加强基层组织建设调研报告
基层治理是国家治理的基础环节,为掌握基层治理存在的问题,探索党建引领基层治理的有效路径,*县通过实地走访、座谈访谈等方式,深入全县*个乡镇区(街道、场)约*个村(社区)开展了农村基层治理专题调研。
一、总体情况
*县总面积*平方公里,农村面积*平方公里,占全县总面积*%,是典型的"八山一水一分田"的山区县,常住人口*万人,户籍总人口*万人,其中农业人口*万人,占总人口的*%。全县*个镇街共有*个村,*个村民小组,行政村党组织*个(其中:村级党委*个、村级党总支*个、村级党支部*个,村民小组党支部*个)。
全县党员总数为*名,其中农村党员*名(*岁以上的有*名),占全县党员总数的*%。综合城镇化进程、社会结构、产业结构、人口结构等因素,根据调研情况,*县的农村大致可以分为以下三类:城中村,*个,占*%;城郊村,*个,占*%;农业村,*个,占*%。
二、农村基层治理中的突出问题
近年来,中央、省委、市委和县委都高度重视农村基层治理工作,实施大抓基层战略,进一步夯实了党在农村的执政基础,尤其是开展基层治理*+*+*专项整治,取得了明显成效。由于*县农村地区地域广、差别较大,目前,农村基层治理工作中还存在着一些突出问题,具体如下:
(一)农村基层治理的"两差"问题。一是基层党组织作用发挥差。当前,村(社区)"两委"干部为民服务能力弱,任期*年没有给群众留下很好的业绩,群众的生活、公共设施都无明显改进,部分农村基层党组织统揽能力、影响力不强,村民有困难首先想到的不是党组织,而是村委会或村民小组等,群众对党组织和村干部的认可度不高。二是村民自治组织力量差。村委会在农村地位比村委会高,不尊重党支部的领导。同时,农村集体经济组织普遍没有独立的班子、账户和办公场所,法人代表一般都由村委会主任兼任,村委会决定集体"三资"的处置和集体经济运作。
(二)农村基层治理中的"两缺"问题。一是村干部、党员和群众之间缺乏有效沟通。一些村干部民主意识薄弱,部分群众对村务工作不知晓、不理解、不支持,干群感情生疏。目前,村民代表党员比例不高,村小组长党员比例也较低,党员与群众联系少,群众认可度低。二是村务工作监督的缺位。民主监督不完善,一些事关全村发展、村民利益的重大决策,以村主要干部碰头决定或"两委"班子讨论研究居多,少数任职时间较长、资格较老的村支部书记不管大事小事都是个人说了算。村务公开不规范,公开的范围不广,公布的形式单一,公开的内容不齐全。
(三)农村基层治理的"两落后"问题。一是集体经济发展落后。全县*个村,。全县年收入在*万元以下的村有*个,占*%,年收入在*万元以下的村有*个,占*%;收入为*的村有*个(龙田镇下洞村),占*%。二是农村基础设施落后。农田水利建设滞后,道路交通建设不足,教育、医疗等公共服务设施普遍缺乏,环卫设施差等等。
(四)农村基层治理的"两多"问题。一是空心化村多。*处于珠三角边缘,经济发达的珠三角对农村年轻人吸引力非常大,大批青壮年外出务工,村里留下的多数是"*"部队(妇女、儿童、老人),农村出现空心化、老龄化现象。二是生态环境保护历史欠债多。随着经济发展,越来越多的乡镇企业兴起,这些企业大多是技术含量低的粗放型企业,环保措施不到位。同时,农民在从事农业生产时,科学种养知识和技术薄弱,过度依赖和过量滥用农药化肥,影响农村生态环境。
(五)农村基层治理的"两涣"问题。一是民心涣散。主要体现为村民凝聚力、团结力弱,没有主心骨,村里缺乏共同的"道德约束"、民心散乱,基层"一盘散沙"。二是民俗涣失。年轻人外出务工导致不少村的传统习俗工艺、民俗风情得不到有效传承,出现"后继无人"的危机。
三、农村基层治理存在问题的原因分析
*县农村基层治理工作存在的突出问题,原因是多方面的,综合起来,主要有五方面:
(一)乡镇龙头作用未充分发挥。主要体现在三个方面:一是管理"失责"。大部分乡镇都把重点放在发展经济上,一些乡镇根本没有精力管理、服务和监督、考核行政村,影响农村基层治理效果。二是资源"失调"。大部分乡镇由于财力所迫,往往会把市、县部门每年安排用于农村基层治理的资金、资源,扣留一部分作为乡镇日常开支。三是选人"失效"。部分乡镇党委不够重视农村基层组织班子建设,没有注重后备村干部的培养,村干部年龄老化、知识结构不合理、文化素质低等问题长期得不到根本解决。
(二)集体经济发展思路欠缺。一方面,村组发展集体经济的思路"模糊"。有的乡镇认为村组不具备发展集体经济的资源和条件,发展视野不开阔,大多数村的集体收入仍然沿用"大锅饭"的分配模式,以致养成农村基层干部长期不作为、不主动的惯性思维。另一方面,村组发展没有走特色经济之路。乡镇(街道)没有因地制宜研究指导,以致一些村组盲目找项目、投资金,发展一些短期项目、不切合实际的种养项目和带有影响村民生产生活的污染项目,造成村组集体经济"二次负债"。
(三)农村基层组织管理出现"架空"。目前,行政村作为行政体系最基层的一级,承担着上级政府延伸下来的职能。但由于历史原因,大部分行政村无资产、无资源,没有说话的"资本",相当于"空架子",很难行使自治组织的职责。村民小组直接面对群众,且实际掌握着农村大部分资产资源,本应是基层治理主要力量,却由于不是法定自治组织,没有对应的职责、权利,被排除在管理格局之外,自然村经常不听从行政村的领导。
(四)农村基层组织运作机制不健全。一是党组织领导下的基层民主决策机制落实不到位。有的村片面强调村民自治,使党组织对村中重要工作、财务开支和项目投资等没有参与权和决策权。二是基层自治组织运作机制不规范。自治组织每年召开村民代表会议多由村主要干部的意愿决定,个别村由于干群关系紧张,主要村干部不敢召开村民代表会议,村民很难就村务管理发表意见。三是基层组织监督机制不健全。村务监督委员会作用发挥不到位,大多数村监会成为"稻草人"。
(五)乡村民俗文化的失落。农村的青壮年劳动力大批涌进城市,留守儿童和空巢老人成了乡村的主体,乡村民俗文化的传承失去了"源头活水"。乡村传统的家风家训没有很好传承、村规民约没有行动上的"约束",导致了农民精神家园失守、丧失了道德判断准则。
四、农村基层党组织如何推进农村基层治理
"农村稳则天下安",农村基层党组织是农村基层治理的主心骨,结合*县实际,主动以党建带动提升基层治理,重点要把握好"七个方针":
(一)要让党组织"强"起来。一是党组织班子成员要强。选优配强村级班子,及时进行调整软弱涣散的干部,在全县储备年轻优秀的村"两委"班子人选,选派好第一书记,提升村级组织战斗力和致富带富能力。二是基层党组织设置要应建尽建。大力实施"强镇带村固组工程",在符合条件的村组建党委或总支、村民小组成立党支部,实行应建尽建。三是基层党组织阵地要强。按照《*县村(社区)党建标准化建设指引手册》,标准推进村级组织阵地建设。每年按照*%-*%的比例重点整顿一批软弱涣散基层党组织,推动后进村跃升为先进村。四是基层党组织运作要规范。按照"三会一课"流程图,"党员活动日"、民主决策机制、党群联系会议等,严格执行基层党组织运作制度机制。
(二)要把党员队伍"管"起来。发挥党员先锋模范作用,一是开展"党员示范户"活动。通过"*+*"的党员联系群众制度,即*名党员联系*户左右群众,组织党员与邻近村民实行结对帮扶开展常态化联系,搭建党员联系服务群众的平台。二是精细分类管理党员。对"在家党员"、离退休老党员、困难党员、非公党员、流动党员、后进党员采取不同方式分类管理。三是打造党员品牌管理示范点。深入打造"三看三比"争做党员先锋示范村、"星级党支部、党员示范户"党建示范村等一批党员管理品牌并逐步推广。四是擦亮"农家党校"教育新平台。在推行"农家党校"深入农村党员宣讲党的十九大精神的基础上,邀请专业技术人员、农村"土专家"对农村党员及村传授致富经。
(三)要对自治工作"严"起来。建立健全农村基层管理的制度机制,一是加强对村"两委"干部的监督管理。严格执行《*县进一步规范村级组织工作经费使用和管理办法》、《*县村"两委"班子和村干部千分制绩效考核管理办法(试行)》、《农村(社区)党组织书记抓基层党建工作责任清单》等制度机制。二是加强对村"两委"运行机制的管理。加强村级组织工作经费管理,要求每村每年*万元办公经费补助中,党建工作费用不低于*%,服务群众工作经费不低于*%,日常开支不高于*%。三是加强对村"三资"管理。建立集体经济组织社委会(理事会)支配处置集体资产,明确村委会与集体经济组织的定位和管理职责功能,规范农村集体"三资"管理权限,整合农村"三资"管理平台统一建立农村公共服务平台。四是加强对村监会运行的管理。按照打造中组部村监会全国试点的要求,结合*实际,积极探索村监会试点的成功经验。
(四)要让村民"富"起来。一是"党建促乡村振兴"推动致富。抓好全县选派*名驻村第一书记"抓党建促乡村振兴"第一责任,抓好驻村工作队伍管理,切实发挥第一书记和驻村工作队在乡村振兴工作中的优势和作用。二是"合作社党建"引领致富。大力推进"合作社党建"工程,通过"龙头企业+合作社+基地+农户"的产业化经营摸式,鼓励农村党员通过创办或入股合作社,发展壮大农村特色经济产业,做农村"致富带头人"。三是"本土农村人才"带动致富。实施农村实用人才培养计划,对农村技术技能人才进行培训。通过举办培训班、外出参观考察、实施"农家党校"、职称评聘等方式,培养一批农村技术技能实用人才。
(五)要让农村"美"起来。一是深入开展"美丽乡村·三大行动"引领环境美。按照*县"*+*+X"美丽乡村建设要求,重点推进*县幸福村居"四个行动计划""十个一"行动计划、打造"宗祠文化"行动计划、村庄"穿衣戴帽"行动计划,推进美丽农村建设。二是深入开展"党员责任岗"活动引领人文美。为农村党员设岗定责,积极开展党员志愿服务活动。鼓励党员做"公益活动"带头人,带动村民义务参加劳动,或者以低酬劳动兴修农村基础设施建设。三是深入推进"红色村"建设引领乡村美。抓住*县低冚村、芒派村入选全省*个"红色村"党建示范工程,将农村基层党组织建设与保护利用红色资源紧密结合起来,示范带动全县农村基层党组织建设全面进步。
(六)要让社会组织"撑"起来。一是重点发挥妇联组织的作用。针对农村留守妇女多的现状,建立妇女互助会有利于凝聚妇女集体、维护妇女权益、纾解妇女困难,推动社会良性运转。二是重点发挥老年协会的作用。建立老年人协会或老年人协会党支部,发挥农村老党员、老教师、老模范、老干部、复退军人等群体丰富的经验。三是重点发挥乡贤理事会的作用。在自然村普遍成立"乡贤理事会",协助村"两委"开展治理活动,发挥参谋建议、桥梁纽带等作用。
(七)要让村风民风"正"起来。一是重视乡村文化建设。通过设立奖教助学基金、乡村民俗文化专项基金,扶持保护乡村传统优良文化,积极培育和传承文明乡风。二是坚持"十要十不要"完善村规民约。指导全县各村(组)按照县委模板重新制定《村规民约》,促进形成良好的村风民风。三是开展文明评选"一十双百"行动。在全县范围内评选出*个文明村、*个文明户、*个荣誉村民。对获得文明村荣誉的,在农村公共基础建设政府的资金资助优先考虑;对获得荣誉村民荣誉的,在参选党代表、人大代表等个人政治荣誉方面优先考虑。用模范榜样带动全体村民积极参与本村建设,形成全村"利益共同体"的共同观念。
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