关于X县城区农贸市场建设管理情况调研报告
关于X县城区农贸市场建设管理情况调研报告
近期，县政协副主席X带队调研了我县城区农贸市场建设管理情况，先后视察了X、X、X、X、X等5个农贸市场和XX批发大市场，重点对市场建设改造、经营管理、环境卫生等进行察看，详细了解市场运营情况和面临困难，并召开座谈会，听取了县商务局相关工作汇报，就有关问题进行了深入讨论交流。现将调研情况汇报如下。
一、基本情况
近年来，县委、县政府通过加大财政投入和招商引资吸引外资和民间资本投入相结合、新建和改造提升相结合等方式，加快推进城区农贸市场建设，取得了阶段性成效。目前，X主城区共有大小8个农贸市场，1个批发大市场，总建筑面积114500平米。从投资主体和建设规模看，政府投资建设3个农贸市场，总建筑面积15000平方米，分别是X农贸市场4500平米、X路农贸市场9000平米、X农贸市场1500平米。民营资本投资建设5个农贸市场，总建筑面积38500平米，分别是X农贸市场2500平米、X农贸市场2500平米、X农贸市场27000平米、X农贸市场3500平米、X农贸市场3000平米；1个农批大市场61000平米。其中X农贸市场是X市单体面积最大的标准化室内农贸市场。从管理情况看，政府投资的3个农贸市场分别由县商务局、X超市、X镇城投公司代管；民营资本投资的X、X和X批发市场由各自投资方管理运营，X、X农贸市场由物业公司代管。从经营状况看，人气较旺、正常经营的有X、X、X、X等4个农贸市场。其中X、X2个农贸市场建设较早，属于传统的大棚式市场，X农贸市场1999年建成投入使用，2018年、2022年政府两次出资改造，现入住商户140多户，是县城最具人气的农贸市场；X农贸市场2007年建成，2015年正式投入使用，目前有经营户约100户，市场客户流量稳定人气较好；其他7个都是室内市场，其中X、X农贸市场、X批发大市场商户入住偏少，效益不佳；X、X、X农贸市场则分别只有6户、9户、5户商户入住，运营较差，面临倒闭；X农贸市场尚未投运。
二、存在的问题
（一）规划缺失，建设布点不科学。我县还未制X区农贸市场建设专项规划，已建成运营和即将运营的农贸市场空间布局不够合理，不能完全满足市民日常生活需要。如X区中心区域的X农贸市场和X农贸市场为连体市场，存在重复建设现象；X区X周边和X区X区域一带还没有规范的农贸市场；计划投运的X农贸市场靠近X市场加之北部发展空间限制，很难发挥效应。
（二）投入缺失，资金保障不给力。农贸市场建设是民生工程，公益性事业，纯市场化难以推动其良性发展。受财政支出压力加大和房地产市场低迷的影响，一方面政府投入农贸市场建设管理的资金严重受限；另一方面企业出资、群众自筹等社会资本投资意愿明显下降。支持保障农贸市场建设管理的资金短缺严重影响了农贸市场的规范建设和科学管理。
（三）功能缺失，配套设施不完善。受土地制约、经费投入和市民购买习惯的影响，部分市场基础设施落后。如X市场、X市场建设运营近20年，仍为大棚式建筑，缺乏统一标准和规范，档次低，摊位破旧，已经不适应时代发展的需求。更重要的是场地小，市场周边停车、垃圾和污水处理、仓储、安检等配套服务设施不完善，且市场四周紧邻商住楼，噪音扰民问题难以根本解决。
（四）服务缺失，系统化监管跟不上。农贸市场监管服务涉及商务、城管、市场监管、住建、卫健、公安等多个部门，受条块分割及部门职能职责的影响，监管的主体责任不清、投入力量不足，没有形成合力。建成投用的农贸市场内部分摊位大量空置和"马路市场"以及群众挑担拉车沿街叫卖长期并存。如一边是X、X、X等多个农贸市场空间大量闲置，濒临倒闭，另一边是X农贸城路边菜市、X菜市、X路口周边流动摊贩等屡禁不绝。
（五）机制缺失，规范保障不到位。城区商业网点规划尚未编制，农贸市场建设管理统一领导和联席会议机制还未建立，农贸市场长效管理制度和考核办法尚不完善，从制度层面规范保障农贸市场建设管理运行不力，与超市化、规范化、智慧化要求仍有较大差距。如X市场几条街门面房已出售，占道经营、出摊经营、乱摆乱放、车辆乱停、垃圾清理不及时等问题依然突出；X市场、X农贸市场没有培育起来，开发商已将市场摊位全部或部分出售，业主与开发商及具体管理者经常发生纠纷冲突，日常管理矛盾重重。
三、工作建议
农贸市场建设是便民、利民、惠民的重大民生工程，同时，农贸市场建设和管理也是一项长远而复杂的工程。为了全面提升城区农贸市场的整体面貌，优化功能配置，更好地服务群众，特提出如下建议：
（一）加强领导，落实责任。要坚持把农贸市场建设作为县委县政府及有关部门"一把手工程""菜篮子工程"，统筹组织，狠抓落实。建议成立县长任组长，分管县长任副组长，县相关部门主要负责同志为成员的城区农贸市场建设管理工作领导小组，加大对农贸市场建设管理中有关问题的研究和解决力度。进一步明确农贸市场建设牵头部门和单位，严格落实工作职责，建立联席会议制度，构建分工负责、各司其职、密切配合、常态化抓农贸市场建设管理工作的长效机制。
（二）科学规划，严格执行。要认真开展调查研究，对照农贸市场建设标准和要求，加快制定出台X农贸市场建设专项规划，既注重新区配套，又兼顾X提升，确保与城市发展总体规划有机融入、无缝对接。要结合区域人口数量、服务半径、发展前景，合理规划布局城西、城北农贸市场，确保规划科学、布点合理。对于确实不具备农贸市场规划建设条件的小区，可采取规划小型生鲜超市、社区菜店等方式灵活处理，弥补农贸市场建设和供应不足。
（三）多元投资，加快建设。鉴于农贸市场建设公益性强，涉及民生民利和社会稳定，县政府要尽快出台优惠政策，在资金投入、市场用地、税收、水电气、商品质量检测等方面给予必要的支持。加快探索制定农贸市场建设投资主体多元化政策，鼓励政府和社会资本合作、政府直接投资、产权回购或改造补贴等多种形式，解决建设资金不足的问题，并积极引导增设相关配套服务设施，确保市场周边交通便捷顺畅、环境整洁美观。建议拆除X农贸市场与X市场之间楼宇和市场西侧民宅，由城投公司收储X农贸市场，重新规划建设一个标准化农贸市场，收储X、X农贸市场部分场地摊位，和X路、X农贸市场一样采取自营或低价招标方式运营，并给予一定期限租金减免，培育扶持市场良性发展。
（四）强化服务，严格管理。城区农贸市场人员密集、流动性大，涉及食品卫生安全、消防安全、行车安全，必须从强化服务入手，实施严格管理。要按照"谁开办、谁负责"的原则，着力强化市场开办者第一责任人的责任，依法依规督促其全面履行市场消防、安全等管理职责，严把商品食品质量准入关，建立完善经营户不良行为记录、公示和惩罚制度，打击欺行霸市行为，营造公平竞争、清洁卫生、安全可靠的消费环境。要强化监督管理，坚决杜绝马路市场，减少空壳市场，提升农贸市场经营户的入驻率和利用率。借鉴外地经验，为方便市民买菜和城区周边群众自产蔬菜出售，可在城区大型住宅小区、背街小巷和人口居住密集地段设立临时蔬菜市场，落实保洁、质检等监管措施，引导"流动摊贩"依规有序入市经营。
（五）健全机制，增进保障。进一步理顺城区农贸市场建设管理体制，夯实政府为主、相关部门合力抓的建设管理工作机制。学习借鉴外地农贸市场建设管理工作经验，加快研究制X区商业网点规划、农贸市场建设管理资金支持办法、农贸市场长效管理考核办法等相关制度和配套政策，规范引领城区农贸市场建设健康发展。探索建立农贸市场现代化数据信息管理平台，通过报刊、网络等媒体大力宣传农贸市场建设管理法规，不断增强市民对加强农贸市场建设管理工作重要性的认识。积极教育引导经营者遵守有关法律法规和农贸市场管理制度，诚实守信、合法经营、文明服务，逐步形成大、中、小市场相结合，功能齐全、布局合理的城区农贸市场体系。