关于党建引领小区治理进展情况的调研与思考

关于党建引领小区治理进展情况的调研与思考

党的XX大报告提出"健全城乡社区治理体系"的重大要求，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设指明了方向。加强居民小区"微治理"，引导城乡社区群众在党的领导下，发挥自治作用，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的目标，是健全城乡社区治理体系的客观要求。我市以党建引领城乡小区治理，创新基层"微治理"，作为健全城乡社区治理体系的突破口，积极探索城乡小区治理"1314"模式，取得了良好的治理效果，为新时代创新城乡基层治理、完善城乡治理体系提供了有益借鉴。

一、基层社会治理面临的突出问题

随着经济社会发展，基层社区治理面临的矛盾日益突出，需要解决的问题日益凸显。目前，基层社会治理主要面临如下几个方面的问题。第一，党组织的政治优势、组织优势没能得到充分发挥，基层社区治理方向日益模糊。随着经济社会发展，基层社会组织日益发展壮大，这些社会组织有着不同的文化基础，存在着不同的利益诉求。在基层社会治理过程中，如果不能充分发挥基层党组织的政治引领作用，就会造成基层社会治理方向日益模糊。第二，群众参与度不够，不能凝聚专业人才力量。在当前基层治理中，许多居民对社区事务缺乏参与的主动性，只是被动接受管理者的安排和规划。许多地方还没能真正把群众组织起来，群众的集体力量发挥不充分。第三，缺乏有效的沟通交流机制，群众与管理者之间缺乏有效沟通，没能形成治理合力。这种情况导致社区居民的需求无法得到及时有效的反馈和满足，同时管理者的政策和举措也难以准确地传达给居民。第四，社区治理的权责不清，不能灵活运用"自治""法治""德治""智治"的治理手段。由于职责范围不明确，管理者无法有效行使职权，而居民也不了解管理者的职责，造成社区管理混乱，问题得不到有效解决。

二、我市基层社会治理的创新实践

（一）坚持"一个引领"，把准小区治理"方向标"

坚持党建引领，把基层党组织的触角延伸至小区、楼栋，把党的领导融入小区治理的各方面、全过程，激活基层治理的"神经末梢"。一是建立"红色堡垒"。按照"一小区一支部、一楼栋一党小组"的原则，由县区党委统筹，街道党工委牵头，社区党组织和结对单位、主管单位党组织联动，组织社区直管党员、在职党员、结对单位党员、离退休党员等建立小区党支部。具体做法是：有3名以上直管党员的小区，单独建立党支部；直管党员不足3名的，联合建立党支部；暂不具备组建条件的，组织直管党员、在职党员、离退休党员和流动党员等，组建功能型党支部，实现党组织全覆盖。目前，全市已建立小区党支部1583个。二是选好"红色头雁"。按照"有热情、有能力、有时间、有公心"的标准，采取党员个人自荐、社区党组织推荐、街道党工委任命等方式，选优配强小区党支部书记。优先选拔小区居民中的离退休党员担任小区党支部书记，充分发挥他们在小区的组织力、号召力和影响力。三是激活"红色动能"。在社区党组织、小区党支部的引导下，小区直管党员、在职党员、离退休党员和流动党员主动亮明身份、参加活动、开展服务，积极参与小区治理，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到有效发挥，释放出强大的动能。

（二）培育"三支队伍"，锻造小区治理"生力军"

开展党建引领小区治理，推动小区居民自治，关键在于培育小区治理的骨干队伍。我市通过培育业主代表队伍、物业服务队伍、党员骨干队伍，使其发挥示范带动作用，激活了小区治理的内生动力。一是组建"红色自管会"，培育业主代表队伍。在街道党工委、社区党组织的领导下，小区党支部发挥政治引领作用和党员业主的先锋模范作用，全程参与、指导小区居民民主产生业主自治组织。对有物业管理的小区，通过召开业主大会，选举产生业委会；对无物业管理的小区，由小区党支部召集业主代表，通过民主协商成立自管会。在实践中，积极倡导小区党支部书记和业主自治组织负责人由一人兼任，实现"一肩挑"。同时，推荐符合条件的党员业主通过法定程序进入小区业主自治组织，把小区治理的领导权牢牢掌握在党组织手中。目前，全市3800个居民小区中，已建立业委会121个、自管会1466个，6418名党员进入小区业主自治组织任职。二是打造"红色物业"，培育物业服务队伍。我市共有居民小区3800多个，在市场监管部门注册的物业企业2900余家，纳入物业管理的居民小区754个。为加强党对物业服务行业的领导，市委成立了物业服务行业党委，负责指导物业行业党建工作和物业行业服务管理。对有物业管理的小区，推行"双向导入"模式，推动社区"两委"班子与物业服务企业成员"双向进入、交叉任职"，建立双向需求清单，提升服务质量。对单位家属院、拆迁安置小区和"三无"小区，充分发挥小区自管会作用，积极选聘物业服务企业或物业服务人员，做好环境卫生整治、老旧基础设施改造、人防物防技防提升、矛盾纠纷化解等工作。街道党工委、社区党组织还采取组建公益性物业服务实体、成立物业托管中心、打包委托物业公司管理等方式，探索物业管理服务路径。目前，全市96家物业服务企业与社区开展了"双向进入、交叉任职"，完善议事清单和议事规则，变"两家人"为"一家亲"，推动"红色物业"融入基层治理，累计破解小区治理难题2000余件。三是选聘"红色管家"，培育党员骨干队伍。社区党组织、小区党支部通过摸排小区党员、居民"家底"，采取群众推选、社区聘任等方式，从小区居民中选聘威信高、热情高、能力强的党员骨干担任楼栋长，承担宣传党的政策、收集社情民意、调解邻里纠纷、监督环境卫生等管理责任，让党员成为小区的"红色管家"，把为民服务的触角延伸到楼道、覆盖到家庭。全市先后选聘"红色管家"6957名。

（三）聚焦"一个目标"，打造小区治理"共同体"

党建引领小区治理，需要发挥基层党组织的政治优势，整合辖区各种资源、各种力量，形成治理合力。我市通过发挥街道党工委、社区党组织的桥梁和纽带作用，整合驻区单位、结对单位、群团组织等资源，完善共建共治共享机制，做到大事共议、要事共决、实事共办、难事共商，壮大了小区治理"朋友圈"。一是包保单位给力。结合文明城市创建，组织机关企事业单位结对帮建城乡社区、居民小区，实现单位结对、领导包保、党员下沉。全面实行"一包五帮"制度，推动市、县机关企事业单位包联"三无"小区，帮助小区建立党组织，帮助建立自管会等业主自治组织，帮助选聘物业企业或物业服务人员，帮助化解小区治理矛盾，帮助协调资金资源、加强人防物防技防建设。建立"一包五帮"落实情况评价反馈机制，每季度由街道汇总评价结果，报送县区组织部门、创建办，作为考核评价依据。二是网格管理发力。新时代"枫桥经验"，集中体现了以人民为中心的发展思想，是党领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。我市充分借鉴新时代"枫桥经验"，着眼小区的精细化治理，在社区下划分基础网格，配备专职网格员，将小区纳入网格化管理。落实小区日巡查、日走访制度，完善问题上报、流转、处置、评价工作流程，及时反映小区居民诉求，帮助解决小区管理、矛盾纠纷、治安防控、环境整治等问题，实现"微事不出格、小事不出社区、大事不出街道"。全市共划分基础网格1.81万个，配备专职网格员3.93万名。三是志愿服务助力。发挥城乡社区老干部、老模范、老教师、老军人、老专家等"五老"人员的示范带动作用，引导"双报到"在职党员、社区直管党员、结对包保单位党员和热心业主参与志愿服务，通过认领项目、结对帮扶、微心愿助力等多种形式，在每个小区打造1～2个特色服务品牌。同时，动员工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织结合自身特点和优势，到小区开展生动活泼、形式多样的活动，丰富小区群众文化生活，为小区居民排忧解难。目前，全市已有5.72万名党员主动到社区报到，结合自身职业特点、个人特长及单位优势，认领服务岗位3.2万个，服务群众29.8万人次。

（四）实现"四治融合"，奏响小区治理"协奏曲"

加强小区治理，需要综合施策。我市在党建引领小区治理工作中，注重探索自治、法治、德治、智治"四治融合"的有效途径，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体。一是自治"聚"民心。发挥小区党支部引领作用，以小区业委会、自管会等居民自治组织为主体，综合运用居民议事会、恳谈会等载体，引导小区居民积极参与小区治理，做到民事民议、民事民办、民事民管，激发了自治活力。浉河区金牛山街道周家山社区是一个自建房多、外来人口多、矛盾纠纷多、"三无"小区多的"城中村"，以前垃圾到处堆、电线漫天飞、车辆乱停放。通过成立小区党支部和自管会，发动群众集中攻坚，短短两个月，清理"蜘蛛网"线路近4吨，架设"空中线路"4000米，维修排水沟近千米，修砌花坛105处，安装充电装置80套，划设停车位478个，完成23个"三无小区"电子监控全覆盖......"城中村"换颜"幸福家园"。二是德治"润"民心。发挥德治滋润作用，通过打造初心广场、"平语大道"、文化长廊等文化宣传阵地，推动红色文化嵌入小区。以习近平新时代中国特色社会主义思想、大别山精神和社区文化为内容在小区设置宣传版面，积极打造红色楼栋、文明楼栋，推动红色文化在小区落地生根，为文明城市创建注入强大的精神动力。浉河区五星街道和平小区以开展"星级楼组"创建为载体，通过拍摄全家福、对楼道进行装饰、定期开展大扫除等形式，引导居民走出"小家"、融入"大家"。各县区还通过组织"百家宴""我们的节日"，评选"文明市民""文明家庭""好媳妇、好婆婆"等活动，涵养守望相助、崇德向善的新风尚。三是法治"安"民心。发挥法治保障作用，以零事故、零案件、零上访的"三零"创建为抓手，开展平安创建；整合信访、综治、仲裁、司法等多部门力量，建立一站式"矛调"中心，形成"信访打头、调解为主、诉讼断后"工作模式，全链条化解矛盾纠纷，不断提升群众的安全感和满意度。四是智治"舒"民心。推进智慧消防、智慧安防、群防群治数字化建设，以数字化助力小区治理，让群众体验高效、快捷、优质服务。浉河区金牛山街道打造全市首家智慧社区管理平台，在周家山社区、金鼎社区投入使用，为居民提供24小时"不打烊"服务。该智慧消防系统在发现险情后，会在3～5秒内通过短信、电话、APP，将含有位置的信息发送给专职网格员处理。

三、我市"1314"社区治理实践对基层治理创新的有益启示

我市党建引领小区治理的实践，是贯彻落实党的XX大"健全城乡社区治理体系"重大要求的生动体现，对推进基层治理体系和治理能力现代化建设、创新基层治理实践提供了有益启示。

（一）创新基层"微治理"，必须坚持党建引领

党的XX大报告指出，要"推进以党建引领基层治理"。基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。创新城乡"微治理"，是完善城乡社区治理体系的重要一环。在《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，第一条历史经验就明确指出，要"充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节"。加强基层治理，必须坚持党的领导，加强党的建设，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。我市坚持以党的领导统揽全局，着力构建县区党委、街道党工委、社区党组织、小区党支部、楼栋党小组五级组织体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，形成了县区党委统筹、街道党工委抓"大事"、社区党组织管"小事"、小区党支部聚焦"家常事"的格局，五级党组织各司其职，围绕服务居民需求，协调各方资源及力量，凝聚多方合力，实现了党建引领小区治理的无缝对接。特别是推动党的组织向居民小区延伸，在小区建立党支部，认真履行"五项职责"，即参与小区重大事项商议、矛盾纠纷调解、社区管理服务，组织引导业主组建业委会、自管会，加强物业服务监督，对接社区党组织，教育引导小区党员发挥先锋模范作用等，把小区的各种力量统筹起来，把小区居民组织起来，共同加强小区治理，展示了党组织强大的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。实践证明，以党建引领基层治理，创新基层"微治理"，是完善城乡社区治理体系的根本路径。只有坚持党的领导、加强党的建设，才能确保基层治理正确的政治方向，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。

（二）创新基层"微治理"，要以组织体系建设为基础

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。列宁指出："无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。"我们党建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上其他任何政党都不具有的强大优势。党的XX大报告指出要"健全城乡社区治理体系"，对基层治理体系和治理能力建设提出了新要求。新冠疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露了基层治理的短板和不足。比如，社区党组织作为城市最基层的党组织，其触角没有延伸到小区，党组织的作用难以传递到"神经末梢"；群众自治性组织缺乏；等等。我市通过发挥街道党工委、社区党组织的作用，在城市居民小区建立党支部、设立楼栋党小组、选聘党员中的先进分子担任"红色管家"，健全了党在城市基层的组织体系，实现了打通堵点、力贯梢节的目的，使党的领导直达"神经末梢"。同时，社区党组织、小区党支部积极发挥领导作用，在有物业服务的小区，组织业主推选产生业委会，在没有物业服务的小区，组建自管会，建立了小区居民自治组织。居民小区以党组织为领导、以居民自治组织为主体的组织体系的健全和完善，为小区"微治理"奠定了坚实的组织基础。多元协同治理模式是一种有效的创新型社区治理模式。多方参与社区治理可以为社区提供更多的服务和资源，顺应居民对美好生活的新期盼。实践证明，创新基层"微治理"，健全城乡社区治理体系，要坚持重心下移，以组织体系建设为重点，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。

（三）创新基层"微治理"，要以居民自治为重点

党的XX大报告指出，要"健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效"。这就要求我们必须认真落实以党组织领导的村民自治制度、居民自治制度为主要内容的基层群众自治制度，保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。城市居民小区，由于其数量多、分布广、情况多样，街道、社区两级限于人力、财力、精力往往管不过来。特别是无物业管理、无主管单位、无人防物防技防的"三无"小区，由于单个小区体量小、居户少，物业服务无利可图，物业公司往往不愿进入，更增加了管理难度。从我市的实践来看，在小区党支部的领导下，小区业委会、自管会成立后，对小区居民的日常事、邻里事、身边事做到快速反应，让居民足不出院就能解决问题、化解矛盾，极大地激发了小区居民参与治理的热情。比如，浉河区湖东街道尝试推行小区"红黑榜"，将居民在小区自治中好的和差的方面进行公示，强化了居民的自律意识；仪表厂家属院改造，多次召开业主会，居民主动参与议事，积极出谋划策；武警家属院改造施工正值炎炎夏日，居民纷纷在家熬制绿豆汤送到工人手中，还自发清理楼道卫生；等等。在小区党支部的领导下，小区业委会、自管会等居民自治组织，通过召开居民议事会议等形式，从本小区的日常管理和维护入手，重点解决物业费收取、车辆停放、卫生保洁、门卫安防等问题，制定小区自治管理办法，做到小区自管自治有章可循，小区自治逐步走上了常态化、制度化、规范化之路。