县委XX届X次全会以来工作开展情况报告(第2/4页)

3.推动医疗保障落地见效，提升群众幸福感。2023年筹资任务15500人，全乡参保15387人，参保率99.27％。脱贫户、边缘易致贫户、低保户等"三类人员"农村合作医疗参保率达到100％。全乡8个村均有达标村卫生室和村医，家庭医生签约服务16315人，家庭医生签约履约服务率均达100％，四类慢性病（高血压866人、糖尿病185人、肺结核17人、重性精神病94人）1162人，大病126人，重病11人。其中脱贫户家庭医生签约服务5802人，四类慢性病（高血压371人，糖尿病65人、肺结核4人、重性精神病49人）489人，大病126人，重病4人。

4.织牢其他民生保障网，托起群众好生活。一是落实好住房保障，做好2023年动态新增农村危房摸底工作，通过村级排查，乡级复核，县级审定确定2023年动态新增农村危房改造3户（其中人均面积不足20平方2户、临时性过度住房1户），以上3户正在稳步有序推进，鉴于有安全住房，不存在返贫致贫风险。二是持续做好安全饮水保障工作，8个村实施的饮水工程确权给村委统一管理，乡级配备9名管水人员，全乡所有农户张贴供水保障服务卡，供水保障服务卡热线拨打投诉率为全县最低。三是就业保障持续向上向好，2023年XX乡共有劳动力10107人，已就业9398人，其中省外就业5141人，县外省内就业人数439人、县内就业3818人；脱贫人口劳动力总人数3157人，务工就业2978人，其中省外就业1594人，县外省内就业人数148人、县内就业1236人。

（八）抓作风、强队伍，党的建设逐步夯实

一是坚持"四个一"工作思路，严把党员发展关。XX乡2023年以来发展预备党员23名，培养入党积极分子19名，严格程序逐一进行发展，党员档案逐一审核把关后报县委组织部审核通过，保质保量完成发展党员任务。二是以村党组织书记"擂台比武"为契机，全面培育发展型村党组织书记。2023年以来，开展党组织书记全覆盖"擂台比武"1次，对作用发挥好的村党组织书记推荐参加县级"擂台比武"，对不能胜任的村支"两委"班子成员进行调整。

二、经验做法

（一）强化学习，转变干部职工思想观念

县委十三届八次全会以来，我乡以加强学习作为改造党员干部世界观、人生观、价值观为突破口，认真学习中央和省市县重大决策和重要会议精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，完善学习制度，制定学习计划，把理论学与实践活动结合起来，真正使科学发展观内化工作理念，外化为实际行动。今年以来组织中心组学习8次，干部职工集体学习20次，召开党委会23次，党政联席会25次进一步提高干部职工的思想觉悟和理论水平，坚定理想信念。

（二）破解难题，盘活闲置资产得到大改观

县委十三届八次全会以来，我乡以脱贫攻坚期间建成的农业产业等项目资产为基础，因地制宜，全面盘活XX村、XX村闲置恒大援建大棚，发展食用菌种植产业，大棚年租金收益达70万元以上，可稳定带动350人以上就业；盘活XX村养牛场、XX村苗家跑山鸡养殖场、XX村养牛场发展肉兔养殖产业，目前全乡养殖种兔超过5000只，年创收300万元以上，带动当地群众就业50人以上；盘活XX村食用菌大棚57个，其中44个大棚用于种植西伯利亚百合，13个大棚用于种植水果萝卜，可带动当地群众30人以上务工。全乡闲置资产历史遗留问题逐步化解，高原马铃薯、魔芋、天麻、酥麻、食用菌、生猪、肉兔、核桃等"云上XX"大品牌不断丰富。

（三）党建引领，发展壮大村集体经济初见成效。

县委十三届八次全会以来，XX乡着力在"建强支部、打造产业、创新机制、完善利益联结"四方面下功夫，扎实推进党支部领办村集体合作社发展壮大村集体经济，打造XX村、XX村领办村集体经济实体示范党组织，大力发展以食用菌、花卉、林下天麻种植及肉兔养殖等特色产业示范基地。

一是党建引领有效盘活易地扶贫搬迁点闲置资产。将村赶集地点引导至安置点内部，拉动小区经济快速发展。盘活安置点67个门面（2658.6㎡），年租金40元／㎡，小区住户年租金10元／㎡。通过规划乡场赶集地点，除统一用于红白喜事的7个门面、存放物资的3个门面、用于办公的3个门面外，其余54件个门面（2010.3㎡）已全部租出，每年收取租金5.9万元。引导搬迁点群众小区内创业8户，在搬迁点经营小吃、零售等产业，户均增收2万元以上。二是实施产业振兴食用菌种植开发合作项目。采取"党支部＋公司＋合作社＋基地＋农户"的发展模式，先后引进"XX省云上XX食用菌开发有限公司"、"XX省鑫湘源农业科技有限公司"发展食用菌种植业，将恒大援建的556个大棚及新建二条生产线租赁给XX省鑫湘源农业科技有限公司，流转土地572亩（其中一期162亩、二期410亩），产生村集体经济50余万元（含土地流转），该项目种植食用菌180万棒，解决周边群众近400人次就业问题，辐射带动农户320户1200人，实现村集体增收10万余元，每户每年增收1.5万元以上。目前与湖南顺能生物科技有限公司洽谈将XX村196栋蔬菜大棚及相关配套基础设施全部租赁给公司种植食用菌，公司自行投入200余万元新建食用菌种植相关配套基础建设和设施设备采购，租赁期限为五年，共计可解决XX村群众土地流转费70万元。该公司已预付土地流转费及租赁费16余万元。

三、存在不足和需要提请解决的问题

（一）学习贯彻落实方面还存在差距

一是学习不够深入，对基本理论、知识等深刻内涵的理解还不够透彻，把握得不够精准，用其指导工作实践思考得还不够全面，研究得不够彻底，还存在浅尝辄止的情况，离"学懂""弄通""做实"的要求还有差距。二是理论学习还缺乏系统性、全面性，日常学习更多是依赖于集中理论学习和专题讲座辅导等，有时对理论知识和政策文件等，没有完全做到精读以及结合工作实际分析，在学习的深度、广度上下功夫还不够。

解决问题的建议：一是加大经常性学习教育培训力度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的XX大及党的十九大和十九届中央历次全会精神，推进学习教育常态化、制度化。二是建立健全学习制度，严格落实"三会一课"、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度，定期开展主题研讨学习活动，各党支部结合业务工作实际开展每月主题党日活动，党委定期对各党支部学习情况进行检查督促。三是进一步灵活学习形式，充分运用学习强国、微信群、微信公众号等媒体平台，及时推送习近平总书记重要讲话精神，各党支部组织广大党员干部创新性开展学习交流，进一步提高学习质量。

（二）持续做好"三农"工作方面还需提升

一是农村老龄化严重，农业生产动力不足。外出务工人数年年攀升，在家的多为老人、妇女、儿童，从事农业生产的劳动力较少，由于人口老龄化严重，劳动力整体素质XX偏低，技术接纳能力差，新技术难以推广到位。

解决问题的建议：继续推进土地流转、加强规范化管理以投融资交易平台为载体，以政府为中介的交易模式，盘活农村土地资源，推进土地流转，支持农业专业合作社实现规模化、集约化生产。实现农村土地资源价值的最大化，让农民获得最大收益，改变原来各经营主体单打独斗的局面，保障农户的基本利益。

二是土地分散化，规模化种植条件差。XX乡土地分割零碎，严重制约了土地的适度规模经营，限制了规模化种植的推行。.

解决问题的建议：优化农业产业布局，坚持产业化发展。按照区域地域优势，完善规划体系，将食用菌、天麻、酥麻等产业，同时把特色产业发展和农村"三变"改革、农民专业合作社建设等紧密结合，不仅可以有效保障特色产业项目的顺利实施，还能为农民增加收入。努力提高供给水平，还要大力推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖场发展，增强农产品竞争力。

三是农业人才紧缺，工作缺乏专业性。农技人员较少，学历偏低，缺少系统性继续教育培训，专业知识缺乏，农技推广人才"青黄不接"，工作不专一，难以满足现代农业发展需求。

解决问题的建议：首先引进农业科技人才、乡土人才、新型职业农民等人才队伍助力乡村振兴，例如，通过上级下派的科技特派员、积极引进农业专家等开展精准化帮扶、培训、指导工作，不断提升全乡农民发展农业的发展技术和信心。着力于培育新型职业农民、农业种养大户、农民专业合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体，并利用农业大户的带动辐射作用，增进农业规模经营，培养现代化新型农民，激发农民队伍内生动力。积极发掘和培养各领域能工巧匠、民间艺人等乡土人才，发挥他们在农业产业发展方面的带动作用。

（三）乡村治理水平有待提高

一是乡村治理人才缺乏，素质需要提升。要重视基层干部队伍建设，增强基层组织治理权威，提高乡政府的治理能力，强化村民自治组织干部队伍建设。鼓励和支持返乡大学生、经济能人、退休干部等参与乡村治理，强化人才储备，培养新乡贤，在乡村振兴战略背景下，不断提升村民参与自治组织的能力水平。二是部分群众参与基层乡村治理的积极性不高。要充分活化乡村社会资源，激发治理内生动力，创新乡村治理的体制机制，强化制度保障，走协同治理之路，积极为社会组织参与乡村治理搭建平台，创造有利条件，积极拓宽村民参与乡村治理的渠道，增强村民主体性作用。

（四）乡村产业发展链条有待补链

农村人口文化素质、综合素质相对较低，对现有产业提质增效方面还需加强。农业产业发展投入有待提高，农产品质量方面，由于是粗放种植、粗放管理，加上管理机制不活、产业龙头不强、没有真正形成科学合理的产业链。

解决问题的建议和做法：一是鼓励引乡土人才、致富能手、农业院校学生返发展农业产业，投身乡村振兴建设。二是培育一批特色鲜明的乡村品牌，借助品牌开拓市场，培育相关的龙头企业，提升产业发展的现代化程度。有序推进农业金融的延伸，推动当地的基础设施建设，帮助企业降低运营成本，加快培育创新能力。三是优化产业空间布局。因地制宜发展多样化特色种养，促进产业间的交流互补，实现产业间的联合，延长产业链、推动特色发展。

（五）促进脱贫劳动力稳岗就业还需用力

我乡虽然有鸿发煤矿、食用菌、林下天麻、肉兔养殖等产业作为就业支撑，解决了部分劳动力的就业问题，大部分劳动力靠输出，部分外出务工人员对收入期望值较高，而自身条件及职业技能又十分有限，外出务工去而复返，进一步加剧了就业难的问题。