2019年南雄市人民政府工作报告（全文）(第2/2页)

深化农村综合改革。扎实推进农村集体产权制度改革，在完成清产核资的基础上，对农村集体资源性资产进行确权到户，深化农村集体经营性资产股份合作制改革。全面开展资源变资产、资金变股金、农民变股民"三变"改革，每个镇至少推动2个以上试点并逐步推广。扎实推进扶持村级集体经济发展试点工作。深化农村土地制度改革，做好农村土地承包经营权确权登记颁证收尾工作，探索完善农村承包地"三权分置"改革，通过预流转等方式集中土地，开展土地经营权入股发展农村产业化经营试点，适度规模流转发展特色农业。建立涉农资金统筹整合协调长效机制，完善整合实施方案和项目储备库，实现行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合，提高乡村振兴资金使用效率。

五、突出公平正义，深入推进普惠民生事业，谋求更加充实人民群众获得感

以造福人民为最大政绩，切实加强保障和改善民生，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

提高城乡基本公共服务水平。加快补齐教育短板，启动黄坑、珠玑、油山、邓坊等4镇6所寄宿制学校改造和北城区幼儿园新建，完成乌迳镇第二小学、市第四小学改扩建和市一中、黄坑中学综合楼教学楼等项目建设，推进省示范性中等职业学校创建。深入开展省卫生强市创建工作，新建康宁医院，加快推进市中医院、妇计院医共体和公建民营村卫生站建设，全面完成市第二人民医院和120急救指挥中心建设并投入使用，提升医疗卫生服务综合能力。深入开展文化惠民工程，全面完成新时代文明实践所(站)建设，开展镇(街道)综合文化站专项治理，加快构建公共文化服务体系，传承发扬好珠玑文化、红色文化等地方特色文化。全面启动南雄市志编修工作。

织密扎牢民生保障网。加大民生投入，提高城乡低保、五保等困难人员补贴救助标准和散居特困人员供养标准。出台流浪乞讨人员救助管理工作方案，完成救助站建设。开展"僵尸"社会组织集中清理。推进养老服务体系建设，做好农村养老服务"幸福计划"试点和城市居家养老服务示范点工作，努力解决养老难问题。深化社会保障制度改革，完善基本医疗保险制度和大病医保制度，把更多救命救急的好药纳入医保。把稳就业摆在突出位置，全面落实异地务工返乡创业就业人员政策，加大职业能力培训和就业指导，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善住房市场体系和住房保障体系，加快推进北城区危旧房回迁改造、综合体片区征地留用地安置房等农村危房改造、拆迁安置房项目建设。

深化社会综合治理。推进平安南雄创建活动，深入开展扫黑除恶专项斗争、"飓风2019""全民禁毒工程"等专项行动，持续加大对突出刑事犯罪的高压打击态势。加快推进综治"中心+网格化+信息化"建设，深入实施"雪亮工程"，加大门禁视频系统安装力度，不断完善社会治安防控体系。深化司法体制综合配套改革，不断提高司法为民、公正司法水平。深入实施质量强市战略，加快推进智慧食药监工程建设，保障食品药品质量安全。严防死守做好非洲猪瘟疫情防控。加强安全生产监管，建立健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管"责任体系。加强应急管理职能整合，完善政府应急救援体系建设，加快推进智慧南雄综合管控系统和气象科普中心建设，增强处置突发事件和保障公共安全的能力。推进社区管理体制机制改革，深入实施"幸福家园"工程，构建人人参与、人人负责的共建共治共享社会治理格局。深入开展社会矛盾纠纷排查化解工作，落实市领导定期接访、下访和包案制度，建立市、镇、村三级联动排查工作机制，市大排查每月一次、镇(街道)村(社区)每周滚动排查一次，及时就地解决群众合理诉求。加强融媒体中心建设，打造"新闻+政务+服务+文化+电商"的新型信息服务综合体。

补齐基础设施建设短板。聚焦关键领域和薄弱环节，加大对铁路、公路、水利、能源、农业农村、社会民生等领域补短板力度。积极推动赣韶铁路复线(动车)建设，争取列入省重点推动项目。推动雄信高速公路开工建设。做好珠玑竹博园至古市南环公路、孔江国家湿地公园环库路、市区至江头镇县道重新规划建设、"长征路"红色旅游路规划等前期工作，加快推进国道、省道、县道升级改造和16条旅游公路建设，持续抓好公路路域环境整治提升。稳步实施中小河流治理、灌区改造、农村供水等项目，力争苍石水库、宝江水库、老坪田水库等农村供水PPP项目及北城区管网新建工程年底开工建设。加强耕地保护，积极实施高标准基本农田建设和垦造水田工作。加快智能电网规划建设。规范城区天然气管网建设。加强工业互联网、物联网等新型基础设施建设，建设更加便捷的城乡高速信息网络。

此外，继续加强工青妇、民族宗教、外事侨务、统计、保密、档案、史志和军民融合发展等工作。

六、突出规范履职，深入推进政府自身建设，提供更加优质高效政府服务

主动适应新时代新任务新要求，深入推进政府职能转变，树立更强的服务意识，形成更高的行政效率，全面提升履职水平，努力建设人民满意的服务型政府。

忠诚担当，始终坚持党的领导。旗帜鲜明讲政治，严格遵守政治纪律和政治规矩，牢固树立"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个坚决维护"，始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领政府一切工作，坚定不移落实好中央大政方针和省、韶关市委、南雄市委决策部署，做到事事有落实、件件有回音。把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，严格履行向市委报告工作制度，自觉在市政府党组的领导下开展工作，落实好"三个在先"。

依法行政，始终坚持公平正义。以落实党和国家机构改革为契机，优化政府机构设置和职能配置，形成职责明确、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。加强法治政府建设，严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。健全政府法律顾问工作机制，严格实施重大行政决策目录管理。支持人民法院依法管理行政案件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，依法办理行政复议和行政应诉案件。加强规范性文件管理。坚持严格规范公正文明执法。依法接受同级人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取人大代表、政协委员意见，听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，不断改进政府工作。

践行宗旨，始终坚持勤政为民。加强干部队伍能力建设，着力增强八个执政本领，全面提高推动高质量发展的能力。大力推进模范机关创建，提高政府职能部门公信力和执行力。推行政府工作清单管理，研究形成更加务实管用的行动方案和工作举措。建立科学高效的督查督办、绩效考评和社会公开制度，强化工作追责问责，大力整治"为官不为"等庸政懒政行为。完善正向激励负向约束和容错纠错机制，坚持忠诚干净担当的用人导向，激发干部队伍干事创业积极性。政府的所有工作都要体现人民意愿，坚持从市政府领导班子做起，带头转变会风、精简文风，带头深入一线、深入基层、深入群众，竭尽全力解决工作落实问题、为群众办好事实事，让人民群众在高质量发展中看到变化、得到实惠。今年政府将继续承诺办好八件民生实事，具体实事实行差额票决制，将由各位代表票选决定。

从严治政，始终坚持廉洁本色。认真履行各级政府和部门党组(党委)从严治党主体责任，带头遵守《准则》和《条例》，持之以恒正风肃纪，严格执行廉洁从政各项规定，严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决遏制"四风"问题反弹回潮。树立过"紧日子"思想，除刚性必保支出外，进一步压减因公出国(境)、公务接待、公务用车、会议、培训、差旅等一般性支出。深入推进政府系统党风廉政建设，继续强化审计监督，突出权力集中、问题易发多发领域和关键岗位廉政风险防控，加强对新农村建设、公共资源交易、扶贫、民生等重点领域及关键环节的监管，促进权力规范运行。持续巩固反腐败斗争压倒性态势，加大基层小微权力腐败惩治力度，切实解决群众身边的不正之风和腐败问题，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

各位代表!实干创造未来，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以务实苦干的工作作风和勇于担当的责任意识，上下同心，迎难而上，全力推动全市经济社会跨越发展，为开创南雄振兴崛起新局面、实现苏区人民美好生活不懈奋斗。

名词解释

1."139"行动：1个镇街整治提升专项规划，3个专项整治(垃圾处理整治、污水处理整治、六乱整治)，9大基础工程(主干道风貌街(商业街)提升工程、门户标志标识节点工程、绿化美化亮化工程、文体广场工程、文化公园工程、农贸市场提升工程、停车场建设工程、饮水安全工程、文化书舍工程)。

2.幸福家园：以社区为单元，以小区为网格，在小区内实施网格化、精细化管理，实现"人"的管理合理化,"财"的管理智能化,"物"的管理专业化，公益设施大众化，将各小区打造成管理规范、服务到位、欢乐和谐的幸福家园。

3.农村淘宝：简称村淘，用"五个一"来概括：一个村庄中心点、一条专用网线、一台电脑、一个超大屏幕、一帮经过培训的技术人员。为了服务农民，创新农业，让农村变得更美好，阿里巴巴计划在三至五年内投资100亿元，建立1000个县级服务中心和10万个村级服务站。阿里巴巴集团将与各地政府深度合作，以电子商务平台为基础，通过搭建县村两级服务网络，充分发挥电子商务优势，突破物流，信息流的瓶颈，实现"网货下乡"和"农产品进城"的双向流通功能。

4.助农服务综合平台建设"百千工程"：是指到2020年，在全省初步建成100个县域助农服务综合平台和1000个镇村助农服务中心;到2022年，建成比较完善的县、镇村助农服务综合平台网络，农业社会化服务辐射覆盖到全省所有涉农乡村。

5.韶关市"三沿"村庄整治提升整县推进试点市：韶关市选取乐昌、南雄作为全市"三沿"村庄整治提升整县推进试点市。三沿，即：铁路、高速公路、国省道沿线。

6."八个有"：有安全住房、有安全饮水、有安全用电、有网络信号、有电视及电视信号、有教育保障、有医疗保障、有稳定的收入。

7."五个有"：即有组织、有规模、有保障、有利益联结机制、有风险防控机制。

8."六统一"：即县域医共体内统一人员、财务、业务、药械、信息、医保支付管理。

9.民营经济十条：即《中共广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于促进民营经济高质量发展的若干政策措施》，主要聚焦构建民营经济与国有经济一视同仁的发展环境、促进民营经济高质量发展的主题，针对民营企业反映突出的痛点难点问题，重点围绕进一步优化审批服务、进一步放宽市场准入、降低民营企业生产经营成本、缓解民营企业融资难融资贵、健全民营企业公共服务体系、推动民营企业创新发展、支持民营企业培养和引进人才、强化对民营企业的合法权益保护、弘扬企业家精神、构建新型政商关系等方面，提出了10条措施59个政策点。

10.飓风2019：指2019年全市公安机关以扫黑除恶为龙头，持续深入推进对涉电诈、涉盗抢、涉枪爆、涉黄赌毒等突出违法犯罪活动开展集中打击。

11."三个在先"：党组织优化设置在先、党组织领导决策在先、党员作用发挥在先。