2021年蚌埠市政府工作报告(第2/2页)

抢抓生物基产业发展风口。支持申建省生物基新材料重大新兴产业基地，与中科大合作组建蚌埠先进材料应用技术研究院，举办中国生物基新材料产业大会。实施生物基扩能提速行动，加快聚乳酸生态产业园建设，建成聚乳酸2个模块、开工2个模块，新引进下游应用企业20家以上。建成投产雪郎生物年产2万吨PBS、恒鑫环保年产4亿只餐饮具等项目，开工建设万华环保家居等项目。加快禁塑和聚乳酸制品推广应用。生物基新材料产业产值增长30%以上。

加速壮大创新人才队伍。深入推进"511"人才工程，全面建设"人才特区"，编制动态急需紧缺人才目录，积极推进自贸片区、重点产业、教育文化、医疗卫生等领域人才政策落地见效。强化产教融合、校企合作，完善职业培训补贴与本地就业率挂钩机制。深化编制周转池、股权期权激励等制度建设，探索科研项目经费使用"包干制"。加快人才公寓、人才小区、厂区宿舍建设，实施人才共有产权住房制度，着力打造人才生态最优城市。

（三）在工业强市上再发力，锻造跨越发展新引擎

加速传统产业转型升级。滚动实施"千企千亿"改造升级计划，推进重点化工企业退市进园和城区老工业区搬迁建设收尾攻坚，加快丰原利康制药、辉隆间甲酚百里香酚及热电联产等项目建设。推动更多企业数字化、智能化"零增地"技改。支持凯盛工程创建国家级制造业与互联网融合发展试点示范。技改投资增长10%以上。推动纺织服装生物基原料替代，补齐印染产业链短板。新建政府投资项目100%采用装配式建筑、装配率50%以上，新增市场开发项目装配式建筑面积比例30%以上。

培育壮大新兴产业。推行"链长制""群长制""盟长制"，精准绘制产业"树状图"、决战"路线图"、攻坚"穴位图"，推动"短链"延伸、"断链"连通、"无链"生有、"弱链"变强，增强产业链供应链自主可控能力。建成投产特步三期、裕康医药中间体、嘉和绿色建筑产业园、可牛了乳制品等项目，开工建设超薄嵌入式导光板、内燃机尾气净化陶瓷载体等项目。战新产业产值增长20%以上。净增规上工业企业120家。

加快开发区高质量发展。市高新区"以产促城"，市经开区"以城兴产"，全力打造"产城融合"示范样本。推深做实"标准地+承诺制""拿地即开工"。省级以上开发区"双停企业"市场出清率85%以上，盘活土地2000亩以上。对市高新区、市经开区开展功能区贡献度与薪酬制度考核。市高新区综合排名进入全国40强。支持创建国家级开发区。开发区规上工业增加值占全市比重提高2个百分点。

（四）在内陆开放上再发力，拓展跨越发展新空间

全面融入长三角一体化高质量发展。更深层次更多领域融入长三角产业分工协作，市级和每个县区、每个省级以上开发区均与沪苏浙结对共建。"吃干榨尽"皖北承接产业转移集聚区建设国家24条支持政策，按照"1+5+N"总体布局，积极打造承接长三角产业转移示范区，招引沪苏浙亿元以上产业项目数增长30%以上。启动云巴项目建设，连通怀远经开区、淮上经开区、沫河口园区，提升承接产业转移集中区基础设施水平。创建市级以上长三角绿色农产品生产加工供应示范基地10个。

高标准建设中国自贸区蚌埠片区。聚焦"带动沿淮、辐射皖北"要求，以制度创新为核心，加快片区建设各项任务落实落地。聚焦"数字自贸""绿色自贸"特色，编制片区"多规合一"综合性规划、片区管理办法。建成投用自贸大厦，建设数字化综合服务中心。加快引进基金、融资租赁等各类金融业态。制定完善赋权清单、创新清单、复制推广清单、重点项目清单。新引进亿元以上产业类项目30个，新增登记注册企业500家以上，"四上"企业数增长20%以上。规划建设一批进口商品专卖店、直销中心，积极引进国外优质教育、医疗资源，让百姓更多更好分享自贸区红利。

提质扩量对外开放平台。用足用活国家市场采购贸易试点政策，培育市场采购贸易经营主体企业40家，出口额突破3亿美元。提升中欧班列运行能力，谋划开行"点对点"中亚班列。支持跨境电商企业建设海外仓或租赁公共海外仓。港口吞吐量突破1200万吨。新增进出口实绩企业40家。跨境电商交易额、保税物流中心报关总额、集装箱出口箱量均增长10%以上。利用外商直接投资总额12.4亿美元。

重塑区域协调发展竞争优势。巩固拓展淮河生态经济带第2次省际联席会和城市合作市长会商会成果。建成通车蚌五、蚌固高速公路，加快推进淮宿蚌、合新、亳蚌滁宁和沿淮城际铁路项目建设，开工建设五河-蒙城、五河-泗洪、固镇-宿州高速公路，加快城市高速外环、机场高速连接线等前期工作。推进淮河航道升级改造工程，启动蚌埠三线船闸、津浦铁路老淮河大桥升级改造前期工作。开工建设临淮关淮河大桥、大河湾淮河大桥，推进怀远-凤台高速公路前期工作。

（五）在扩大内需上再发力，构筑跨越发展新格局

全面激活消费潜力。常态化、精准化实施提振消费新政。开展新一轮汽车下乡和以旧换新。加快高铁中央创新区、西部老工业基地先进制造业和现代服务业融合发展示范区建设。推动淮河路、张公山、宝龙、万达、银泰等商圈提档升级绽新颜，支持吾悦广场、淮上万达、聚云广场等商圈筑巢引凤聚人气。鼓励传统商贸企业数字化转型，积极发展云购物、直播带货等线上线下融合消费。新培育工商注册登记电商企业300个，网上零售额超85亿元。净增限上批零住餐企业60户、规上服务业企业40家。

畅通现代流通体系。引导中恒商贸城、海吉星等批发市场放大辐射皖北半径，加快智慧物流小镇、合一冷鲜城、高远物流园、高铁物流快运中心等项目建设，争创国家骨干冷链物流基地，全面推广复制"农粮驿站"经验，让我市绿色农产品更多更好地走向长三角消费者的餐桌。实施"邮政在乡"、升级"快递下乡"，鼓励引导有实力、有意愿的大型零售企业在农村布局连锁网点，构建农产品进城、消费品入村双向流通渠道。

以新业态新模式引领新型消费。完善"互联网+"消费生态体系，培育篾匠街、阿财老铺等一批网红类风貌街巷，打造"夜尅美食""夜购潮货""夜品书香"等多元化新"夜"态。扩大农特产品消费，筹办中国玉博会，办好花鼓灯展演周、怀远石榴节、五河螃蟹节、固镇菊花节、淮上荷花节等节会。发展首店经济、共享经济、无人零售等新业态，培育定制消费、体验消费等新热点。

（六）在扩大投资上再发力，开辟跨越发展新战场

掀起招商引资新攻势。深入实施"强链壮企"行动，深耕长三角、紧盯京津冀、聚焦大湾区，绘制"产业地图""人才地图"，围绕本地龙头企业和优势产业"解剖麻雀"，实行"六个一"机制，"点对点"招才引智、招大引强。用足用活进博会、世界制造业大会等平台，精心组织中国（国际）新材料产业大会、省工业设计大赛等"自选动作"。深入推行招商引资项目检验巡查和"首席服务官"制度，实行项目落地"红黄绿"三色清单管理。到位资金超1000亿元。

精准扩大有效投资。深化"四督四保""三个走"等工作机制，统筹做好增减挂钩、增存挂钩、中央和省预算内资金、地方政府专项债券争取等要素保障，避免"钱等项目""项目等地"。开展项目质量提升行动，集中开工项目3个月内入库率75%以上、6个月清零。全年组织实施亿元以上重点项目600个。坚持"问题导向、有解思维"，项目一旦确定，决不允许因非不可抗力擅自停建、缓建。

持续畅通金融血脉。加快皖北金融中心建设，谋划设立"淮河银行"，市场化组建"淮河产业投资基金"。力争兴业银行开业运营、民生银行获批进驻。新增贷款、新型政银担、"税融通"、直接融资均增长10%以上。支持长安保险改革发展。新增主板、科创板上市企业2家，培育重点上市后备企业5家。推进中小企业应急贷款和大中型企业应急融资试点。完善地方金融跨部门协同监管、重点领域风险应急处置与问题机构退出机制。支持地方法人金融机构改革。

（七）在深化改革上再发力，培育跨越发展新动能

纵深推进"放管服"改革。坚持规定动作做到位、自选动作有创新，聚焦重点领域关键环节持续发力。深化"四送一服"、行走企业专项行动常态化。加快"城市智慧大脑"建设，打通"数据壁垒""信息烟囱"，基本建成贯穿全生命周期大数据资源平台。探索"角色互换"式改革，直观体验、精准破解百姓、企业办事堵点难点。坚持线上和线下并轨、传统与智能并行，解决老年人等特殊群体"数字鸿沟"问题。深化"马上办、网上办、就近办"，扩充"7×24小时"政务服务地图。

激发各类市场主体活力。坚决落实减税降费政策举措和常态化财政资金直达机制。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。推进行政事业单位经营性国有资产集中统一监管试点。实施民营经济上台阶计划。引导金融机构加大对小微企业信用贷、首贷、无还本续贷和制造业中长期贷款支持力度，打通小微企业发展"任督二脉"。坚决反对垄断和不公平竞争问题。建立健全政企沟通、诉求处理和守信联合激励、失信联合惩戒机制，培育"办事不求人"营商文化。

深化农业农村改革。扭住种子和耕地两个要害，实施啤酒大麦、白莲坡糯稻等现代种业提升工程和高标准农田改造提升工程，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"，坚决扛起粮食安全责任。落实土地承包关系稳定并长久不变政策。有序推进农村集体经营性建设用地入市。稳慎推进农村闲置宅基地、闲置住宅盘活利用试点。

（八）在乡村振兴上再发力，积蓄跨越发展新势能

加速县域经济提质增效。支持做大做强怀远机械制造及汽车零部件、五河纺织服装、固镇生物基等首位产业和主导产业。三县各新引进10亿元至50亿元产业类项目不少于2个，50亿元至100亿元产业类项目不少于1个；新增产值10亿元以上企业不少于3户、净增规上工业企业不少于20户。对新培育产值超千亿元、超500亿元和超百亿元产业的县，分别奖励2000万元、1000万元和200万元。推进三县绿色食品产业园和秸秆综合利用产业园建设，创建省农产品加工20强产业园、20强县。打造长三角现代化生猪养殖标杆。三县经济增速均高于全市平均水平0.5个百分点以上，在全省县域考核评价中争先进位。

全面实施乡村建设行动。深入实施农村人居环境"三大革命"和"三大行动"，打造美丽乡村升级版。因地制宜推进农村户厕改造。开展农村黑臭水体"剿灭"行动。"美丽庭院"创建率100%。生活垃圾无害化处理率95%以上。自来水普及率85%以上。实施四好农村路100公里、危桥改造22座、安全生命防护工程370公里。成片造林2.6万亩。完成高标准农田30万亩。持续推进怀洪新河水系洼地治理、天河-龙子湖连通、三县一区水系连通补水蓄水等工程建设。开工建设大成食品二期、豪德食品产业园等项目。新增规上农产品加工企业10家。组建生猪、畜禽养殖、奶业等产业联盟。新增设施蔬菜5000亩。粮食产量稳定在275万吨。加速培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，为新时代乡村振兴凝心铸魂。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实"四个不摘"，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测。探索推行"防贫保"，有效防止脱贫人口返贫和新致贫。

（九）在城市更新上再发力，绘就跨越发展新画卷

提升城市建设管理水平。编制完成"多规合一"国土空间规划。提升改造兰凌路、黄山大道、胜利东路、雪华路等原水蚌线平交道口，建成G329蚌怀段、S313头望段，排除万难推进延安路淮河大桥建设，持续推进海绵城市建设，畅通城市交通内部"微循环"。尽快搬迁虎山油库。全新开放南山儿童公园，加快推进虎山公园等建设。启用市委党校陶山校区。实施城区"智慧停车"规划。规范共享单车、汽车管理。全力推进各县区新城片区开发。拆迁改造棚户区、城中村42个，竣工安置房1.8万套，回迁安置1.5万户以上。提升改造老旧小区67个。扎实推进公租房购买服务国家试点。全力建设更高水平的全国文明城市、国家卫生城市等。

协同推进减污降碳。持续抓好突出生态环境问题排查整治，PM2.5平均浓度、空气优良天数比例达到省考核要求。加快城镇污水处理提质增效、再生水利用工程、循环经济产业园建设进度。全面推进生活垃圾分类。持续修复淮河生态环境，加快建设主城区淮河防洪交通生态景观带。新建城市绿道30公里、街头绿地（游园）17个，新增、改造绿地400万平方米。推深做实河（湖）长制、林长制，加强大洪山等重点生态功能区生态系统修复和龙子湖、三汊河、沱湖等自然保护地监督工作。

依法依规加强物业管理。坚持党建引领、多位一体，推进业主委员会全覆盖。兼顾市场化需要、群众接受能力，建立物业收费标准动态调节制度，实行"菜单式"服务、差异化收费。设立物业公司红黑榜、业主征信榜制度。坚持老旧小区改造与物业管理同步推进，加快市场化物业公司进驻老旧小区速度。建设综合管理信息化平台。开展侵占小区公共部位、公共资产专项清理整顿。规范非住宅小区物业管理。探索联合执法进小区。

（十）在民生保障上再发力，谱写跨越发展新篇章

办好人民满意的教育。坚持"五育并举"，加大智慧教育推广应用，以信息化技术、个性化教学让每个学生做"最好的自己"。推进江淮智慧教育研究院和大数据中心建设，创建全国智慧教育示范区。普惠性幼儿园覆盖率80%。建成中科院高新实验学校、六中临港校区等，加快轨道交通职业技术学院、三中淮上校区、衡水实验学校、新城实验学校虎山分校、寿春中学等建设。支持驻蚌高校开展学位授予单位创建、更名大学等工作。鼓励驻蚌高校和职业院校优化设置与我市主导产业发展相一致专业，培育更多本土用得上的人才，让更多青年才俊留在蚌埠创新创业创造。

大力发展文旅产业。培育和践行社会主义核心价值观。承办太湖世界文化论坛第六届年会。加快双墩、禹会村国家考古遗址公园建设，承办第三届国家考古遗址公园文化艺术周暨第十一届国家考古遗址公园联盟联席会。逐步开放古民居博览园，升级开放花鼓灯嘉年华，启动涂山-黑虎山公园规划建设。建成开放市图书馆新馆。举办蚌埠市第十五届运动会，积极承办高端体育赛事。推进龙子湖、垓下遗址高等级旅游景区创建，加速市域5A级、县域4A级"零突破"。

健全社会保障体系。全面推进33项民生工程，引导社会力量有序参与民生建设和建后管养。全面落实就业优先和纾困惠企政策，新增城镇就业3.6万人以上。扩大低保保障范围。全面实施全民参保计划，稳步扩大各项保险覆盖面。改革完善社会救助制度。深化居家和社区养老服务改革试点，扩大适老化智能终端产品供给，推进大洪山康养小镇、城南大健康产业园等医养结合项目。统筹抓好援藏援疆、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、气象等工作。加强妇女、儿童、老人合法权益保障，发展残疾人、红十字等事业。

推进社会治理现代化。以城市社区网格（住宅小区）、农村自然村庄为单位，探索实施政治、法治、德治、自治、智治"一组一会、五治融合"党建引领基层治理模式。积极开展"四级书记"带领万名干部下基层"访民情、解民忧"活动。加快智慧社区建设，深化"三社联动"长效机制，完善"全科社工"网格化服务管理模式。常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪行为。加强科普、"八五"普法阵地建设。全面推进依法统计依法治统。深入实施食品安全放心工程建设攻坚行动、药品质量安全强基工程。持续开展安全生产专项整治行动。深入推进"四下基层""四最"试点和集中治理重复信访化解信访积案专项工作。

巩固军政军民团结。深入贯彻习近平强军思想，推进国防动员体制改革，加强后备力量建设，强化国防教育、双拥优抚、人防建设等工作，健全退役军人工作体系和保障制度，完善军民融合发展治理体系。

四、切实加强政府自身建设

一年来，我们旗帜鲜明坚持党的全面领导，严格落实全面从严治党主体责任，以高质量党建引领各项工作提质增效。坚持"法治是最好的营商环境"，高标准创建法治政府建设示范市。12345市长热线获评国家级"网民留言办理民心汇聚单位"

"服务创新优秀单位""服务之星""抗'疫'争先奖"。高质量办理市人大代表议案建议227件、市政协提案380件。做好政治监督谈话"后半篇文章"，创新出台《集中整治形式主义、官僚主义突出问题"十个坚持""十个杜绝"正负面清单、正反面案例》《市长热线办件涉及职责界定典型案例分析》等，用身边事教育身边人。同时，政府系统少数干部作风不实、担当不足、推诿扯皮，形式主义、官僚主义和消极腐败现象仍然存在，必须坚决破除、坚决摒弃。

各位代表！

伟大事业始于梦想、基于创新、成于实干。新的一年，要争当把握新阶段、贯彻新理念、构建新格局的实干家。在实干中练就过硬本领。强化战略思维和系统观念，增强机遇意识、风险意识，在全国、长三角发展大局中找准结合点、发力点。强化意识形态责任担当，发扬斗争精神，提升"七种能力""八项本领"，扬起创新帆、开好顶风船、敢打攻坚战，善于在危机中育先机、于变局中开新局。在实干中严格依法行政。带头尊法学法守法，坚持用法治思维和法治方式履行职责。用心尽责办好每一件代表议案建议、每一项政协提案，自觉接受方方面面监督。智能化升级12345市长热线，打造"接诉即办、多诉联办、多方协办、一办到底"全流程服务。深化政务公开标准化、规范化建设，让权力在阳光下运行。在实干中淬炼担当品质。强化问题导向、目标导向、效果导向，凡事坚持周调度、月推进、季观摩，凡事列出时间表、横道图、任务书，以工作的确定性应对形势的不确定性。以实绩论英雄，按贡献排座次，打造崇尚实干、勇猛精进的政府系统干部队伍。在实干中恪守清廉本色。时刻把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党主体责任和"一岗双责"。始终把群众观念根植于心，对侵害群众利益问题、群众反映强烈问题严查快处、决不手软。全面整治"庸懒散慢虚粗"，深挖细查"四风"隐形变异问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表！

宏伟蓝图已绘制，跨越发展正当时！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，永葆初心，牢记使命，甘当为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛，甩开膀子向前冲，撸起袖子加油干，全力打造"三地一区"两中心，不断擦亮"创新之城?材料之都?制造高地?幸福蚌埠"名片，奋力开创新阶段现代化美好蚌埠跨越发展新局面，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！