煤矿复垦思考及对策建议

XXX煤矿复垦思考及对策建议

一、XXX煤矿基本现状

XXX省是个采煤大省，开采历史悠久，点多面广，大量的开采造成了严重的地质灾害以及环境破坏。全省各类矿区占用面积约3万平方公里，在己占用的矿区范围内，居民人口约615万人，采空区面积约6000平方千米。长期的采矿活动引起地面塌陷、地裂缝、山体滑坡、泥石流、土地沙化、退化、地下水疏干、水均衡破坏、环境污染等地质灾害。据了解，省内煤矿造成环境破坏重灾区主要在大同，朔州、忻州、太原、阳泉、晋城、长治、临汾几个煤炭开采的集中区。故XXX省重点治理煤矿对象中，优先考虑的是大同、平朔、西山、阳泉、霍州，汾西、潞安、晋城的煤炭生产集中所在区域，这些区域内，不仅次生地质灾害严重而集中，而且也是矿区生态环境破坏的重灾区。在这些区域内都有国有大型矿山企业，他们的矿山环境保护意识强，环境治理工作基本纳入了生产计划，有资金计划。有组织机构，有科学措施，有可行办法，在不同程度上都取得了环境治理的成果和经验。是预期达到治理效果最快的地区。例如，

大同煤矿治理区面积210.9平方公里、平朔煤矿治理区面积6.87平方公里、轩岗煤矿治理区面积27.4平方公里，西山煤矿治理区面积316.2平方公里、阳泉煤矿治理区面积201，44平方公里、潞安煤矿治理区面积271.25平方公里、汾西煤矿治理区面积416.15平方公里、晋城煤矿治理区面积129.0平方公里。

二、存在问题

（一）土地复垦领导机构不健全。例如，晋城市北岩矿区的破坏土地属国有和农村集体所有两种形式，行政领导有"纵、横"之别，没有建立起能够协调矿山和当地农民利益的专门土地复垦机构，加之对土地复垦工作的宣传和组织发动不够，土地复垦工作未能深入人心，土地复垦尚处于被动状态，给土地的全面整治带来了较大的难度。

（二）法制不健全，缺乏必要的规章制度。《十地复垦规定》所提出的"谁破坏，谁复垦""谁复垦，谁受益"，仅是原则的规定，没有具体的法规做保证，实施起来十分困难。1949年以来，我国一直没有具体的法规来指导和规范土地复垦，政府对煤炭部门的要求也只是对土地破坏进行补偿的条文，而无具体复垦的法律依据，严重地影响了土地复垦工作的开展。

（三）缺少科学的复垦规划。土地复垦工作是涉及到多部门的一项工作，是功在当代，利在千秋的大事，必须有科学的长远规划做指导，否则，难免走弯路。然而，当前土地复垦只是出于对土地的需求和矿区安全生产而被动进行，处在一种自发的、盲目的阶段，缺乏科学的土地复垦规划来指导复工作，使复垦工作收益不太。

（四）没有设立十地复垦专项基金。在我国，把农业发展、水土保持和土地复垦工作完全分割开，认为土地开发复垦只是土地管理部门的任务，到目前为止，还没有设立土地复垦的专项基金，煤矿的土地赔偿费直接交给农民，几乎被分光吃尽或挪作它用，根本没有用到复垦上来。据查阅资料可知，北岩煤矿历年的土地塌陷赔偿费累计达116.32万元，几乎全部被分光。煤矿年年付土地赔偿费而且还是年年加码，成为矿上的一项经济负担：农民安于吃补偿，无心搞复垦，事关农民的切身利益，又不好做工作；煤矿宁愿年年花钱赔偿，也不愿同农民打交道共同复垦土地。

三、相关建议

（一）完善矿区法律法规，建立健全领导机构。尽快修改完善与我国经济社会发展相适应的土地复垦法律法规，并制定与土地复垦法律法规相配套的工作实施细则。加强对矿区土地复垦工作各环节的监督力度，并开展进行的动态跟踪，保证矿区土地复垦工作科学、有序地进行。明确矿区土地复垦相关部门单位的责、权、利，积极调动开展土地复垦工作的积极性。进步明确界定土地复垦组织领导机构及其相关部门的职责与范围，建立协调矿山和当地农民利益的矿区复垦机构，加强各部门之间的联动性，形式相互协调、主动配合的组织领导体系，强化士地复垦管理职能。

（二）加强矿区复垦规划研究，提升复垦工作的科学性。土地复垦应当坚持科学规划、因地制宜、综合治理、经济可行合理利用的原则，复垦的土地应当优先用于农业实际工作中，在复垦工作中，要坚持规划引领、全域统筹、系统施治，把区域内的采矿用地和历史遗留废弃矿山全部纳入国土空间规划"一张图"，并组织实施复垦修复，在复垦规划中要坚持勘测、调查、分析-总体规划-工程设计-实施的程序开展，在规划和设计中要坚持充分论证，严格把控审批环节，确保规划具有前瞻性和可操作性。

（三）引入市场机制，多渠道筹集矿区土地复垦资金。矿区土地复垦资金的缺乏，是制约矿区土地复垦工作的重要因素。加强对矿山企业复垦保证金的收缴力度，建立完善的矿山复垦保证金制度，明确复垦保证金的测算方法、征收标准及返还标准等。同时，借鉴国外成熟的经验和做法，设立土地复垦的专项基金，多渠道、多形式引入社会资金参与矿山土地复垦工作，并建立相应的保障制度，保证投资者的合法收益。