关于国企开展党组织书记述职评议考核的调研与思考
关于国企开展党组织书记述职评议考核的调研与思考
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，落实管党治党政治责任，推进全面从严治党向基层延伸。基层党建工作不断夯实，各级党组织书记抓党建工作的责任意识更加自觉，"书记抓、抓书记"的严实氛围更加浓厚。国有企业始终秉承"始终听党话、永远跟党走"的红色基因，坚决落实党中央决策部署，有效服务国家战略和地方经济社会发展。所属各级党组织切实扛起政治责任，充分发挥党委领导作用和党支部战斗堡垒作用，各级党组织书记担当作为、率先垂范，认真履行抓党建"第一责任人"职责，努力推动上级党组织决策部署和各项任务落实落地。
一、开展党组织书记述职评议考核的有益探索
从2014年开始，集团公司党委探索推行党组织书记抓党建述职评议考核工作，经过多年实践，述职评议考核程序日趋规范，体系更加完善，为高质量开展述职评议考核工作，更好督促党组织书记履职尽责奠定了坚实基础。
（一）坚持严实标准，述出实情。撰写述职报告是党组织书记述职的第一道关，工作干得怎么样，很大程度要通过述职报告来反映。一是述出重点。根据国铁集团述职评议考核通知要求，研究制定集团公司述职评议考核实施方案，明确学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、发挥党委领导作用、加强基层党支部建设、落实党建工作责任制等重点内容，动态完善述职评议考核内容，结合实际确定1～2个重点问题作为"必答题"。二是分层调研。党组织书记采取随机走访、实地调研、访谈问效等方式，分层开展调研。坚持述职报告言之有物，不做表面文章，党组织书记对工作心中有数，不胡编乱造。上级党组织客观精准点评，广泛听取基层党组织党员和干部职工意见，摸清实情。三是严格把关。按层级从下到上分别由车间党总支书记、党委办公室、站段党委负责人、党委组织部逐级审核党组织书记述职报告，保证成效部分不超过三分之一，问题部分不少于三分之一，要求班组党支部书记述职报告条目式列出成绩、问题和整改措施。
（二）坚持规范程序，织密体系。严格按计划和程序推进是保证述职工作顺利完成的前提。一是固化程序。各层级党组织书记均实行"双向"述职，既向党员职工述职，又向上级党组织述职。按照时间节点自上而下、上下结合、压茬推进，一般所属单位党委早于党支部，运输一线早于非运输企业。二是明确标准。向下述职时，以党员代表大会形式召开的，参会人数不少于五分之四；以党员大会形式召开的，参会人数不少于三分之二。邀请"两代表一委员"和职工代表参加，现场接受提问。向上述职时，上级党组织班子成员及相关部门负责人参加，党组织书记采取"一述一评"方式逐人点评。三是严格督导。上级党组织全覆盖列席指导下级党组织书记向下述职评议会，对述职过程进行把关，现场带回评议表。
（三）坚持科学评价，评出水平。党组织书记述职完成后，结合年度表现情况，分层次多方位开展综合评价，让述职评议更加精准、公信力更强。一是上级领导点评。根据党组织书记述职报告和日常工作掌握情况，逐人撰写点评意见，上级党组织书记当面肯定成绩，指出问题，分管班子成员落实"一岗双责"，可结合工作实际进行点评，让党组织书记"红脸出汗"，为各级开展评议作出示范。二是有关部门测评。向上述职时，邀请党建工作领导小组成员参加，采取分场次或集中述职，对照测评内容提前与相关部门沟通，整理形成基础工作资料，列出分值项点，为参会人员提供参考依据。三是党员群众评议。向下述职时，向全体参会人员发放评议表，接受党员群众现场评议。对党员群众现场提出的问题，党组织书记当场给予回应或解答。依据双向述职评议分值权重，汇总得分排序，按照"好"不超过三分之一、"一般"及以下占一定比例，研究确定述职评议等次。
（四）坚持激励考核，推动落实。通过开展述职评议考核压实党组织书记责任，夯实基层党建工作，推动全面从严治党向基层延伸。一是抓好结果反馈。述职评议等次第一时间向被评议的党组织书记反馈，明确提出综合评价意见，让党组织书记知差距、明不足。考核表归入个人人事档案。二是从严激励考核。坚持干好干坏不一样。对评为"好"的，在选拔任用、晋职晋级、评先评优方面优先考虑。对评为"一般""差"的，上级党组织书记要对其进行约谈提醒，问题严重的，要按规定严肃问责。三是盯控问题整改。党组织书记对自己查摆、领导点评、现场评议指出的问题，列出整改清单，认真抓好整改落实。上级党组织加强跟踪问效，利用党建工作对标检查进行复验，推动问题有效解决。
二、开展党组织书记述职评议考核取得的实际成效
围绕全面落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，始终牢牢抓住党组织书记述职评议考核这个有力抓手，在部署、审核、点评、整改上下功夫，确保述职评议"方向准、数据实、成色足、质量高"，全力推动基层党组织建设全面进步、全面加强。
（一）思想认识不断提升。通过开展述职评议考核倒逼各层级党组织书记党建责任落实，鲜明释放出"抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职"的强烈信号。基层单位党委书记通过向集团公司党委、党员和职工代表面对面述职，党支部书记通过向所属单位党委和党员大会双向述职，都切身感受到了严实的工作氛围，真正把职责记在心上、扛在肩上、抓在手上，激发了他们干事创业的内生动力，进一步深化了对抓党建第一责任人的思想认识，逐步形成了围绕中心抓党建、党建引领促发展的良好局面。
（二）政治责任不断压实。通过开展一年一度的党组织书记抓党建述职评议考核，以党组织书记第一责任带动党组织主体责任落实，牵住各级党组织履行管党治党主体责任的"牛鼻子"。各级党组织书记将述职评议考核当成是严肃的政治生活、严格的政治训练，通过党组织书记同台竞技、切磋交流，上级党组织辣味点评、直击要害，考核约谈、真诚表态，让党组织书记红脸出汗、如坐针毡、知耻后勇，有力强化了抓党建的自觉意识和主动意识，树立了鲜明的问题导向和结果导向，大大增强了党组织书记干好工作的信心和决心。
（三）发展成效不断彰显。推行述职评议考核工作十年来，工作机制逐步探索完善，形成了述职--评议--考核--约谈--整改等基本的工作流程，标准化规范化工作水平不断提升，构建了较为完备的党建工作质效综合评价体系。特别是在拧紧管党治党政治责任、推进党建工作强基提质、推动党建重点任务落实等方面发挥了重要作用，党的领导持续增强，党建融入中心成效充分彰显，各项工作稳中向好，在推动企业实现高质量发展中迈出坚定步伐，得到上级党组织充分认可，集团公司党委书记述职评议考核等次连续两年被评为"好"。
三、开展党组织书记述职评议考核的经验启示
党建述职是对年度党建工作全面梳理后形成的书面答卷，上级党组织和党员群众是阅卷人，下级党组织书记是答卷人，成绩怎么样，关键在党组织书记，要一以贯之坚持"书记抓、抓书记"的基本思路。只有真正将述职评议工作抓好抓出成效，党建工作与中心工作深度融合才能更进一步，党的组织优势、组织功能、组织力量才能持续释放。
（一）要述出真东西。党组织书记要加强调研，注重深入一线和党员群众，充分听取意见建议，确保述职报告接地气、有干货。总结成绩时，要开门见山，不玩文字游戏，不做表面文章，切忌把想法写成做法、把做法写成成绩。上级党组织要严把述职报告材料关，对于泛泛而谈没有触及到实质的，对于夸大其词、文过饰非的，要及时纠正，确保成绩真实客观，职工心服口服。在总结成绩经验的同时，也要敢于直面问题，不能避重就轻，切忌"曝小问题藏大问题""以次要问题代替主要问题"。
（二）要评出真水平。党组织书记年度表现如何，首看工作成效，终看评价结果。要建立健全述职评议综合评价机制，实施全方位精准评估。要明确评价标准项点和影响条件，不简单以结果论成败，要结合上级要求和形势变化动态调整完善。要坚持上下结合、综合评判，对上采取领导点评和部门评价，对下采取现场提问和综合测评，权衡双向述职分值比重，依据评议标准计算相应得分，提出等次建议方案，最终研究确定评议等次。要重视结果运用，增强荣辱感，让表现好的获得更多荣誉感，受到激励，让表现差的面临危机感，受到警醒。
（三）要考出真效果。开展述职评议考核的主要目的在于加强党的领导，推动工作发展。作为一项系统性工作，要以制度建设为统领，建立健全全链条工作机制，不断提高标准化规范化科学化水平，把述职评议考核打造成标志性样板工程。要运用好考核问责手段，督促党组织书记扛起责任，种好责任田。同时要避免简单以考核问责代替整改，要按照既定整改措施，坚持不懈抓好整改落实，一盯到底，直至销号。要盯住重点人和重点单位，帮助整改提高，巩固整改成果。要敢于敞开大门接受党员群众监督，以党员群众是否满意作为检验标准，进一步凝聚发展合力。