2021年三明市政府工作报告(第2/2页)

各位代表，"十四五"规划和二〇三五年奋斗目标令人振奋，但决不是轻轻松松、敲锣打鼓就能够实现的。我们一定要牢牢把握"大变局"这个新历史机遇，紧紧围绕"双循环"这个新发展格局，稳稳抓住"十四五"这个新奋斗起点，励精图治，奋发有为，努力工作，确保"十四五"规划和二〇三五年远景目标圆满实现，全方位推动高质量发展超越任务顺利完成。

三、2021年政府主要工作安排

今年是"十四五"开局之年，是中国共产党建党100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实省委省政府和市委决策部署，积极服务并主动融入新发展格局，巩固拓展提升"三明实践"，持续做实做足"四篇文章"、推进"四个着力"、深化"五比五晒"，全方位推动高质量发展超越，确保"十四五"开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上；地方一般公共预算收入增长3%；固定资产投资增长8%；外贸出口增长3%；实际利用外商直接投资增长3%；社会消费品零售总额增长8%；居民消费价格涨幅3%左右；城镇登记失业率控制在5%以内；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%；完成节能减排降碳目标。

实现上述目标，必须巩固疫情防控成果，积极构建疫情防控和经济社会发展协调机制，为经济社会发展创造良好条件。坚持常态化精准防控，压实"四方责任"，严格落实"四早"要求，毫不放松抓好"外防输入、内防反弹"工作，坚持"人""物"同防，注重"大数据+网格化"管理，严格实施中高风险地区和境外入明人员闭环健康管理，加强重点场所管控，强化物资保障、检测能力、医疗救治、应急处置能力等建设，严格疫苗全流程管理和有序组织疫苗接种，切实以高度的政治责任抓紧抓实各项防控工作。

我们要全面落实市委部署，重点抓好以下五个方面工作：

（一）坚持创新发展，着力增强全方位高质量发展超越支撑。始终把创新摆在发展全局的核心位置，用第一力度狠抓第一生产力，持续加快建设创新型城市。

做实做足"四篇文章"。"红色三明"坚持常态化开展红色故事宣讲、红色情景音乐剧展演，加强红色遗址遗迹保护开发，加快长征国家文化公园等红色标志性项目建设，推动军民融合、红色旅游、教育培训等产业发展；抢抓国家新一轮支持老区苏区振兴发展、支持福建全方位推动高质量发展超越等机遇，促成一批重大政策、重大改革、重大项目落地。"工业三明"坚持做优做强钢铁和装备制造产业，抓好三钢集团转型升级项目建设，支持海西重汽、天华智能等成套装备制造企业扩规上量，集聚提升金瑞高科、普诺维机械等高端零部件"专精特新"企业，力争年内实现产值1500亿元以上；提升壮大新材料产业，加快贝特瑞石墨烯导热膜等项目建设，着力突破稀土分离指标，引进发展5G导电导热新材料等高附加值产业，力争实现产值210亿元以上；加快发展新型建材、高端纺织、现代种业三大优势产业，积极鼓励扶持数字信息、生物医药、建筑产业发展。落实落细"一企一策"，支持三钢集团加快成长为千亿企业集团，厦钨新能源、顺源纺织等9家企业加快发展为百亿龙头企业，力争新增规上企业150家。"绿色三明"坚持践行习近平生态文明思想，深化河湖长制工作，全面实行"林长制"，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动清流创建国家生态文明建设示范县和将乐、三元创建"绿水青山就是金山银山"实践创新基地。"文明三明"坚持弘扬社会主义核心价值观，巩固提升文明城市创建成果，持续开展中国"志愿之城"建设，全面推广市民文明积分制，建成新时代文明实践中心、全国精神文明建设展览馆（三明）等项目。

深入开展"五比五晒"。深化"项目攻坚年"活动，完善"五个一批"项目推进机制，实施市级以上重点项目310个，突出"两新一重"项目建设，实现县城以上5G信号全覆盖，持续做好入明高铁、三明核电等重大项目前期工作，力争全市新增"五个一批"项目1500个以上。全面促进消费，深入开展"全闽乐购·乐购三明"促消费行动，举办第二届"乐购三明"直播节，因地制宜打造一批"网红"热点消费，大力发展现代物流产业，支持发展养老、托幼"一老一幼"服务业。做实财税金融工作，落实财源培植政策措施，强化项目融资服务，支持企业通过上市、发债扩大直接融资规模，年内新增信贷150亿元以上，力争2家企业上市。强化大招商招好商，聚焦"433"产业新体系，用好"招商地图工作法"，突出抓好16条百亿特色产业链、220个重点项目的招商推介，推动三明中关村科技园发挥龙头带动作用，力争全年签约项目投资总额1500亿元以上。

大力推进科技创新。统筹安排2000万元，持续强化"6+1"科技研发平台建设，推动机科院海西分院打造成为福建省超精密数控机床加工基地，启动试行氟化工研究院技术研发"悬赏揭榜制"，加快永清石墨烯研究院检测中心建设，支持市农科院重点攻关种质资源创新，推动新能源研究院、医工总院三明分院建设发展。强化企业创新，制定新一轮技改行动计划，推动规上企业研发活动全覆盖，支持三钢集团争创国家级企业技术中心，力争全市R&D投入经费同比增长18%以上，年内新认定国家高新技术企业25家以上。强化科技创新人才支撑，建立知识产权优势企业梯度培育库，全面落实加快人才集聚政策措施，推广人才"编制池"做法，推进院士工作站、专家工作站建设，选派省、市、县级科技特派员500人以上。

持续深化重点改革。高举三明医改旗帜，推动"三医联动"向"全联""深动"发展，完善医保打包支付政策，持续推进医防融合改革，持续探索构建新时代中国特色社会主义健康保障体系。推进全国林业改革发展综合试点市建设，完善"福林贷""益林贷"等林业普惠金融产品，探索国有林场改革、生态产品价值实现等新模式，深化林业碳汇改革工作。认真实施《三明市省级绿色金融改革试验区工作方案》，争创国家绿色金融改革试验区。深入推进国企改革三年行动，做强做优做大市属国有企业。完善园区企业集团运营管理机制，深化园区体制机制改革及标准化建设。落实第二轮土地承包到期后再延长30年不变政策，积极稳妥推进林票、地票、房票"三票制"农村产权制度改革。

（二）坚持协调发展，着力提升全方位高质量发展超越品质。强化城乡统筹、城乡互补、城乡融合，大力培强"龙头"、壮大"躯干"、激活"细胞"，促进城乡更加均衡发展。

持续加快市区经济社会发展。市区是全市发展的"火车头"，火车跑得快，全靠车头带。持续做强市区产业，深入实施市区经济重点项目建设行动计划，提升"9+2"专业特色园区建设水平，加快三钢产能置换、台氟科技含氟精细化工等56个工业重点项目建设，加快建设大坂城市物流园等现代服务业项目，大力发展以"夜景、夜游、夜唱、夜娱、夜市、夜购、夜健、夜养"为重要内容的"夜经济"，推动市区业态提升、人气集聚。持续做美市区环境，巩固提升"城市双修"成果，实施城市更新行动，启动建设三明植物园，全面推行生活垃圾分类，深化城市管理"五难"治理，开展41个老旧小区微改造，新增公共停车泊位1300个以上、新建改造农贸市场10个以上，扩大小区物业管理覆盖面，支持民房加装电梯。持续做优市区公共服务，推进三明教育学院附属幼儿园、陈景润实验小学富兴堡校区等10个项目今年秋季投入使用，完善市区小学积分制入学制度，持续打造市区优质教育高地；加快闽西北区域医疗中心建设，做好消化内科、泌尿外科、妇科、心血管、康复治疗、睡眠医学等6个重点特色专科，不断提升市区医疗服务水平。持续做大市区空间，稳步推进行政区划调整，推动市区与永安交通、产业一体化发展，加快荆东产教融合示范区、陈大、富兴堡、贵溪洋、三沙生态旅游区等重点区域开发，统筹抓好洋溪、荆西、莘口、岩前、贡川等市区周边小城镇建设；推进生态新城产城融合发展，依托三明中关村科技园创新中心、三明陆地港，大力发展电子商务、智能互联、生命健康、综合物流等特色产业，加快康养城、市第一医院生态新城分院、市委党校迁建、市档案馆等项目建设，促进生态新城产城融合，造业态、聚人气。

加快推进新型城镇化。推动县域经济加快发展，支持各县（市）对接融入福州、厦门、泉州、南昌等城市，加快发展以特色现代农业、文旅康养为重点的绿色产业带。深入实施"大城关"战略，创新城镇落户机制，推进教育、医疗、人才房等公共服务资源均等化政策全面落实到位，大力吸引各类人才和农业转移人口向中心城镇集聚。总结推广新型城镇化试点工作经验，因地制宜培育一批特色小镇，积极推进新阳中心片区建设发展。

全面实施乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实"四个不摘"要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，全面推广农村相对贫困家庭"239"精准帮扶和城市困难家庭"347"精准帮扶机制，推进易地扶贫搬迁后续帮扶；扎实推进12个省级乡村振兴特色乡镇、110个省级乡村振兴试点村建设，持续推进沙县夏茂镇、将乐县高唐镇乡村振兴综合试验示范乡镇创建工作。大力发展特色现代农业，推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等五大优势特色产业全产业链发展，抓好12个特色农产品优势区和26个"一县一业"特色农业产业发展，强化"中国稻种基地"建设，打响沙县小吃、美人茶等特色品牌，创建国家农产品质量安全市，新增"三品一标"农产品30个以上，稳定粮食生产面积240万亩、粮食产量94.5万吨以上；推进国家级电商示范县"升级版"建设，打造一批"网红"产品和"食尚三明"等区域公共品牌。因地制宜推进乡村建设，开展农村人居环境整治五年提升行动，落实农村居民住宅规划建设"两统筹、两统管"机制，全市实施农村公路提档升级1000公里以上。着力推动海峡两岸乡村融合振兴，实施特色现代农业发展、森林康养产业、美丽乡村建设、乡村治理、交流合作平台等五大融合行动，建设海峡两岸乡村融合发展试验区。

（三）坚持绿色发展，着力厚植全方位高质量发展超越优势。坚定不移践行"绿水青山就是金山银山"理念，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更实。

巩固提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，实施"蓝天工程"，重点推进"散乱污"清理整治，强化对城区扬尘监管，确保空气质量优良天数比例达到98.9%以上。实施"碧水工程"，严格落实河湖长制，开展问题小流域、农村生活污水垃圾、规模养殖污染、河湖生态环境、农村小水电治理等五项整治提升行动，力争水环境质量保持全国前30位。实施"净土工程"，持续实施土壤污染防治行动计划，强化污染地块开发利用过程联动监管，开展水土流失治理面积32万亩，实施植树造林和森林质量提升90.9万亩。

完善生态文明长效机制。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，实行"多规合一"管理，完成市、县两级国土空间总体规划编制工作，统筹推进乡镇国土空间总体规划编制工作。完善生态文明评价体系，开展生态文明建设年度评价，建立健全绿色发展指标体系，压实各级政府属地责任和部门监管责任。继续深化环保"三项改革"，落实储备排污权管理和出让办法，创新推出"水质指数"保险，调动各类企业环保主体积极性。加强生态文化建设，开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色低碳生活方式。

提升生态产业化发展水平。做好"绿色+"文章，培育文旅康养、教育培训、体育休闲、水美经济等新业态，推动绿色生态与特色现代农业、现代生活服务业等有机结合。全域全产业链推进文旅康养产业发展，抓实一批森林康养基地项目建设，推动万寿岩-格氏栲文化生态旅游区提质升级。着力把都市消费人群引进来，抓住国铁集团对口支援、厦航与三明机场合作等机遇，完善职工疗休养、干部培训、医保报销等优惠政策，用好沪明联谊会等平台，力争全市旅游接待人数、旅游总收入分别增长15%以上。

（四）坚持开放发展，着力拓展全方位高质量发展超越空间。主动融入新发展格局，做好"融"的文章，加快"同"的步伐，推动区域优势互补、共同发展。

深化京闽（三明）科技合作。全力推进10个方面合作共识和既定工作落实，争取更多科技合作项目落地。抓好三明中关村科技园建设，围绕"一中心、一基地"，全力推进已签约入驻的57个、计划总投资103.49亿元的产业化项目加快落地转化，依托三明经济开发区、金沙园、永安石墨和石墨烯产业园，加快三明中关村科技园新材料、生物医药产业基地建设，强化与中关村发展集团开展联合招商，力争引进科技企业100家以上。深化北京石墨烯研究院福建产学研协同创新中心建设，发挥好北京科技特派员作用，促进更多技术成果在三明转化落地。

深度融入闽西南协同发展区建设。全面打通连接通道，确保年内浦梅铁路建宁至冠豸山段和兴泉铁路、莆炎高速三明段建成通车，力争开工建设武夷新区至沙县、大田广平至安溪官桥高速公路，续建及开工建设普通国省道100公里以上，加快建设闽江沙溪口至三明台江航道整治工程。着力提升泉三高端装备产业园、厦明新材料产业园共建水平，力争年内新增入园企业20家以上、投资超40亿元，新增开工项目16个、投产项目15个。持续抓好明溪（鲤城）、清流（集美）、宁化（泉港）、泰宁（龙海）、建宁（台江）等山海协作产业园发展，加快形成若干个具有较强竞争力的区域合作产业链和产业集群。加强闽西南市场协作，发行"厦明山海康养卡"，开辟三明农特优产品进入沿海地区的"绿色通道"，打造闽西南协同区"后花园"和"菜篮子""果园子"基地。

构建全方位开放合作新格局。提升"引进来"质量，积极复制推广福建自贸区创新成果，发挥进博会、"9·8"投洽会、"11·6"林博会等重大活动效应，用好三明台湾青年创业基地、清流台湾农民创业园、尤溪朱熹诞生地海峡两岸交流基地等平台，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作，吸引更多港澳台同胞和海外侨胞来明创业就业。完善"走出去"体系，融入海丝核心区建设，打通三明陆地港直通福州马尾、江阴口岸，培育"互联网+外贸"新业态，争创国家跨境电商综合实验区，支持外向型企业开拓"一带一路"新兴市场，力争全市自营出口比重超25%。

（五）坚持共享发展，着力扩大全方位高质量发展超越成果。老百姓的愿望就是我们的努力方向。坚持以人民为中心的发展思想，聚力解决群众最急最忧最盼的问题，着力办好省市为民办实事项目，让人民群众有更多的获得感幸福感安全感。

努力办好人民满意的教育。坚持像抓经济一样抓教育，落实好市委市政府《关于促进基础教育高质量发展的若干措施》，深化推进基础教育均衡发展、协同培养、"1+4"正向激励三大机制建设，深化"总校制"改革，推进国家级普通高中新课程新教材实施示范区和3所示范校建设，创建国家基础教育综合改革实验区。继续实施中小学建设和教育补短板项目31个、新建公办幼儿园14所，新增学位15550个；实施优秀年轻校长培养工程，加大公费师范生培养力度，壮大名师名校长队伍。推动高等教育内涵式发展，加快三明学院建设一流应用型大学和创建硕士学位授予单位，支持三明医学科技职业学院启动省级"双高"建设计划，支持福建水利电力职业技术学院创建本科高职院校，深化职业教育产教融合。积极发展特殊教育、终身教育、老年教育。

完善新时代健康保障体系。扎实推进健康三明建设，实施县级以上综合医院业务用房建设和改造工程11个，加强全民健康信息化建设，抓好重点特色专科建设，支持中医药传承创新发展，培养壮大医院院长、优秀学科带头人、优秀青年医师和乡村医生队伍，提升区域整体医疗服务水平。深入推进国家医养结合试点城市建设，发展普惠型养老服务和互助性养老，实施乡镇敬老院提升改造工程，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增各类养老床位1000张以上。实施全民健身计划，抓好群众身边的体育设施建设，加强和改进新时代学校体育工作，注重发展老年人体育事业，做好我市运动员备战东京奥运会、西安全运会的服务保障工作。

加快发展文化事业和文化产业。深入挖掘和传承红色文化、客家文化、朱子（闽学）文化等优秀传统文化，打响客家祖地、闽学之源、闽人之源等特色文化品牌。加大历史文化遗产保护力度，抓好万寿岩、明溪南山考古遗址公园建设，做好"世遗"大会重点考察展示点提升工作。抓好市、县融媒体中心建设，打造高水平传播体系。丰富群众文化生活，常态化开展"周周有戏看"、全民阅读等群众性文化活动，加强社会科学、档案、史志等工作。推动文化和旅游、体育等产业深度融合，抓好国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市建设，支持泰宁影视基地建设。

健全社会保障体系。把促进居民就业摆在突出位置，统筹做好高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等群体就业，全市城镇新增就业1万人以上，培训提升各类技能人员2万人以上，组织各类职业技能鉴定1万人次。抓好社保扩面提质工作，持续做好提高退休人员基本养老金和工伤人员待遇定期调整工作。构建困难群体分层、分类梯度救助帮扶体系，做好特殊困难群体养老兜底保障工作。坚持"房住不炒"，科学调控房地供应节奏和房价水平，推动房地产市场平稳健康发展。用心用情做好关心下一代工作，扎实开展贫困留守儿童"雏燕"关爱行动，办好"1+N四点半学校"。提高优生优育服务水平，发展社会福利、红十字会、慈善及残疾人事业，增进民生福祉。

推进社会治理现代化。着力统筹发展与安全，牢牢守住社会稳定和安全底线。推进扫黑除恶常态化、机制化、法治化，加快推动农村"居安工程建设"，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动，维护社会和谐稳定。加强矛盾纠纷排查多元化解，建设更高水平的阳光信访、法治信访、责任信访。深化治理"餐桌污染"，坚决守住食品药品安全底线。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，做好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。加强和完善城乡社区治理，做好村级组织换届选举工作，推进基层治理体系和治理能力现代化。推动国防动员、国防教育、国家安全、人民防空和退役军人事务工作再上新水平。强化与各民主党派、工商联、无党派代表人士联系，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥更大作用，做好民族宗教、侨务、统计、供销、对口援疆等工作。

四、努力建设人民满意的服务型政府

各级政府各部门要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，始终牢记政府前面的"人民"二字，坚持"务实、高效、创新、廉洁"的工作作风，持续打造效能政府、法治政府、廉洁政府，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）以"六最"营商环境对标活动为重点，持续深化效能政府建设。践行"马上就办、真抓实干"，以"钉钉子"精神抓落实、抓攻坚，确保中央、省和市各项决策部署不折不扣落实到位。围绕打造一流营商环境，敢于对标、善于达标、勇于超标，推动"六最"营商环境对标活动往深走、往实抓。大力优化"互联网+政务服务"，完善e三明全流程网上办事平台，有效拓展"五办工作法"的广度和深度，让群众办事像网购一样方便。深入开展"访企业、解难题、促'六稳'"专项行动，做到"政企直通车"直达全市规上企业，不折不扣精准落实国家减税降费等惠企政策，发扬"店小二"精神，把企业的事当自己的事，既要"清"更要"亲"，切实当好企业和企业家的"娘家人""贴心人"。健全完善正向激励、容错纠错机制，鼓励部门和干部在"放管服"改革中先行先试，更好服务市场主体创新创造。

（二）以争创全国法治政府建设示范市为抓手，持续深化法治政府建设。坚决贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施市委市政府《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》。推进依法行政制度化，探索建立政府立法项目库，加强重点领域立法和行政规范性文件监管，不断完善依法行政制度体系。推进行政决策科学化，全面推行政府法律顾问"1+1"模式，推进政务公开标准化、规范化建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督，加强政府内部层级监督和专门监督，高质量办好人大代表建议和政协提案。推进行政执法规范化，深化综合执法体制改革，全面落实行政执法"三项制度"，对行政执法事项实行清单化管理，完善行政执法自由裁量权基准，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化审慎包容执法机制，及时总结推广城管、交通柔性执法等试点经验做法，提升行政执法的社会效应和法律效果。启动"八五"普法，深入宣传贯彻实施《民法典》。

（三）以严实深细的作风为保证，持续深化廉洁政府建设。巩固深化"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，重点整治形式主义、官僚主义10个方面负面清单突出问题，拓展提升基层减负工作。进一步完善公共财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理使用等重点领域、关键环节廉政风险防控机制，落实零基预算改革试点要求，全面实施预算绩效管理，强化审计监督，防止各类资金变成"唐僧肉"。坚决勤俭从政，做到"有保有压"，继续压减一般性支出，兜牢保基本民生、保工资、保运转支出底线，以政府过"紧日子"，保障群众过"好日子"。

各位代表，实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，只争朝夕、埋头苦干、攻坚克难，为全方位推动高质量发展超越，加快推进新时代新三明建设，谱写全面建设社会主义现代化国家的三明篇章而努力奋斗！