彭直：关于全市防范金融风险工作情况的报告

关于全市防范金融风险工作情况的报告

--在市五届人大常委会第九次会议上

彭直

201x年4月26日

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

受市政府委托，我向市五届人大常委会第九次会议报告全市防范化解金融风险工作情况，请予审议。

一、全市金融业发展概况

（一）金融机构情况。我市现有银行业机构26家（其中政策性银行1家、国有商业银行5家、股份制商业银行3家、城商银行2家、农商银行8家、村镇银行6家、邮储银行1家）；保险业机构33家（其中寿险14家、财险19家）；证券期货机构12家；融资性担保机构12家，注册资本金20.7亿元，在保企业926家，在保责任余额45.7亿元；小额贷款公司21家，注册资本金24.5亿元；典当行17家，注册资本金3.88亿元。

（二）业务发展情况。截止201x年3月底，全市金融机构各项存款余额达到2399亿元，比年初增加133.5亿元；各项贷款余额1354.9亿元，比年初增加62.6亿元；存贷款余额均居全省市州第六位，存贷比为56.4%；实现保费收入28.5亿元，理赔支出8.5亿元；共有创业板上市企业1家、新三板挂牌企业12家、四板挂牌企业350多家。201x年全市金融业增加值42.3亿元，占GDP的比重为2.6%，保险深度3.99%，保险密度1867元/人。

二、我市金融风险的总体情况

我市金融风险主要体现在五个方面：一是非法集资风险；二是不良贷款风险；三是融资担保机构风险；四是政府债务风险；五是其他风险隐患。

（一）非法集资风险情况。近几年来，我市非法集资案件呈高发、多发态势。据市经侦部门统计，201x年受理案件28起，立案28起，涉案金额20多亿元，涉及人员8000多人；201x年受理30起，立案30起，涉及金额6亿元，涉及人员6000多人；201x年受理18起，立案14起，涉及金额1.6亿多元，涉及人员800多人。全市重大涉稳非法集资案共有16起；跨区域案件共7起；涉及金额过1亿元案件有4起；涉及人员100-1000人的案件5起，1000-5000人的案件2起。面对严峻形势，我市坚持抓早打小，打防并举，案件高发、多发势头得到有效遏制，新发案件逐年减少，201x年暂无新发案件。

（二）不良贷款风险情况。近年来，我市不良贷款呈"双升"态势。截至201x年3月末，全市不良贷款余额37.40亿元，比年初增加8.73亿元，不良率2.74%，比年初增加0.5个百分点。从机构看，全市不良贷款主要集中在工行、农商行、农行、建行4家机构，不良余额占全市不良总额的77%。从行业看，不良贷款主要集中于批发和零售业（17亿元）、制造业（7.5亿元），分别占不良贷款总额的45%、20%。

（三）融资担保机构风险情况。突出体现在三个方面：一是出现大面积代偿，融资担保公司面临巨大生存压力。到201x年3月底，12家担保公司累计代偿9.3亿元，累计追回代偿6513万元，本期代偿32笔1.29亿元。二是少数公司管理不善、违规经营，出现重大风险隐患。如湖北安旭担保公司因违规经营导致湖北银行、农商行等机构贷款大量逾期；湖北中州担保公司因私自挪用客户保证金，对担保公司与银行都造成较大声誉风险。三是监管缺位风险。有的地方政企不分，行业监管不落实，政府出资不到位。

（四）政府债务风险情况。据市银监分局统计，市政府购买服务项目融资62项，银行授信总额308.6亿元，已投放贷款124亿元，已批待投184.6亿元，根据财政部规定，其中仅17项符合政策要求，其余45项被列入负面清单。截至201x年底，全市18家"名单制"地方政府融资平台直接借款余额40.46亿元（不含国开行贷款），其中地市级平台29.74亿元、县级平台10.72亿元，已逾期1.02亿元。据市财政局统计，201x年至201x年我市共争取政府新增债券96.83亿元。

（五）其他风险隐患情况。个别公众企业因实际控制人股权纠纷给实体企业造成风险；部分互联网金融企业进行非法集资活动；典当行、小贷公司存在非法集资风险、超范围经营和暴力清收风险；保险行业存在不合规经营及虚假宣传现象。

三、我市防范化解金融风险的主要措施

近几年来，市委、市政府高度重视金融风险防范工作，相继出台了一系列防控金融风险的政策措施，特别今年以来，市委市政府把加强金融风险防范作为全市三大攻坚战首战的重要内容，全面动员，统筹谋划，高位推进，各项处置化解工作有序进行，为打赢防范化解金融风险攻坚战奠定了坚实基础。

（一）加强领导，高位推进。市委、市政府主要领导多次听取金融工作汇报，多次对金融风险防范工作作出指示。201x年3月7日，市长陈新武在全市金融工作座谈会上指出，要强化金融风险防范意识，打造金融安全高地。201x年8月2日，市委书记张维国在全市上半年金融形势分析会强调，要坚定不移防范化解金融风险，着力防范化解重点领域风险，不断完善风险应急处置机制，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。201x年2月6日，市长陈新武在全市金融工作座谈会上再次强调，要坚定不移防化金融风险，严格控制地方债务，妥善处置"僵尸企业"，加强风险隐患排查，强化属地风险处置责任。201x年2月22日，春节后上班第一天，市委、市政府召开全市坚决打好三大攻坚战视频推进会，对打好防范化解金融风险攻坚战进行了全面动员和部署。201x年3月9日，市委办、市政府办印发关于成立三大攻坚战领导小组及指挥部的通知，决定成立防范化解政府债务风险攻坚战指挥部和防范化解金融重大风险攻坚战指挥部，两个指挥长都是市委常委、常务副市长周锋。

（二）及早谋划，统筹推进。201x年3月9日，常务副市长周锋主持召开专题会议，对防范化解金融风险攻坚战再动员、再部署，要求各地各部门不等不靠，主动摸排风险隐患，认真细化工作措施，积极推进落实。根据会议安排，市政府金融办代拟了《十堰市防范和化解金融风险攻坚战实施方案》，市财政局代拟了《十堰市防范化解政府债务风险工作方案》，两个方案已征求相关部门意见，待市政府常务会议审定后印发。与此同时，人行十堰中心支行、市政府金融办、市银监分局联合起草了《十堰市推进金融生态建设防控金融风险行动方案》等三个金融工作行动方案，市政府办已于3月26日批转印发；市财政、经信、商务、保协等部门迅速组建专班，拟定方案，紧锣密鼓展开风险排查和处置化解工作。

（三）聚焦重点，强力推进。

1、高度重视非法集资风险防控工作。一是组织保障到位。建立了主要领导挂帅，分管金融的副市长与分管公安的副市长分工协作的领导机制；在全省率先建立了市领导包案化解的稳控机制；建立了公安、工商、维稳、信访、网信等部门参与的定期研判、预警机制；建立了举报奖励制度和经费保障机制。二是责任落实到位。早在201x年12月，市委办、市政府办就印发《十堰市打击和处置非法集资工作实施方案》，对处非工作的指导思想、工作原则、目标任务、职责分工进行了细化明确。几年来，我们不断通过检查督办、约谈警示以及综治考核等多种方式，不断传导责任和压力。三是源头把关到位。从201x年以来，不仅没有批准注册一家新的投资咨询类公司，而且通过变更营业执照把一批不合格的机构拒在了门外。四是排查警示到位。坚持开展非法集资风险隐患和社会矛盾问题排查，持续对全市投资咨询类企业、融资担保机构、交易场所、小贷公司、典当等进行拉网式排查和清理整顿，及时对高校、医疗、养老、农村合作社等进行风险提示，定期开展投资咨询公司广告清理整顿。五是打击处罚到位。坚持打早打小，发现苗头，果断处罚、取缔了大量涉非行为。六是稳控措施到位。健全应急处置方案，加强跨区域案件协调，调整充实重点案件专班力量，完善与投资群体的沟通机制以及监测预警手段。七是宣传教育到位。在金融机构、广场、超市等场所建立了一批常态化的宣传阵地；定期开展宣传月活动；利用重大节庆活动和重大政策出台时机，多次组织新闻媒体、金融机构、电信运营商以及相关部门组织开展处非宣传"七进"活动；自编自演处非文艺节目，拟在全市开展巡回演出。

2、全力做好不良贷款处置化解工作。一是大员上阵抓协调。书记、市长、常务副市长多次对不良贷款化解工作作出批示，对一些重大风险隐患市领导反复过问、亲自协调和督办。比如二级公路贷款问题，三位领导分别作出明确批示，维国书记还责成市金融办督办并回报结果。二是组建专班抓落实。对跨机构的不良案件，成立债权委员会，促成相关机构达成共识、统一行动；对涉诉案件，积极协调司法部门快审快结；对其他个案，认真分析，力求一案一策、一企一策。三是全力服务降不良。会同银行积极向上争取不良贷款核销和打包指标；支持银行通过盘活重组、坏账核销、司法诉讼等多种方式加快处置进度，减少不良处置成本；引导金融机构创新产品，加大投放力度，做大贷款分母；用好财政过桥资金，支持企业续贷。四是专项治理惩失信。开展涉金融领域失信问题专项治理，建立失信企业联合惩戒和守信企业奖励机制，严厉打击金融诈骗和恶意逃废债权行为。

3、积极化解政府债务风险。一是从源头扎紧制度的笼子。201x年我市先后出台了《关于调整十堰市政府性债务管理领导小组成员单位的通知》和《关于规范市本级行政事业单位举借债务的通知》两个文件，成立了政府性债务管理领导小组，明确规定所有行政事业单位不得在预算之外违法违规举借债务，并对行政事业单位担保、借款及地方政府性债券资金等进行了规范。二是合理控制债务规模，严格债务限额管理。201x年，省财政厅认定我市政府债务余额牢牢控制在省定限额内，尚有举债空间。三是优化政府债务结构，降低政府融资成本。将过去以银行贷款为主的高成本债务，置换成政府债券形式的低成本债务，纳入预算严格管理。201x年以来，我市共争取到置换债券217.27亿元，使融资成本下降50%左右，年均节约利息7.6亿元。四是加强约谈警示。今年4月16日，常务副市长周锋就政府债务问题约谈四区及城投公司负责人，责成各地各有关部门限期自查自纠。

4、积极防控融资担保机构风险。一是完善了工作机制。市经信委成立了防范和化解融资担保行业金融风险工作领导小组；落实了每个县（市区）或每个担保公司一个工作专班、一个工作方案、一套应急措施的工作机制；完善了融资行业监管联席会议制度和重大风险防范和报告制度。二是强化了行业监管。今年1月至2月，市经信委组织对12家融资担保公司依法进行了现场检查，组织第三方机构对担保公司进行业务审计。三是拟订了《十堰市融资担保公司标准化规范指引》。四是加强了预判预警。综合运用现场督查检查、非现场监管、随机抽查、集体约谈等措施，加强风险研判，进行风险提示和跟踪监管。五是强化了备案管理。综合设置经营许可延长期限，规定风险防范能力差的担保公司换证后的有效期不超过一年。六是狠抓了重点隐患化解工作。密切关注湖北安旭担保、郧阳信达担保等公司，采取慎审、规范、合理的举措，防止新问题发生，管控防范风险外溢。

5、妥善处置其他各类风险。对个别公众企业，市政府成立了工作专班，多次召开专题会，正积极协调企业融资、诉讼及债权纠纷化解问题。对互联网金融企业，持续保持高压态势，坚持打防并重不放松。对保险机构、典当行、小贷公司等机构，责成相关部门从严管理，认真开展风险排查和清理整顿。

四、下一步工作打算

（一）加强指挥协调，确保工作质量。一是紧盯目标不动摇。力争通过三年的努力，全市金融秩序良好，政银企关系融洽，重大非法违规经营活动得到整治和清理，重大金融风险得到扼制和处理，地方金融体系稳健运行，守住不发生系统性区域性金融风险的底线，实现金融与实体经济、金融与房地产、金融机构内部体系的良性循环。二是加强督导不走样。尽快印发两个金融风险防范实施方案。通过检查、督导、以会代训等形式，指导各地各有关部门严格按照市委市政府的统一部署推进相关工作，防止工作走过场。市委督查室、市政府督查室已将金融风险防范列为今年督查工作重点内容，初步安排在6月和12月进行。三是跟踪问责不手软。对金融风险防范化解工作中不作为、慢作为、乱作为等问题，将跟踪问责，严肃处理。

（二）聚焦关键环节，打好处非硬仗。一是加快处置已发案件，积极消化存量。二是全方位加强风险防范，着力控制增量。继续把好准入关；持续开展风险排查；深入开展广告资讯信息、交易场所、互联网金融、小贷公司、融资担保公司以及典当、融资租赁、预付卡等专项整治活动。三是坚持稳控不放松，确保大局稳定。强化属地管理、部门日常监管以及包案化解等责任，加强部门和上下联动，完善对外联络以及与投资人群体的监测预警和沟通机制。四是加强宣传教育，营造良好氛围。继续开展多种形式的处非宣传活动，注重监测媒介广告，加强对公职人员、金融机构员工的教育管理。五是强化考核问责，压实处非责任。

（三）抢抓政策机遇，全力化解不良。近期，银监会出台了调整商业银行贷款损失准备的政策，各行总行也加大了不良贷款处置力度。市政府将积极配合相关部门和金融机构，抢抓政策机遇，全力做好不良贷款处置化解工作。一是全力支持金融机构通过核呆、重组、展期等方式化解不良贷款。二是建立司法金融合作机制，加快金融涉诉案件审判执行力度，严厉打击对恶意逃废银行债权行为。三是积极引领银行机构创新产品、改进服务，确保新增贷款质量。四是继续用好"过桥基金"，支持企业续贷。

（四）强化源头治理，严防政府债风险。一是进一步完善政府债务管理机制。拟定《市本级防范化解政府债务风险实施细则》和《市政府性债务风险应急处置预案》，进一步规范市本级举债程序，控制政府债务规模，保障偿债资金来源，建立完善中长期债务风险处置机制和债务化解机制。二是积极开展自查自纠。拟对201x-201x年政府债券置换债券资金情况和新增债券使用情况开展专项自查，全面摸清情况，积极整改落实，切实阻塞管理漏洞。三是从严规范政府融资行为。严禁县市区和市直单位违规举债、担保、承诺等行为。规范政府与社会资本合作，严防PPP异化为新的融资平台。合理确定政府购买服务范围，科学制定政府购买服务指导性目录，妥善做好政府购买服务支出与年度预算、中期财政规划的衔接。严禁将企业债务转化为政府债务。四是锁定隐性政府债务规模，严控政府债务增长。对已形成的政府性债务逐笔清理并锁定余额。建立债务项目台账，按照"谁举借、谁偿还"的原则，明确偿债主体，落实还款计划。科学合理制定本级政府中长期偿债规划，将偿债规划纳入政府年度工作计划和财政预算安排，优先保障偿还到期债务资金，逐步消化存量债务。五是继续推进债务置换，积极向上争取新增债券额度。

此外，市政府将一如既往支持各级金融监管部门加强日常监管和行业自律，不断规范全市金融业健康发展；将坚持标本兼治、综合治理原则，全力做好融资担保机构、小额公司、典当行、投资咨询公司等类金融的风险防控工作；将密切关注个别公众企业风险，积极应对，妥善处置，防止风险外溢。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员，打好金融风险防范化解攻坚战，关系全市经济可持续发展，关系人民群众切身利益，关系社会和谐稳定。市政府将在市委的坚强领导下，在人大的监督支持下，进一步提高认识，统一思想，加大力度，确保各项防范化解措施落到实处，坚决打赢金融风险防范化解攻坚战。