调研报告：市全面推进乡村振兴工作考核的成效及完善建议
调研报告：市全面推进乡村振兴工作考核的成效及完善建议
《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，要做好考核机制衔接。"脱贫攻坚任务完成后，脱贫地区开展乡村振兴考核时要把巩固拓展脱贫攻坚成果纳入市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。与高质量发展综合绩效评价做好衔接，科学设置考核指标，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。"为深入了解XX市乡村振兴战略考核方式方法，准确反映XX及所辖县市区乡村振兴发展进程和成效，调研组先后走访市发改委、市农业农村局等10余个相关部门，走访了XX市、XX县等四个乡镇，形成本调研报告。
一、我市实施乡村振兴的发展基础
党的十八大以来，XX市坚持以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指引，把脱贫攻坚调动一切可以调动的资源，采取一切可以采取的措施，以前所未有的力度打赢打好脱贫攻坚战。通过几年来的奋力攻坚，我市脱贫攻坚取得了全面胜利。到2020年底，全市如期完成脱贫攻坚目标任务，XXXX个贫困村全部退出，XXXX万贫困人口全部脱贫，XX、XX成为全省第一批摘帽的国家片区贫困县，全市提前三年实现整体脱贫、同步全面小康，为率先开启现代化新征程奠定了坚实基础。
（一）基础设施更加完善。大力推进"七个一批"到人到户政策，实施提升基础设施和公共服务能力"六大工程"，大力推进"五个全面"巩固脱贫成果举措，贫困群众"三保障"问题得到有效解决，脱贫村路、电、水、讯、网、卫生室、综合服务平台全面完善，新改建农村公路XXXX公里，自然村通水泥（沥青）路XXX公里、安全生命防护工程XXX公里，贫困村实现了村村通水泥路；建设村级光伏电站XXX座；全部完成XXX个贫困村的农网改造，实现无线网络、有线宽带全覆盖；建成村级综合文化服务中心XXX个、农家书屋XXXX个；完成农村无害化户用卫生厕所改（新）建XX万个，卫生厕所普及率达XXXX％，贫困地区基础设施和公共服务能力得到有力提升，脱贫群众的获得感、幸福感、认可度显著提升。
（二）保障政策全面落实。住房保障方面，通过异地扶贫搬迁、危房改造和土胚房改造工程、幸福安居工程，全市实施农村危房改造XXX万户、实施土坯房改造XXX万户。教育扶贫方面，加大控辍保学力度，精准落实各项扶贫助学政策，全市共资助家庭经济困难学生XXX万人次，发放资助金XXX亿元，改善XXX所贫困村薄弱小学，没有一个学生因家庭经济困难而失学。健康扶贫方面，推广健康扶贫"分类救治"模式，将因病致贫的XXXX万贫困人口按照"不可逆转、可一次性治愈、需长期救治管理"进行分类，对XXX名可一次性治愈对象实现100％救治；落实基本医疗保障、大病保险、医疗救助、扶贫特惠保、定点医疗机构减免和政府兜底"六重保障"，贫困人口参加基本医疗保险全覆盖。兜底保障方面，统筹各类保障措施，对XXXX万完全或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口实现"应兜尽兜"。为XXXX名建档立卡残疾人贫困户发放残疾人补贴。
（三）基层党建得到加强。坚持以高质量党建引领脱贫攻坚，强化五级书记抓脱贫攻坚政治责任，推动责任、政策、工作"三落实"。建立了"市负总责、县为主责、部门担责"、乡村抓落实的"四级书记"抓扶贫的责任体系，构建了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的"三位一体"扶贫大格局。推行了"四包责任制"，市五大家包五县市区；市直部门及企事业单位驻村帮扶包XX个贫困村；城市五区包重点县XX个贫困村和XXX名贫困人口以上的非贫困；市县乡村XX万名干部结对帮扶所有贫困农户。持续开展扶贫领域作风问题专项治理，强化扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题整治，出台《XX市整治扶贫领域形式主义10条措施》，坚决减轻基层负担，坚决防止"松劲懈怠""坐等过关"等不正之风。建立了暗访督查、提级查办、约谈问责、考核通报、关怀激励五项工作机制，坚持"一周一暗访""一周一通报""一季一约谈"，对重大问题，对反复交办整改不到位的问题，实行提级查办，对敢于担当、成绩突出、群众认可的扶贫干部，通过"表彰记功一批、提拔重用一批、宣传推介一批"，加强关怀，实施激励。
二、当前乡村振兴考核存在的问题
通过实地走访和广泛调研，了解到XX各级政府认真出台乡村振兴战略实绩考核意见，扎实推进乡村振兴战略实绩考核，深入贯彻落实中央一号文件精神的具体做法和显著成效，但是也发现了一些问题，影响了绩效考核"风向标"和"指挥棒"作用的充分发挥。
（一）考核组织机构"欠专业"。为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，推进乡村振兴战略的实施，XX市及各县市区成立了以书记担任组长的乡村振兴工作领导小组，乡村振兴局、农业农村局、发改委、商务局、文旅广体局、教育局等部门是乡村振兴工作领导小组的成员单位，乡村振兴局接受领导小组直接领导，承接小组具体工作和负责统筹协调、督促落实，办公室设置在市乡村振兴局。市乡村振兴工作领导小组具体组织每年年底的乡村振兴战略绩效考核，有指标任务的单位根据分值权重负责对县市区落实相关指标任务进行打分，市乡村振兴领导小组办公室负责汇总统计并核定考核结果。在调研过程中有不少相关工作人员反映：乡村振兴战略考核任务重、牵涉到的部门广、付出的精力多，需要设立专门的考核机构、派出专门的考核人员，专门负责年底考核，平时要常督促检查各县市区指标任务完成的进度，召开季度例会、半年讲评会分析工作进行，从而保证乡村振兴战略各项工作顺利进行。
（二）考核指标设计"欠科学"。一方面，未考虑区域特点。XX市对各县市区的乡村振兴战略考核任务来源主要是根据XX省乡村振兴战略考核细则，并结合市委农村工作会议精神和有关工作要求制定的。总体来说，省市县3个层级明确的考核任务基本上是一致的。但我市乡村振兴呈现发展不平衡，我市既有全国百强县也有XX、XX等传统农业县，城乡差距、区域差距都同时存在，应该依据当地自身条件考虑指标的均衡性。但是在考核指标的设计时，没有充分考虑到各县市区的区域特点。另一方面，未突出重点。目前我市乡村战略考核涉及产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等5个方面，与平时对各县市区的综合绩效评估没有区别，指标的设计面面俱到，没有突出乡村振兴的工作重点。在走访调研中，很多部门的工作人员都提到：乡村振兴最重要的还是产业振兴，特别是像XX这类产业兴旺的县域，考核中应该予以一定的侧重。
（三）考核实施方式"欠客观"。乡村振兴考核主要采取的是评议评分的方式，时间集中在年底进行，缺少过程性的考核。主要采取专家审核查阅总结材料或听取工作汇报的形式进行考核，这种评议评分的方式过于主观，而且也不科学，公平公正难以得到保障。个别指标的完成或认定，还需要等上级部门的发文方能认可，这样会有一定的滞后性。
三、对策建议
考核工作是推动一个地方党委政府决策部署落到实处的有力抓手，是提高工作作风、高效完成目标任务的有力举措。调研组认为，要切实发挥好考核的"风向标"、"指挥棒"作用，就是要重实绩查实效，突出一个"实"字，对乡村振兴工作实绩进行客观、公正考核评估，"考"出质量、"考"出实效、"考"出精气神、"考"出加速度。
（一）考核要突出农民主体地位。农民是农业农村发展的主体，也是实施乡村振兴战略的主体。推进乡村振兴，是为了农民，也要依靠农民。突出农民主体地位，充分尊重农民意愿，切实发挥农民在乡村振兴战略中的主体作用，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，把维护农民群众根本利益，促进农民共同富裕作为"三农"工作的出发点和落脚点，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，真正让他们成为乡镇乡村振兴的参与者、建设者和受益者。为此，建议乡村振兴战略考核的内容需要把基层干部群众对实施乡村振兴战略的知晓度、支持度与满意度给予更多的关注。
（二）考核内容要尊重地域差异。乡村振兴考核关键要明确考核内容，做到"干什么考什么"。乡村振兴涉及产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴等方方面面的工作，这就需要突出考核重点，建立完整公平的评价体系，合理设置实绩考核评价指标和权重，客观公正地评价乡村振兴工作成效。要深刻认识开展乡村振兴实绩考核和巩固脱贫成果后评估工作的重要意义，对照国家和省考核细则，针对不同的县区、不同的乡镇、不同的村组制定具体考核办法，避免"一把尺子量到底"，确保考核标准的"客观性"。要坚持把政治标准放在第一位，严格考核评价、严肃考核纪律，把乡村振兴考核与干部实绩考核结合起来，因地制宜、分层分类、对标对表，全面落实乡村振兴实绩考核各项要求，准确把握考核重点，高质量开展好各项工作，提高考核的准确度和精确度，使考核客观公正、不偏不倚，真正把工作实绩好的干部评出来、用起来。
（三）考核方法要注重客观公正。上级下发的考核方法，往往决定了下级部门的工作方向，起着至关重要的指导作用。当前正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，考核指标的设置要注重与时俱进，围绕上级决策部署，统筹协调安排本级及下级单位工作任务，把发展质量指标摆在更为突出的位置上，确保考核过程的"公正性"。在进行考核时，要结合当地发展实际，注重本地特色亮点的发展，深入基层，走访调研，掌握实情，对本地区本部门巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的做法和成效进行实事求是考核，真正让考核摆脱形式主义的帽子。要把年度考核与日常考核、专项考核、干部考核结合起来，突出平时考核评价的基础性作用，以实施乡村振兴重大决策部署、完成重点工作任务、解决突出矛盾和日常作风表现为考核重点，综合运用年度考核、专项考核、干部考察、谈心谈话等多种方法，多渠道、多层次、多侧面了解干部，提高干部考核评价结果的精准度和公信度。
（四）考核结果要强化奖惩运用。考核工作是坚持结果导向，客观公正和从严从实地反映被考核单位一年来的工作成效，这就要求在检查考核过程中，实打实开展工作，查出实绩考出实效，坚决杜绝"渗水"现象出现。要加强统筹协调、强化协同配合，做好考前集中培训，让考核者了解考核内容，统一考核标准，提升考核水平，避免以软件资料代替考核结果的现象发生，确保考核结果的"真实性"。要严格对标组织开展巩固脱贫成果后评估工作，到现场摸实情，入户调查听真声，逐项对标，对差补短，把综合考评和分类考评结合起来，打出真实分数，评出公正成绩，切实巩固提升脱贫攻坚"第一方阵"考核成果，全面做好迎接国家后评估各项准备。要充分运用考核结果，坚持奖优罚劣方式、树立重实干重实绩的用人导向，通过综合考核结果发现和选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部，调动干部抓工作的积极性和主动性，激发广大干部干事热情，切实转变工作作风，推动各项工作高效完成。