关于对加强农村现代物流建设助推农业现代化的建议的答复

关于对加强农村现代物流建设助推农业现代化的建议的答复

民建X省委员会：

贵委提出的《关于加强农村现代物流建设 助推农业现代化的建议》收悉。感谢贵委对我省农村物流工作的关心和支持。现就提案提出的相关建议答复如下：

一、关于"强化政策引导"的建议

一是省发展改革委在《X省"十四五"现代物流业发展规划》中对农村物流建设提出了相应的发展任务和重点工程措施，其中，"打造产业融合发展的现代供应链体系"任务中明确提出"促进物流业与农业深度融合，助推农业产业化"，以十二个农业特色优势产业为重点，积极打造物流与农业协同发展的产业协同联动模式，强化物流业对农业的支撑带动作用；优化农产品冷链物流网络布局，建设一批农产品冷链物流集散中心和加工配送中心；积极发展农产品和冷链物流服务，打通"从产地到餐桌"农产品销售链条，延伸农产品加工链条，助推"黔货出山"。"农产品冷链物流发展工程"重点工程中明确提出鼓励物流企业围绕现代农业产业园区、重点生产基地、城市农产品批发市场，大力推动骨干冷链物流基地、冷链物流园区等冷链物流设施建设，助推"黔货出山"，推动现代农业高质量发展。

二是在省商务厅等13部门联合印发的《X省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2022-2025年）》中，提出要提升农村物流节点设施综合服务能力，加快完善农村物流节点停车装卸、仓储配送、流通加工、电商快递、邮政寄递、信息查询等综合服务功能，实现"一点多能、一网多用、多站合一"。同时，文件也明确提出要完善城乡高效配送网络，推广应用现代信息技术，推进商贸物流标准化建设，加快构建以综合物流中心（园区）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城乡配送网络，强化综合物流园区与配送（分拨）中心服务城乡商贸的干线接卸、前置仓储、分拣配送能力，促进干线运输与城乡配送高效衔接。

三是在省商务厅等10部门联合印发的《X省关于推进县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》中，明确以渠道下沉和农产品上行为主线，打造"一点多能、一网多用、深度融合"的城乡高效配送体系，培育壮大县域商贸主体，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，补齐冷链设施短板，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。

二、关于"完善物流网络"的建议

（一）关于建设"县乡村三级物流网络"方面

一是省发展改革委在《X省"十四五"现代物流业发展规划》的"商贸物流高质量发展工程"中，明确要完善配送网络，健全以县域物流配送中心、乡（镇）配送节点、村级公共服务点为支撑的农村配送网络，鼓励有条件的地区构建公共配送中心和末端网点直通快捷的农村配送网络；优化配送组织方式，依托专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，发展面向电商平台和团体消费的农产品批量配送；将六盘水物流中心、金沙农产品冷链综合体系建设项目、黔货出山综合物流港和粤港澳大湾区"菜篮子"工程等项目纳入商贸物流建设重点项目专栏，全力助推完善农村物流网络。

二是在省商务厅等13部门联合印发的《X省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2022-2025年）》中，提出要加快构建县乡村三级农村物流体系，充分发挥县级物流公共配送中心（园区）衔接城乡的优势，改造提升一批县级物流配送中心，畅通工业品入乡和农产品进城双向流通渠道。

（二）支持项目建设方面

一是省发展改革委积极统筹中央预算内投资、地方政府专项债券资金、省预算内资金和现代服务业专项资金支持符合条件的物流基础设施项目建设，2021年以来，省发展改革委共支持40余个城乡物流基础设施项目建设，支持金额超18亿元。

二是2021年，省商务厅统筹1260万元省级财政预算专项资金，引导提升物流配送现代化水平，宣传推广物流装备技术标准，推进物流信息化、绿色化建设工作，支持在各市州关键节点布局建设，改造提升具有较强集散功能和较广辐射范围的物流园区和配送中心，为优化全省物流布局、构建城乡高效配送体系提供项目支撑。2021年，全省完成新建或改造13个以上城乡高效配送中心、新建或改造21万平米以上城乡高效配送仓储。

三是省邮政管理局积极鼓励企业由竞争走向竞合，采取政府主导、第三方建设和企业进驻的方式组建县级快递物流园，全省多个县组建共配中心，紫云县、修文县、龙里县、贵定县等多个县市共配中心成型，采用"一平台、二同一、三统一"的管理模式，以一家平台企业进行运营管理，由同一平台企业的同一网点为用户提供集约服务，实行不同品牌快件统一作业、统一定价、统一服务标准，集专业化、公共化、平台化、集约化特点于一身，实现了合作共赢，降本增效。全省多个县(市)已建成县级快递园区，为下一步实现末端共同配送，降低快递员工作强度，打下良好基础。

（三）执行"绿色通道"优惠政策方面

2020年1月1日，全国高速公路取消省界收费站，实现全国"一张网"运行。省交通运输厅按照《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于进一步优化鲜活农产品运输"绿色通道"政策的通知》（交公路发〔2019〕99）要求，指导有关符合鲜活农产品"绿色通道"办理条件的单位或个人按照流程进行申请办理，按规定享受免费通行。同时，省交通运输厅严格按照《收费公路管理条例》相关规定，根据公路的技术等级、投资总额、当地物价指数、偿还贷款、交通量等因素计算确定车辆通行费收费标准，并会同价格主管部门、财政部门审核后，报省政府审查批准执行。再次，为支持我省农业产业化高质量发展，争取将特色优势产业农产品纳入绿通目录，2019年至今，省交通运输厅多次向交通运输部报告，恳请将我省十二大特色优势产业农产品纳入《国家目录》。截至目前，交通运输部回复，当前收费政策期内暂不作考虑。如下步调整绿通目录，将对我省意见予以充分考虑。

（四）关于降低山区物流成本方面

一是省交通运输厅严格贯彻落实《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于进一步优化鲜活农产品运输"绿色通道"政策的通知》及《交通运输部 国家发展改革委 财政部关于印发<全面推广高速公路差异化收费实施方案>的通知》等文件规定，对通行我省符合条件的绿通车辆免收高速公路通行费。2021年全年，我省共计免收绿通车辆191.16万辆次，减免通行费10.98亿元。2022年1-4月份，免收绿通车辆60.42万辆次，减免通行费3.62亿元。

二是关于降低高速公路通行费用方面，省交通运输厅联合省发展改革委、省财政厅印发《全面推广X省高速公路差异化收费实施方案》（黔交运〔2021〕55号），2022年1月1日起，我省全面推广新一轮高速公路差异化收费政策，新政策共涉及优惠政策33条，包含分路段、分车型（类）、分时段、分方向、分出入口、分支付方式等6种方式，均衡路网交通流量分布，提升高速公路路网车辆流量，提高路网整体运行效率，促进物流降本增效。2021年全年，我省各类优惠减免政策共计优惠车辆36818.17万辆次，优惠金额18.68亿元。2022年1-4月份，各类优惠减免政策共计优惠车辆11278.30万辆次，优惠金额5.93亿元。

三、关于"整合物流体系"的建议

一是为有效完善冷链物流体系和电商快递物流体系，降低农村物流运作成本，2021年，省交通运输厅、省发展改革委、省财政厅等10家单位联合印发了《关于推进"交邮融合+"发展助力乡村振兴的指导意见》（黔交〔2021〕4号）。选定了习水、德江、息烽、凯里等9个县（市）作为"交邮融合+"发展试点，同步建设县、乡、村三级物流体系。截止2021年12月，共完成1736个县、乡、村中心站点挂牌。部分试点在搭建"统仓统配"快递物流模式，融合邮政、快递、物流等货运节点的基础上，建设了自动化分拣中心。从总体上减少了货物分拣成本，压缩了货运时间，提高了货运分拣效率，推动了农村现代物流积极向好发展。其次，2021年，省商务厅统筹省级财政预算资金2800万元城乡冷链设施建设及运营专项资金，支持农产品集配中心建设和冷链物流基础设施建设。认真做好地方政府专项债支持项目评选推荐，铜仁西部冷链物流中心等22个重点冷链项目获批发行2021年地方政府专项债券，发债总额11.23亿元。

二是加快完善电商供应链云仓服务体系。省商务厅在县乡村三级农村电商快递物流体系基础上，2021年建设完成了省市县三级"1+8+N"的电商供应链云仓服务体系。推动云仓与县级快递物流中心融合发展，形成了省市县乡村五级一体化的电子商务运营服务体系。通过云仓管理及调度平台系统建立了"乡村集货、云仓集单、数据互通、统仓共配"的电商供应链体系，初步实现了"一个产品多仓卖""零碎产品汇集卖"的目标。实现云仓平均快递成本首重3公斤以内降低至3元左右，有效降低了脱贫地区快递物流成本。

三是开展电子商务进农村综合示范项目。2015年－2021年以来，省商务厅通过开展电子商务进农村综合示范县项目支持各县（区、市）农产电商发展，各示范县依托电子商务进农村综合示范项目，建立和完善农村电商公共服务体系，出台支持农村电商发展的扶持政策，探索促进产销对接、完善利益联结机制，加快补齐农村流通设施短板，在营造电商氛围、改善农村消费环境、推动农村双创、带动农民增收、促进工业品下乡等方面发挥了积极作用。

四是省邮政管理局积极引导寄递企业采用"快递+农特产品""快递+电商"等模式，积极参与地方农特产品销售，支持快递企业与本土生产企业合作，开拓农特产品市场，拓宽农产品销售渠道，将传统快递企业从单纯的电商服务提供者变成农产品销售员，充分利用"黔邮乡情"、抖音直播、微信朋友圈等平台，使本省农特产品通过快递渠道销往全国，将"寄包裹"转化为"产包裹"，助推"黔货出山"。2021年，通过快递渠道销往全国农特产品价值超41亿元，有效促进农民增收致富，更好地服务乡村振兴。

四、下步工作打算

一是强化政策引领。深入贯彻《X省关于推进县域商业体系建设促进农村消费的实施方案》、《X省商贸物流高质量发展专项行动工作方案（2022-2025年）》等文件精神，汇集多方力量以渠道下沉和农产品上行为主线，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，继续贯彻落实好"绿色通道"和"差异化收费"等政策，推进"交邮融合+"等工作，从降低通行成本，优化运输组织等方面，发展共同配送、统一配送等物流配送新模式，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。