市推进产业振兴促进乡村振兴的调研报告

Xx市推进产业振兴促进乡村振兴的调研报告

根据市委关于"大抓调研年"工作部署要求，我于近期到xx县、xx区就乡村振兴产业发展情况开展了实地调研，现将调研情况报告如下：

一、我市产业乡村振兴基本情况

（一）产业乡村振兴取得较好成效

近年来，全市各级党委政府全力以赴、攻坚克难。全市上下形成了共识，实现乡村振兴，关键在于发展产业。一是完善了机制。我市先后出台了《xx市进一步发展特色农业产业乡村振兴实施方案》、《关于推进乡村振兴产业保险工作的意见（试行）》等一系列促进产业乡村振兴的政策措施，大力推行"五个一"机制。即"选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系"的产业乡村振兴模式，进一步优化了乡村振兴产业结构、扩大了产业规模。二是加大了投入。Xx年以来，全市投入产业乡村振兴资金Xx亿元。我市还大力推行"产业乡村振兴信贷通"，截止Xx年Xx月底，全市累计发放乡村振兴小额信贷Xx亿元。三是培育了带头人。我市还大力培育脱贫村创业致富带头人，截止目前，全市共培育创业致富带头人Xx个，带动脱贫户发展产业Xx户，带动脱贫户就业Xx户，带动脱贫劳动力年均增收Xx元以上。

各县（区）也积极结合当地农业产业发展现状及产业发展规划，集中支持乡村振兴主导产业加快发展，培育各具特色的乡村振兴支柱产业体系，有效拓展了脱贫群众稳定增收渠道。如，Xx县通过加快发展花猪、竹鼠、桑蚕、油茶、中药材等特色种养业以及农产品加工业，累计带动了Xx户脱贫户实现增收脱贫；Xx县精准遴选出白莲、烟叶、菌菇等全县奖补产业，覆盖了该县所有脱贫户种养产业，今年以来共发放产业直补资金Xx万元，惠及脱贫户Xx户。

二、存在的问题

虽然我市产业乡村振兴取得了较好成效，增加了农户收入，巩固了脱贫攻坚成果。但在调研过程中，我们也发现了一些存在问题和实际困难，不容忽视、亟待解决。

1、产业规模偏小。我市乡村振兴产业普遍存在产业规模小、项目散、随意性、碎片化、同质化等现象，大多数脱贫户仅只有一、二项产业，且不成规模，甚至有些脱贫户一项乡村振兴产业都没有，致使脱贫户通过产业乡村振兴来增加收入的效果不明显。此外，一些脱贫户对市场判断能力差，追求短期效应，盲目跟风种养，周边什么产业"火"，就上马什么产业，产业同质化情况较为突出，甚至一些地方还出现了产品严重滞销的情况。

2、资金投入不足。尽管我市及各县（区）都持续加大了乡村振兴产业资金投入，但乡村振兴产业发展资金需求量太大，各地资金投入依然有限。此外，我市金融机构在产业乡村振兴中的支撑作用还没有凸显，小额信贷支持产业发展不足。金融机构因怕担风险，脱贫户评级授信面不广，相当一部分脱贫户难以获得授信。同时，部分已经授信的脱贫户怕担风险，不敢贷款发展产业。

3、技术服务薄弱。基层农技人员普遍较少，专职开展普及农业技术上不够到位，尤其是发展新兴种植、养殖等产业技术人才缺乏，技术指导不力，菜单式的技术服务更是难以落实，甚至存在脱贫户因发展特色产业缺技术，愁于没有专业技术人员予以指导的情况。

4、产品销售不畅。调查中，大家对发展乡村振兴产业最担心的就是产品种养出来了，却卖不到好价钱或者卖不出去。实事上乡村振兴产业产品因信息不畅、销售渠道单一、经营分散等，导致产品滞销的情况时有发生。而目前基层政府和挂点帮扶单位能够提供的产品销售服务办法措施较少，给予的帮助十分有限。

三、对策建议

产业乡村振兴的核心是把脱贫户植入产业链条中，具有内生性、可持续性和不易返贫的特征，是真正的"造血"式乡村振兴。为此建议：

（一）深化认识，加强领导。一是要提高认识。实事证明，产业乡村振兴既能发展产业，又能解决就业；既切合农村实际，又重视脱贫农户；既能增加脱贫户收入，又能壮大集体经济，是稳定脱贫、高质量脱贫、真脱贫、脱真贫的一把"金钥匙"。因此，全市各级各部门要进一步提高政治站位和思想认识，把产业乡村振兴作为摘"穷帽"、拔"穷根"、实现长远发展的根本之策，精心部署、科学谋划，主动参与，各尽所能、各司其职，强力推进。二是要强化领导。进一步强化各级党委、政府在产业振兴中的主体责任和领导责任，建议成立产业振兴领导机构，加快建立和完善"牵头有力、分工科学、权责匹配、考核驱动"的产业脱贫工作机制。三是要明确原则。推进农村产业发展和制定产业措施以及出台政策时，必须始终把脱贫户收益放在首位来谋划，把工作落脚点放在脱贫户脱贫致富上。同时，要以县（区）为主体，由农业部门牵头，研究制定好产业乡村振兴规划，促进一二三产业融合发展，提高新型农业经营主体带贫、助贫能力。

（二）创新举措，全力推进。一是选准乡村振兴产业。选准选好产业能够使产业乡村振兴事半功倍。乡村振兴产业选择一定要坚持因地制宜，依据当地传统种养习惯和优势特色资源选择确定乡村振兴产业项目；要坚持实事求是，不能好高骛远、脱离实际，盲目追求高大上的产业项目；要注重长短结合，选择适应大众消费的产业，以免应市场需求波动太多而出现较大的产业风险。二是紧密利益联结。要按照"资金跟着脱贫户走、脱贫户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走"的产业帮扶思路，把脱贫户组织起来，通过以奖代投、贷款贴息的直接帮扶和政府代表脱贫户向新型农业经营主体购买服务，实行项目统一开发、统一管理、统一经营、统一核算的委托帮扶以及将脱贫户帮扶资金、金融信贷资金、资产折算与新型农业经营主体结成联股、联利的股份合作和资产受益等有效方式，实现共同发展。三是加强指导服务。加大资金投入。应进一步加大对产业乡村振兴的财政支持和投入，建议市、县两级财政根据经济发展水平和产业乡村振兴需要，将每年新增财力按一定比例专项用于产业乡村振兴，确保奖补政策支持全面落实到位。

（三）健全机制，狠抓落实。一是建立考核评价机制。明确奖惩措施，根据各地的自然资源条件、劳动力数量和素质、产业发展基础等实际情况，制定相应的考核细则，用不同的尺子量不同的地方，以差异化考核体现出考核的公平合理，以分层分类的量化考核排名让同类村在同一赛场上"赛跑"。二是建立产业发展激励机制。建议市、县（区）根据当地实际，制定专门政策，通过财政支持、项目扶持、税收减免、贷款贴息等办法，建立健全新型农业经营主体参与产业乡村振兴的激励机制，提高新型农业经营主体带动脱贫户就业的积极性。如对一些吸纳脱贫户较多的专业种养合作社，应像"乡村振兴车间"那样给予相应补助。三是建立风险防范机制。要进一步规范新型农业经营主体运行机制，实行新型农业经营主体参与产业乡村振兴准入制度，以契约形式界定新型农业经营主体和贫困农户的权利和义务，加强跟踪监管，强化帮扶责任，切实防范产业乡村振兴风险。