年末岁初食品安全监管存在问题及对策建议

年末岁初食品安全监管存在问题及对策建议

"民以食为天，食以安为先"。食品安全关系人民生命安全和身体健康，关系经济发展和社会稳定。近年来，老百姓餐桌上的食品安全问题屡屡亮红灯，年末岁初是聚会就餐、购物消费的黄金季，当前食品安全在监督执法、安全意识等方面仍存在一些薄弱短板，亟待关注解决。

一、存在问题

一是经营主体缺乏行业自律。部分食品生产经营单位主体责任意识不强，法律法规意识淡漠，只注重经济利益，对食品安全重视不够，对员工的安全意识、食品安全知识、操作程序等培训工作流于形式，内部管理不规范，有的不配备或者虽配备了餐具消毒、保洁设施，但不经常使用，有的由于客户数量多不能满足实际需要而形同虚设，存在较大卫生安全隐患。一些农村小作坊经营者、食品摊贩年龄偏大，文化素质普遍偏低、经营场地简陋，难以掌握市场政策信息和食品安全知识，对食品原料购进把关不严，很多食品购货票据内容简单，达不到票据与所购食品一一对应的要求，食品无法溯源，质量安全难以有效保障。

二是基层执法监管力量不足。机构改革后食品监管许可等事权下放给县级，但技术支撑资源随之下沉不够，受资金制约，基层食品安全监管执法装备配备不足，专业技术人员紧缺，监管力量比较薄弱。一些无证经营的加工小作坊、食品摊贩由于流动性大、隐蔽性强，加上农村季节性食品生产，监管难度较大。监管工作的及时性、准确性和有效性不高，检测手段相对单一，食品安全日常监管仍停留在眼观、手摸、询问等原始手段，对标志不清、过期、变质、证照不齐等简单问题还可以识别，而对食品造假、非法添加、成分含量等潜在安全隐患和违法经营行为难以精准检测，直接影响执法工作质量。

三是农村食品安全隐患突出。农村红白事自家承办的集体聚餐宴席场所大多选择在家庭院落或临时搭建帐篷，加工和就餐场所缺乏防护和隔离措施，冷藏、保温、清洗、消毒等设备设施不完备，人员大多没有经过健康体检和正规培训，食材采购来源把关不严，作业工具生熟混用，极易造成交叉感染隐患。参与红白喜事的人员结构复杂且数量较多，为了加快上菜速度，一些厨师班往往会提前做一些半成品，需要的时候加热食用，由于食物存储设施不完备，极易造成食物变质或食物中毒。一些农村集市布局混乱、环境卫生较差，一些不法商贩将城区批发市场已经过期或者将要过期的食品低价销售到农村年货市场，部分预包装食品、散装食品标签标识不规范，标签标示的基本要素不全，有的只标识产品名称，未标注生产日期、保质期、生产企业等信息。

四是群众食品安全意识淡薄。由于对食品安全知识和食品安全法律法规科普宣传不够，农村消费者法律意识、自我保护意识普遍比较淡薄，识假辨假能力较低，遇到假冒伪劣产品或者权益受到侵害时，大部分消费者表示自认倒霉，缺乏主动维权意识。受传统消费观念影响，不少农村消费者消费取向主要是"价格优先"，购买食品首选价格"便宜"，一般不会特别考虑食品安全问题，"贪图小便宜"的错位思维致使一些不法食品制造商有机可乘，为不安全食品提供了生存空间。食品安全方面的有奖举报制度，标准一般较高，群众兑现率较低，影响了公众参与食品安全监督的积极性。

二、对策建议

一是落实主体责任，推进诚信经营。将食品安全列入政府年度目标考核，落实乡镇、街道、村委会、社区食品安全职责，加快乡镇食安办规范化建设，健全监督联动、管理考核制度，将监管工作层层分解落实，严把食品质量关口，形成政府统一领导、部门依法监管、企业严格自律、社会广泛参与的工作合力。对各类食品经营户实行信用等级分类，根据不同信用类别采取不同频次的日常监管，推进食品安全示范街区建设，组织开展"放心示范店"等评选活动，增强经营者诚信合法经营意识。

二是加强基础保障，提升监管能力。推进监管机制、监管模式、监管手段改革创新，根据地方实际情况，适度增加基层监管人员编制数量，强化基层监管体系建设，进一步理顺体制、整合职能，在人力、物力、财力上给予倾斜，切实加大对食品安全监管业务执法装备、检验检测等方面的支持和经费投入保障。加强执法监管人员线上线下业务培训，提高食品安全法律素养和监管工作能力，切实解决执法人员力量不足、工作人员业务能力不强、执法车辆缺少、业务用房紧张等问题。

三是坚持问题导向，提高监管实效。紧盯"种养、生产加工、流通、餐饮"等关键环节，建立公共食品防伪溯源监管平台，从农田到餐桌进行统一管理和全程检测，实现从原料购进到产品出厂全过程可追溯管理，让不良商贩和劣质产品无处遁逃，不断提高质量安全管理水平。严格落实食品安全自查自检制度，定期或不定期开展小作坊、食品摊贩及农村家宴专项整治，聘请社会食品安全协管员、信息员，发动群众共同监督，消除监管空白地带，从源头上防止食品安全事故的发生。提高对食品安全违法企业的惩处标准和力度，对严重危害人民群众生命安全的食品安全违法行为，从快从严从重进行处罚，对违法分子起到有效的震慑作用。

四是加大宣传教育，凝聚社会参与合力。深入开展食品法律法规、卫生安全知识讲座，充分运用电视、农村广播、微信公众号、短信群发等平台，及时发布劣质食品的辨别方法和违法生产商家信息，广泛开展食品安全法律法规、科普知识等宣传活动，引导群众增强食品安全意识和维权能力。发挥群众主动参与的积极性，畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话，鼓励社会公众依法参与食品安全监督，努力在全社会形成重视食品安全的浓厚氛围。支持媒体参与舆论监督，鼓励客观报道社会关切的食品药品安全问题，对发现重大线索的新闻媒体给予奖励表彰，增加食品药品监管工作的透明度，提振社会对食品药品安全的信心。