调研思考：全县设施农业发展现状及问题研究

全县设施农业发展现状及问题研究

党的二十大报告明确提出"树立大食物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系"。2023年中央一号文件也明确指出发展现代设施农业。近年来，我县全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实国家惠农强农政策，持续推进农业产业结构调整，把发展设施农业作为推动农业高质量发展的重要抓手和促农增收的有效途径，引导群众发展大棚果蔬种植，通过规模化种植、标准化生产、区域化布局，让"菜篮子"鼓起百姓的"钱袋子"。

一、全县设施农业发展现状

目前，全县设施农业面积已经发展到8.5万亩，建有设施大棚1.4万栋，种植品种包括黄瓜、茄子、樱桃、小柿子、草莓等10余大类，棚菜生产专业村达到40个，年产各类新鲜果蔬36万吨，1.3万户农民从事设施农业生产。

（一）呈现特点

1.多方力量广泛参与，助推设施农业发展。各经营主体发挥主观能动性，积极吸引社会工商资本参与我县设施农业建设。甜水南郭村、陈家四家子村积极与宏泰公司合作，同时，吴家双桥子村引进新民市一家公司，每延长米按920元计算，投入资金由公司垫付，验收合格后付款。太平街道凯地农机种植合作社与葫芦岛市一家公司合作，投资棚体建设，投资由公司垫付，验收合格后付款。社会工商资本的介入，极大的缓解了我县设施农业发展的资金压力。

2.新型温室结构不断涌现，生产条件得到改善。我县多年以前兴建的棚体，温室结构为传统的土墙结构。如今已完成向砖混、无墙体结构的转变，跨度9米以上，高度4米以上。太平街道凯地农机种植合作社的砖混结构温室、坝墙子镇润阔达苗木花卉蔬菜种植合作社无墙体结构温室正是其中代表。这些新型温室结构的涌现，正在引领全县高端现代设施农业建设。

3.农业多种功能得到拓展，价值链不断提升。我县设施农业经营主体的经营理念不断丰富和升华，注重把农业资源与旅游、教育、文化等产业深度融合，走产业融合发展之路，延长产业链，提升价值链。坝墙子镇润阔达苗木花卉蔬菜种植合作社，投资800万元，兴建温室45栋，主栽品种为樱桃，并且发展休闲垂钓、农家乐、采摘为一体的休闲农业项目。

4.设施装备水平进一步提升，生产过程机械化。借助国家的惠农政策，我县积极引导企业、专业合作社等经营主体，用现代化的生产设施装备设施蔬菜小区。卷帘机、微灌、滴灌、机械放风设备已在棚菜园区得到广泛应用，应用率95％以上；物联网技术也已经应用于棚菜园区，棚内空气温度、湿度、光照等实现远程自动监测报警。这些现代化的物质装备的广泛推广和应用，使我县棚菜园区的基础条件得到了显著改善。

5.先进生产技术和品种得到推广和应用，效益明显提升。建立"优质、高产、高效、安全"的农业生产系统，必须依靠科学技术成果的转化和应用，为此多年来，我县在大力发展设施蔬菜过程中，大力推广秸秆生物反应推、水肥一体化、工厂化育苗、高光效长寿无滴棚膜、病虫害绿色防控、非激素授粉、采后商品化处理等7项生产技术，推广应用率90％以上，使县内设施蔬菜的产前、产中、产后环节的生产条件不断得到改善，土地产出率、劳动生产率、资源利用率和生产效益同步得到提升。

（二）主要模式

1.村委会＋农户＋基地。此模式是多年传承下来的传统模式。典型代表为高升街道高升村村委会。组织农户统一流转土地、统一温室建设、统一基础设施建设，生产以农户分散经营为主。

2.专业大户＋基地。此模式也是我县设施农业的传统模式。特点为专业大户直接参与经营，不带动农户，人员以雇工为主，一般经营面积为100亩以内，要求专业大户技术能力强，资金比较充裕。

3.合作社＋基地。此模式为自主经营，单独核算的企业化运作模式。典型代表为润阔达苗木花卉蔬菜种植合作社。合作社自主经营，自负盈亏，农户不参与，人员以雇工为主。

4.合作社＋农户＋基地。此模式为合作社统一管理，农户分散经营的模式。典型代表为沙岭镇聚义种植专业合作社。合作社带领农户统一品种、统一农资、统一技术、统一销售，带动农户致富作用明显。

5.园区＋业主租赁。此模式是近年新涌现的经营模式。典型代表为陈家镇四家子村，太平镇张家村。特点为园区建设完工之后，建设主体不参与生产经营，以租赁形式与公司或分散农户合作，以收取租金形式获取经济利益。

二、设施农业发展存在的主要问题

（一）设施农业服务体系不健全，产业化推进力度不够。随着设施农业规模的不断扩大，服务机制不健全的矛盾逐渐暴露出来。基层技术推广人员少，我县平均每个技术人员负荷近万亩面积，比例极度失衡。目前正在运转的蔬菜批发市场只有2家，与我县年34万余吨蔬菜生产能力极不适应。从发展规模看，全县发展不平衡，各乡镇之间差距较大，有的乡镇至今没有一个设施蔬菜小区，产业支撑力不足。龙头企业带动示范效应不明显，群众对发展设施农业的积极性没有调动起来。

（二）受土地资源、资金等制约，要素保障支撑不足。发展设施农业需要加强用地保障，必须做到集中联片形成规模，这就需要做好土地流转工作。而很多农民对土地流转期望价格过高，惜地意识过强，不愿轻易流转出去。发展设施农业的水、电、路以及温室大棚建造等基础设施投入资金数额较大，资金不足就难以直接上规模。目前金融部门对设施农业贷款条件，主要看银行流水账是否达到一定额度以上，看固定资金，看年效益。贷款条件提高了，放款时间延长了，贷款额度却降低了。

（三）设施农产品质量等级不高，品牌知名度低。育苗能力的建设是设施蔬菜发展的基础保障，但我县蔬菜种苗繁育严重不足，90％借助县域外企业。化肥、农药过度使用情况依然十分突出，农产品药物残留令人担忧，直接影响农产品的品质和质量，难以创出自己的品牌，更谈不上创名牌。

（四）设施农业产品与市场对接程度不高，销售渠道不畅通。指导农民生产的是种植习惯和上个种植周期的市场行情，很多农民缺乏对市场的调查和估测，只是在投机性的或盲目从众的种植，市场风险较大。种植的品种类型、上市期较单一。现有蔬菜仍是以大路品种为主，品种结构趋同。没有大规模、带动力强的龙头企业，仅靠市场和合作社拉动，销售方式主要是一家一户分散销售，影响了农产品的销路和经济效益。

三、对设施农业发展的建议

（一）强化组织领导，做好设施农业发展规划。建立政府负总责、乡镇落实，各方参与、共同建设的设施农业推进机制。推动建立由农业农村局、发展改革委、财政局、自然资源局、水利局等部门组成的设施农业发展推进工作机制，加强对设施农业发展的指导、管理和服务。农业部门要因地制宜做好全县设施农业发展规划，科学规划设施农业的发展方向、产业布局、发展规模和重点任务，把设施农业任务分解到镇、落实到地块，并明确时间切点，纳入年度绩效考核体系，加强督察考核。

（二）加强资金和用地等要素保障，推动设施农业发展。资金、土地、技术、人员是设施农业发展的要素，缺一不可。只有集聚起来，产业才能发展。资金面继续推行"三农"贷款下乡行动，针对金融部门贷款门槛高，放款时间长的问题，建议县政府与中小企业担保公司协商签订协议，彻底解决贷款难问题。基础设施方面，建议电力公司针对县设施农业发展情况，设定方便快捷的工程流程，建立常态化、制度化的电力服务机制。土地方面，在国家政策框架内，镇村两级要根据镇情、村情，做好村民思想工作，动员和引导村民以转让、出租、互换等形式进行流转，切实把土地问题解决好。技术人员方面，与农民科技培训工作紧密结合，加强技术推广与农民培训。因地制宜的推广应用秸秆生物反应堆、水肥一体化、工厂化育苗、病虫害绿色防控、非激素授粉、采后商品化处理等生产技术。

（三）积极打造优质品牌，推动品种结构调整。培育蔬菜专业乡镇，建设高标准的育苗基地，优选蔬菜品种，优化种植模式，规范生产环节，打造优质品牌。在积极引进樱桃、西兰花等品种的同时，鉴于温室花卉栽培具有劳动强度低、养殖技术简单、病虫害少、经济效益高、市场前景广阔等特点，将花卉产业作为我县设施农业品种调整的重点方向，争取把我县打造成全省重要的花卉基地。以古城子花卉家庭农场为依托，在古城子镇或沙岭镇建设百亩小区。加强技术培训，形成技术明白纸发放农户，打造我县从事花卉产业的职业农民群体。

（四）发挥政府引导作用，拓展市场销售渠道。政府通过新闻媒体、政务微信公众号、农技讲座、宣传资料手册等方式广泛宣传不同蔬菜、瓜果的自身特点，引导农民合理选择种植品种，安排种植茬口，转变不合理种植结构，发挥设施农业的优势，真正实现设施蔬菜、瓜果的反季节上市特点。建立设施蔬菜产品产地直通零售的产销对接模式，主动对接周边地区蔬菜市场，建立长期合作，为设施农产品生产和销售建立大网络；充分发挥龙头企业与合作社带动作用，与农户形成"公司＋基地＋农户"的生产经营模式，统一生产、统一销售。通过"产销对接""农超对接""订单农业"等方式，与农户建立长效合作，降低生产风险，提升市场销售水平。