交通道路、边界传输、建筑工地等区域，满足怀柔区高密度监测、街乡镇-村(社区)属地量化考核、精准化监察执法、污染原因诊断分析等关键业务需求。截至目前，精细化加密监测网络系统APP已上线运行，已组织相关部门培训，利用该系统开展各辖区大气精细化管理工作。二是在全区2个街道、14个乡镇布设用于空气质量考核的粗颗粒物监测站点，总计60个，安装总悬浮颗粒物（TSP）小型自动监测设备，实现街乡镇大气粗颗粒物考核监测全覆盖。三是开展餐饮业油烟在线监控试点和机关事业单位食堂综合治理试点工作，按照"先大后小、先近后远"的原则，在重点区域选取30家餐饮单位安装油烟在线监控设备，重点监控餐饮单位净化设备运行情况、污染物排放情况等指标，不断提高监管水平；同时，选取2家机关事业单位食堂进行油烟综合治理试点，根据试点结果，推进机关事业单位食堂的升级改造。截至目前，24家在线监控设备已正常运行，剩余6家正在积极协调推进落实；2家综合治理试点已完成改造和油烟检测。

（三）坚持源头治污，稳步推进水环境治理工作。一是编制《怀柔区水污染防治工作2018年重点任务分解》。对全年任务进一步细化目标、分解任务、压实任务、倒排时间，确定"年度完成目标"和"每月推进计划"。二是加强水源地环境保护工作。协调推进水源保护区违法违规问题专项整治工作，推进镇村级水源地划分，切实保障饮用水水源安全。三是全面落实辖区镇乡间水环境区域补偿机制，每月通报镇乡断面考核达标情况，压实镇乡水污染防治责任。四是开展水污染源追根溯源工作，按台账封堵排污口。

（四）强化风险管控，积极开展土壤污染防治工作。围绕土壤详查监测、土壤污染源头管控、强化建设用地环境风险管控、控制农业面源污染等方面，深入推进土壤污染防治工作。继续开展辖区内土壤质量调查工作，加强涉金企业的排查，对辖区内关停和在产企业开展污染筛查，建立管控台账。

（五）提升环境监测水平，确保监测数据详实可靠。一是开展环境质量监测。对市区两级地表水、地下水、断面考核、农村水质和降尘量等环境质量进行监测，取得监测数据4598个。二是污染源监测。对辖区内重点污染源的废水、废气、噪声等污染物进行监测，取得监测数据3896个。三是开展监督性监测。配合环境执法对工业企业、燃气锅炉、餐饮油烟等进行监测。四是完成区政府及区属相关部门交办的专项监测和临时监测任务。

（六）保持执法高压态势，做好环保督察迎检整改工作。

共检查各类污染源3189家次；查封扣押18家；行政处罚88家，共计704.92万元。移动源执法，累计检查重型柴油车63626辆，超额完成市级下达的5.4万辆检查任务，共处罚9316辆次，超标检出率14.64%。今年以来共迎接生态环境部大气强化督察14轮次，水源地专项督察2轮次，"绿盾行动专项督察"2轮次，对督察发现的问题认真整改，确保督察效果落实。

摸清污染源底数，全力推进第二次全国污染源普查工作。成立怀柔区污染源普查办公室，明确普查时间、对象及内容。目前已圆满完成工业企业和产业活动单位、生活源及工业源锅炉、规模化畜禽养殖场、集中式污染源处理设施及入河排污口5大类污染源的清查工作任务，共计清查3049家单位。开展餐饮行业清查工作，目前正在开展入户数据采集工作。

（八）优化营商环境，把好建设项目准入关。提前介入，严把项目准入关，压缩审批时限，在市环保局压缩审批时限的基础上进一步压缩审批时限，环境影响报告书项目由市环保局规定的20个工作日压缩至10个工作日、环境影响报告表项目由市环保局规定的10个工作日压缩至5个工作日，为项目建设和经济发展提供了有力支撑。截至目前，共审批环保相关项目44项（报告书2项，报告表42项），备案411项。

（九）整合宣传资源，加大环保工作宣传力度。一是利用电视台、信息网、怀柔报、微信、微博等媒体宣传环保工作，"生态怀柔环保之声"微信公众号2018年共发布信息721篇；官方微博共发布信息964篇；市区两级刊登信息142篇。充分发挥《环保工作简报》、《蓝天保卫战专报》作用，使区领导及时了解环保工作动态，当好参谋助手，截至目前共出刊环保工作简报83期、专报22期。二是开展环保宣传四进活动，即：进社区、进乡村、进企业、进校园等系列主题活动，引导市民和企业积极参与环保工作。开展"打造生态环境首善之地，共建宜居美丽怀柔"2018年"六·五"世界环境日环保知识竞赛；邀请市环保局具有多年一线执法经验的工作人员，对我区各相关职责单位、属地政府、环保监督员进行法律知识培训；主动服务企业，针对行业特点、地域特点，分拨分批组织开展环保业务知识培训，切实做到"三送一做"，即：送法律、送服务，送技术，做企业的贴心人。三是通过宣传标语、宣传画等形式，播放环保宣教专栏、加强对蓝天保卫战、水污染防治工作的宣传解读，树立"改善环境质量，推动绿色发展"的社会共识。

三、存在问题

（一）完成细颗粒物（PM2.5）年度任务目标压力持续增大。截至12月底，怀柔区累计浓度为44微克/立方米，排名全市第一，提前完成北京市三年行动计划下达我区2020年的任务目标（PM2.5年均浓度46微克/立方米）。通过近几年的产业结构和能源结构调整，深度开展工程减排，当前我区大气减排空间进一步收窄，PM2.5年均浓度持续下降、大幅下降的难度持续增加。依照目前指标完成情况来看，完成2018-2019年秋冬季空气质量目标形势严峻。

（二）环境保护工作责任落实还不够。环境保护工作"党政同责、一岗双责"需继续加强；相关部门"管行业、管发展、管生产必须管环保"的责任意识须有效落实；环保职责"最后一公里"需真正压实，特别是网格化管理、扬尘管控、散乱污企业整治等工作，在村级层面措施还不够扎实有效；另外，企业的主体责任落实不力，部分企业片面追求利润，不投入环保设施或干扰环保设施正常运转，企业环保的社会责任和治污的主体责任落实不够。

（三）镇乡补偿考核断面有断面不能稳定达标，存在部分指标超标。

四、下一步工作重点

(一)坚持生态引领，高起点定位，高标准落实，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和突出环境问题歼灭战。

1.加大统筹力度。研究并制定落实好"1+4"文件，落实污染防治各项要求，即：《怀柔区关于全面加强生态环境保护，坚决打好北京市污染防治攻坚战的意见》、《怀柔区蓝天保卫战2018-2020年三年行动计划》、《2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚计划》、《怀柔区污染防治精细化管理要求和管理标准》和《碧水攻坚战三年行动方案》。

2.充分发挥环委会作用，研究制定怀柔区环境保护工作职责和考核办法，落实"管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保"责任及属地责任，统筹推进区政府折子工程。

3.打造生态环境首善之地，研究制定水、气、土环境质量率先达标行动方案，不断提升环境质量。制定2019年污染防治工作任务分解，督促相关职责单位严格落实。

4.以资源环境承载力为基础，严守生态红线。按照市生态环境局要求，完成我区生态红线勘界定标工作，加强生态保护红线内环境监管力度。

（二）针对重点区域、重点行业推进污染防治，强弱项、补短板，抓落实。

1.针对重型柴油车执法工作，研究科学管控和长效机制，除汤河口检查站24小时检查外，根据实际交通流量情况增设检查点，增加人员，加大检查量和处罚力度，严控重型柴油车。

2.针对怀柔区扬尘管控工作，协同相关部门制定管理办法和考核意见，加大区域精细化管理力度。

3.开展挥发性有机物深度治理，聘请环科院对企业VOC治理全面诊断把脉，开展"一企一策"，推进企业VOC有效治理。

4.开展餐饮油烟治理工作。机关食堂由区财政统一治理，社会餐饮企业按照"谁污染谁治理"原则，由企业自行治理，财政给予适当政策性奖励。

5.开展村级水质断面考核工作，确保重点流域考核断面稳定达标。

6.加大环境执法力度，严查环境违法行为，通过降低违法排污总量，提升整理环境质量。

（三）加强科技支撑力度，实现标本兼治、科学施策、精准治污。

1.充分利用307台高密度PM2.5监测设备和60个小型粗颗粒物监测站点，向部门、镇乡开放使用，精准分析，有效治理大气污染。

2.加大水流域监测力度，设立自动在线监测点位，实现流域化管理。

3.完善水环境质量考核办法，以严于全市标准加大管理和执法，分层级、分区域落实水质考核标准，对水质不达标区域实行禁养、禁批以及升级标准等管控办法，压实村级管水、治水责任。

4.成立专家顾问团，依托专业力量，开展有针对性地治污研究，实施项目管理，专业治理，提升精准治污水平。

5.加大信息化建设力度。整合现有污染源自动监控系统，建立全区环境监管信息综合平台，提升全区环境监管信息化水平。

（四）做好第二次全国污染源普查工作。摸清污染源底数，建立健全污染源台账，动态更新数据，真实掌握各类污染物的产生、排放和处理情况，分析污染源特点，实行销账式管理。充分利用普查成果，为领导决策提供依据。

（五）加强能力建设和队伍建设，打造生态铁军。落实全面从严治党要求，落实监测监察各项目标任务，建设规范化、标准化、专业化的生态环境保护人才队伍，开展业务培训和执法大练兵等活动，提高业务能力和水平，加强制度、纪律约束，打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环境保护铁军。

（六）源头管控，实行"亲清管家"服务。优化营商环境，提升服务水平，对重点项目从选址布局、生产工艺、污染物排放对环境的影响进行分析，对符合产业政策和环保要求的项目指导建设单位开展环评工作；对不符合产业政策和环保要求的项目提前告知建设单位和责任单位，避免企业盲目投资遭受损失。同时采取优化审批程序、压缩环评审批时限等措施推进重点项目环评手续办理进度。确定联络员，定期对重点企业进行走访调研，倾听企业需求，为企业送去包括政策集成、提供优质公共服务和量身定制个性化服务等在内的"服务包"，解决企业实际问题和困难。

（七）加大环境宣传力度。利用"两台一报一网"及对外媒体，加大宣传引导，宣传生态优势，对环境保护工作中好的经验做法进行宣传报道，拓宽宣传渠道，利用漫画、科普小故事等通俗易懂的形式，不断加大环保科普力度，营造人人参与环保的良好氛围。加强环保部门从严治党宣传工作，以政治生态的风清气正促进自然生态的天朗气清。

（八）全力以赴做好各级环境保护督察迎检工作，协同区级环保督察组加强区域督察工作，制定整改落实长效机制，以督察为契机，推进环保各项任务落实。

（九）以服务保障高端会议为契机，以管理与执法并重为措施，全面提升区域环境质量。