关于集体经济发展的调研报告：党建引领财政助力共促村集体经济发展

关于集体经济发展的调研报告：党建引领财政助力共促村集体经济发展

习近平总书记指出，"发展壮大村级集体经济是实现共同富裕的重要保障"。扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经济实力，是推进农业适度规模经营、优化配置农业生产要素、实现农民共同富裕、提高农村公共服务能力、完善农村社会治理的重要举措，对于统筹城乡发展、促进社会和谐、巩固执政基础和全面建成小康社会具有重大意义。根据区关于开展"下基层、找问题、摸实情、办实事、解难题"活动的统一要求，为破解村集体经济发展壮大这个难题，5月上旬至6月中旬，我们深入基层，通过调查研究、召开座谈会等形式，就我区特别是XXX镇发展壮大村级集体经济情况开展了调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况及村集体经济现状

（一）我区总体情况

目前XXX区辖管一镇三办，共计XX个行政村。XX年XX月，区农业部门顺利完成辖区镇（街道）、XX个行政村、XX个村民小组全面资产清产核资工作，共清理核实农村集体资产约XX亿元，其中经营性资产约XX亿元，涉及XX个行政村；清理核实农村集体资源性资产约XX万亩，其中农用地面积约XX万亩，集体建设用地面积约XX万亩，未利用地面积约XX亩。

通过了解，各村村集体经济收入来源主要有以下几个方面：一是将在第二轮土地承包时按规定预提的机动田地作为集体资产对外发包经营获得的收益；二是资源性资产发包或租赁收入；三是涉征村集体资产征用补偿收入；四是上级拨付的政策性补助资金；五是财政一事一议奖补资金用于改善、改造本村群众的生产生活等基础设施；六是财政扶持村集体经济发展项目及移民产业发展项目投资收益等。

XX区于XXX年建区，虽然近几年得到快速发展，但因"起步晚、底子薄"，东部、西部发展不均衡，各项基础较为薄弱。截止目前，村集体经济年收入XX万元以下的仍有XX个行政村，其中XXX个为村集体经济"空壳村"。

（二）XXX镇村集体经济发展情况

根据我区村集体经济情况，重点发展区域为XXX镇辖区。XX镇面积XXX平方公里，耕地XXX万亩，辖XXX个行政村（XXX个自然村），XXX个村民组，总人口XXX人。

目前全镇XX个村全部成立集体经济组织，其中XX村普生猕猴桃种植合作社、XX村葡萄种植合作社、XX村哈密黄冠梨种植合作社等等共XX家农业专业合作社发展较好，引导发展建筑业、物业服务、林果业、餐饮业等"一村一品"工程。如XX村共流转土地XX亩，发展园林企业XX家、采摘园XX个、垂钓塘XX余家、渔业养殖面积XX余亩、特色农家餐厅XX余家，探索集餐饮业、垂钓、采摘、生态农业一体发展；XX村发动群众以土地入股，种植大红袍花椒，发展林果业；XX村组织群众入股，成立建筑企业，发展采摘与餐饮业。

二、存在的主要问题及原因分析

通过调研我们发现，我区对发展壮大村级集体经济进行了积极探索，虽取得了一些成效，同时也存在着不少问题，主要表现在：

一是村集体经济基础薄弱，发展后劲缺乏。多数村没有村级集体经济，村务支出勉强能够维持；一些村主要依托土地、水面、山场等资源性资产对外发包经营，其他经济性收入比较微薄；农业产业结构单一，没有形成特色产业，部分村虽然选择了主导产业，但目前村办企业合作社仅初于起步阶段，经济增长缓慢，村民增收渠道不完善；农产品各类单一、产品附加值不大，村级自主造血能力较差，创新发展意识不强，发展后劲与潜力严重不足。

二是村建设发展管理不善，集体经济入不敷出。大部分村没有集体收入，依靠上级财政投入办公经费维持日常运转，收不抵支。同时随着各级政府对农村人居环境、基础设施及集体经济的发展要求，村级公益性事业建设不断增加，各村虽然有一定的财政资金投入，但前期也需要村级投入配套资金和劳务，由于不懂科学规划和持续发展，有的建设严重超出预算及村集体承担能力，给年收入较少的村带来了一定的经济压力。

三是基层组织管理能力不足，村集体资金未保值增值。部分村基层组织建设软弱涣散、村务财务管理混乱、干群关系紧张，服务管理能力不足，凝聚力不强。有些村把有限的集体资源一次性发包收取承包费，这种饮鸩止渴、竭泽而渔的做法严重制约了集体经济的可持续发展；一些涉迁村集体资产征用补偿款，没有稳定收益和风险较低的投资途径，难以实现保值增值。部分群众甚至错误主张全部分掉，更是暴露村基层组织凝聚力出现问题。

四是畏难情绪普遍较重，村集体经济项目绩效不显著。表现在观念陈旧、带头表率作用不强，没有树立经营农村家乡的理念，有些村干部也想有所作为，由于文化素质较低，缺乏经济管理水平；有的村干部是种好自家的填，应付集体的事，顾不上集体经济的发展。而有村集体经济发展条件的村，村级集体经济项目建设及收入情况不够公开，村民对本村实施的村级集体经济项目不了解，部分项目资金使用不符合相关规定，部分移民产业发展类项目未按照投资协议缴纳固定收益回报。

三、发展村集体经济的建议

为发展壮大村级集体经济，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，根据我区实际，我们认为只有通过党建引领、财政助力，才能共同发展壮大村级集体经济，增加集体收入，提升村民居民幸福度和满意度。

（一）坚持党建引领，提高基层组织经济建设能力。发展和壮大农村经济经济，村级班子建设至关重要。一要加强农村基层经济组织建设，要配强配好村级班子，要不拘一格地把年轻、懂科技、有经营管理能力的高素质人才选配到村级领导岗位上来，使村级班子真真具备带领农民开拓创业，勤劳致富的能力，成为党在农村基层的坚强堡垒。二要加强村干部在市场经济条件下经济管理能力的培训，有机会有目的地组织到集体经济发展较快的典型地方考察学习，借款经营，因势利导，强身固本，提高村干部经营管理水平和科技素质，并在生产中运用。三要进一步完善激励机制，把发展村级经济停机纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要依据。

（二）加强财政扶持，构建村级集体经济发展载体。一是构建反应正向激励的扶持政策。以奖代补，解决村级集体公共基础建设投入和乡村振兴领域的资金缺口，不断加大对村级集体经济财政支持力度，有效解决村级公共事业支出日益增加和各项公共基础设施建设增多与村集体经济收入有限的矛盾。通过正向激励，实现村级集体经济的自我可持续发展。二是扩大公共财政的农村覆盖面。村级集体经济组织的经费支出纳入财政预算，保障资金拨付，切实减轻村级组织的支出压力，财投入政支持建设村服务性用房和经营性用房，帮助构建村级集体经济发展载体。

（三）多元化发展，探索村级集体经济实现形式。一是以"资源＋"，走延长农业产业链，提高农产品加工能力、增加农产品附加值的路子。在发展资源经济的基础上，对村级集体所有的经营性资产，采取村级集体直营、承包、租赁、参股、置换等有效实现形式，提高村级集体资产利用率。二是以"村级＋"合作模式，探索多形态的村级集体经济经营方式。加快村级集体经济经营方式转型升级，选择适应市场体制的经营方式。三是以"产业＋"，融合发展村级集体经济项目。以农业为基础，向农产品加工业、农村服务业、休闲农业、建筑业融合。通过产业相容、产权共享，激活各类发展要素，深度挖掘村级集体经济的附加值。

（四）加强规范运营，确保村集体经济增收节支。村级财务管理是广大农民群众十分关注的焦点，要切实加强对村级财务的民主管理、实行公开透明。一是研究确定农村集体经济资金资产资源管理办法、农村集体资产资源和工程建设招投标实施规定，切实加强村级集体经济的内部管理和民主监督，防止资产流失，节约开支费用。二是充分发挥农村集体三资代理服务中心的作用，统一管理和处置村集体所属资产。健全内部管理制度，如建立财务收支预决算制度、开支审批制度、合同管理制度、财务公开制度、民主理财制度、收益分配制度以及其他各项制度。三是坚持村务公开，强化民主监督，加强对集体经济的财务指导和审计工作，如加强对村集体财务的规范化管理和村集体经济项目收益上缴情况的监督检查，重视对村集体经济的绩效评价等。