关于高校基层党组织政治功能建设情况的调研与思考

关于高校基层党组织政治功能建设情况的调研与思考

提升组织力，突出政治功能，力争把基层党组织建设成为党的坚强战斗堡垒，是党中央对基层党组织建设提出的新要求。党的XX大报告进一步强调："增强党组织政治功能和组织功能。"这对基层党组织政治功能提出了"强化"的进一步要求，为加强高校党建工作指明了方向，提供了遵循。民办高校基层党组织的政治功能强弱，直接影响我们党在民办高校的凝聚力、影响力、战斗力。全市民办高校要深入落实新时代基层党组织建设总要求和强化政治功能主目标，把总结经验与剖析问题有机结合，勇破困境、见到实效，更好地把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强阵地。

一、民办高校基层党组织政治功能的定位

"有效实现自身的政治纲领、政治目标和政治使命，代表和维护最广大人民群众的根本利益，加强政党的自身建设，强化政党的领导水平和执政能力，往往构成无产阶级政党最为重要的政治功能。"基层党组织是党的组织体系中的基础，是贯彻落实党的全部工作的"最后一公里"，是最贴近广大人民群众的政治核心，是发挥党的政治功能的最基本单元。基层党组织的工作职责和具体任务决定了其政治功能主要通过领导、组织、服务和协调四方面形式得以实现。

（一）领导功能。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党是领导全国人民进行国家治理的核心，也是各项建设事业取得成功的根本保证。党的领导必须在社会组织体系中全面、系统、整体地加以落实，各基层组织都要在党的领导下开展工作。基层党组织的领导功能具体表现为坚持党对基层各项工作的政治引领作用，坚决贯彻落实党的路线方针政策和决策部署。民办高校基层党组织要充分发挥领导作用，紧紧围绕立德树人这一根本目标，团结带领广大师生坚定不移跟党走，自觉推动党的路线方针政策在民办高校真正落地生根，有效发挥政治引领功能。

（二）组织功能。组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。党的领导力要靠党的群众组织力实现，通过组织优势转化为政治优势。我们党的百年光辉历程表明：依靠党的基层组织来直接组织党员和发动群众，凝聚共识，汇聚力量，努力办好事关国家民族命运的大事，是我们党的光荣传统和强大优势。民办高校基层党组织必须充分利用组织优势，发挥组织能力，组织好党员、凝聚好人才、动员好群众，汇聚力量，切实增强基层党组织的凝聚力，这是民办高校基层党组织肩负的政治使命。

（三）服务功能。"党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，是依靠基层党组织具体而细致的服务工作来实现的。"服务功能是基层党组织之根，也是基层党组织政治功能有效发挥的前提。要打通联系服务群众的"最后一公里"，与群众沟通"零距离"，通过提升服务水平来强化基层党组织的政治功能，增强基层党组织的向心力。

（四）协调功能。党的基层组织是各种利益关系之间的桥梁和纽带。基层党组织能够在利益协调过程中发挥协调各方的主导作用，化解各种矛盾，聚合各个利益主体，体现强大的政治核心和领导核心作用。民办高校基层党组织是联通上级党组织、其他基层组织以及广大师生的桥梁和纽带，必须多方听取广大师生的利益诉求，上下联动、组织协调，积极整合各方面的力量和资源，实现基层党组织与各基层组织和广大师生目标协同、力量协同，在协调中体现我们党的政治优势。

二、强化民办高校基层党组织政治功能的重要意义

党是以组织形式存在并发展壮大的，党通过严密的组织体系开展工作，实现全面领导。各级党组织建设健全、上下贯通、执行有力，党的全面领导才能如身使臂，如身使指，党的工作部署才能执行到位。民办高校基层党组织保证了党对民办高校的领导，在民办高校发展中起着基础性、支撑性的作用。

（一）有助于贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向。我国的高校是中国共产党领导的社会主义高校，必须努力做到"四为"，即"为人民服务，为中国共产党治国理政服务，为巩固和发展中国特色社会主义制度服务，为改革开放和社会主义现代化建设服务"。改革开放以来，为满足人民群众对高等教育的强烈需求，民办高校应运而生并快速发展，为我国的改革开放和现代化建设提供了丰富的人力资源。为规范、引导民办高校健康发展，我国相继发布了《民办教育促进法》《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》等文件。为切实加强民办高校党建工作，辽宁、江西、山东、湖南等地探索建立了向民办高校委派督导专员（党委书记）制度。在各方共同努力下，民办高校基层党组织从少到多、由弱变强，政治功能不断优化，有效贯彻了我们党的教育方针，落实了立德树人根本任务，坚持了社会主义办学方向。

（二）有助于发挥政治优势推进大学治理现代化，引领民办高校实现高质量发展。高校是由诸多管理条块和教学部门、学术和行政等交织在一起的复杂的组织系统，以党建为引领推进大学治理现代化是我国高等教育独特的政治优势。2021年中共中央修订了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，明确提出以党的政治建设为统领，推动高校党的建设与高等教育事业发展深度融合，以高质量的党建引领推动高校为党育人为国育才、实现高质量发展。在新时代的教育布局下，各高校积极寻找发展的窗口期和机遇期，不断探索、推进具有院校特色的大学治理现代化制度机制。民办高校因投资、管理、市场等多种复杂因素叠加，对推进大学治理现代化要求更迫切，行动更积极。在民办高校现有建制下，董事会、校委会和党委被视为拉动民办高校前行的"三驾马车"，民办高校要实现治理现代化，不仅需要"三驾马车"形成共同的理念和价值观，还需要学校内部形成科学的制度体系和运行机制。民办高校要妥善处理董事会、校长与党委的关系：一方面，董事会、校长要提高政治认识，以党委为核心力量进行布局谋篇。学校的重大事务要由董事会、党委会、校务会共同协商、共同决策。另一方面，要加强制度创新，建立和完善党政联席会议、交叉任职等制度，逐步形成科学的制度体系，规范领导班子和领导者的行为，实现领导决策与管理的科学化、规范化。

（三）有助于强化民办高校基层党组织建设水平，推动高质量党建工作开展。1995年，4所民办高校诞生，随着社会资本竞相进入我国高等教育，民办高校获得了快速发展。教育部敏锐洞察到必须加强民办高校党建工作，并于2006年发布了《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见》，对民办高校党建工作进行了系统部署。为落实、落细民办高校的党建工作，教育部相继举办了民办高校党建和思想政治工作骨干培训班，召开了全国民办高校党的建设工作座谈会、成立了高校党建研究专业委员会民办高校分会。目前，民办高校基层党组织实现了全覆盖，党的基层组织在民办高校有组织、有阵地，党的基层组织成为民办高校发展的坚强后盾，也成为构建民办高校和谐校园的精神动力。民办高校顺势而为，借力而行，把党建优势逐渐转化为发展优势。2018年，教育部党组印发了《关于高校党组织"对标争先"建设计划的实施意见》，各省相继开展高校党建"对标争先"活动，各民办高校千方百计为基层党组织"赋权、赋责、赋能"，提升了民办高校基层党组织的建设水平，推动了民办高校发展。在教育部发布的三批"全国党建工作样板支部"培育创建名单中，对外经贸学院、何氏医学院、工学院、东软信息学院、财贸学院五所民办高校基层党支部赫然在列。全市民办高等教育和全省其他地市一样发展迅速。2021年全市普通高等学校11所，其中民办高校3所，在校生为26.9万人，占22.8％。与全省民办高校一样，全市民办高校党的基层组织覆盖面得到了扩大，基层党组织在学校党建、学生思想政治教育、学校治理等方面发挥了领导、组织、服务、协调政治功能，取得了一定的成绩。民办高校诞生于市场经济，办学主体特殊，学校运行模式独特，导致民办高校基层党组织政治功能存在弱化现象，政治功能发挥有待增强。

三、关于强化全市民办高校基层党组织政治功能的路径选择

民办高校在办学过程中，要切实强化基层党组织的政治功能，发挥政治优势，引领全市民办高校实现高质量发展。

（一）要加强组织建设，细化责任分工，提高加强基层党组织政治功能的"自觉性"。民办高校党委必须努力发挥把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导作用，要在董事会、党委会、校委会三者之间发挥领导协同作用。要实现董事会成员和党委班子成员双向交叉任职，探索和广泛推行董事长兼任党委书记，扛起政治责任，加大顶层推动力度，狠抓落实。校党委、院系党委（党总支）到党支部的三级党组织体系都要把更多精力放在政治功能的强化上，进一步强化政治引领，牢牢把握社会主义办学方向。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装广大师生头脑，把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程。把握好教学、科研、管理等重大事项中的政治原则、政治立场、政治方向，在课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关。强化立德树人理念，开展师德师风建设和学风建设，提高思想政治教育工作的辐射面和实效性。

（二）要以党支部标准化建设为抓手，继续健全组织设置，实现"纵向到底、横向到边"的全覆盖，扫除政治功能辐射的"空白区"和"薄弱点"。进一步推进体制机制建设，不断增强院（系）党组织的领导力。要坚持民主集中制原则，健全院（系）集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制；完善议事决策规则，在制度上保证院（系）党组织有效参与重大决策。要进一步选优配强院（系）领导班子，强化院（系）党组织负责人的本领建设。加强学校党委对院（系）党建工作的指导，形成三级党建工作责任清单。

（三）要严格落实党内政治生活制度，加强理论武装，夯实政治功能强化的思想根基。"学习是基层干部的'规定动作'，而不是'自选动作'，是一种政治责任。"以习近平新时代中国特色社会主义思想为教育主旨，要严格落实基层党组织"三会一课"等制度，加强常态化学习，把学习变成一种习惯，既能让党员心情愉悦，又能使学习产生实效，通过持续学习提高思想觉悟和理论水平。

（四）配齐建强基层党务工作者队伍，为强化政治功能提供人才支撑。要注重对党支部书记以及党务工作者政治能力的提升，加大从新入职的青年教师、品高才俊的优秀教师以及品学兼优的青年学生中重点发展党员的力度，努力形成可持续的、稳定的、优质的基层党组织成员培养良好局面。从"教师"这个培养主导出发，将党支部建设与业务发展深度结合，努力形成党建带动事业发展的良好局面。从"学生"这个培养主体出发，教学相长，用优良教风促进优良学风。坚持改革创新，在深化高等教育综合改革中下好"创新"这盘棋，用高质量的党建工作持续推动高等教育事业发展。

（五）要构建激励、监督等长效保障机制，为强化政治功能保驾护航。要建立健全校内外激励、关怀和帮扶机制以及考核评价机制，特别是要建立基层党组织在学校人事聘用和管理、职务晋升、评优评先等工作中把好政治关的督导检查机制。进一步推进体制机制建设，不断增强院（系）党组织的领导力。新时代，全市民办高校要以中央大抓政治建设、强化基层党组织政治功能的部署要求为契机，贯彻落实《全市民办学校党建工作重点任务清单及责任分工》，对基层党组织建设持续加大攻坚力度，探索形成更多标本兼治的好经验、好做法，持续强化基层党组织政治功能，为全市民办高校的发展提供坚强的政治保证和可靠的人力支撑。