某县乡村振兴局关于我县外出务工人员返乡创业工作的调研报告
XX县乡村振兴局关于我县外出务工人员返乡创业工作的调研报告
按照《关于对我县外出务工人员返乡创业工作开展调研的通知》（X〔2022〕X号）文件要求，我局组织人员深入返乡创业企业，通过走访交流、座谈探讨、上门入户等方式开展了调研。现将有关情况报告如下：
一、总体情况
近年年，我局严格落实中央、省、市、县关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，进一步发扬脱贫攻坚精神，以务实的作风、有力的举措和扎实的成效，全力推动责任落实、政策落实和工作落实，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全力推进乡村振兴。特别是在就业稳岗方面，进一步健全就业稳岗长效机制，全面强化脱贫人口稳岗就业、稳定增收帮扶措施，围绕就业扶贫车间、组织劳务输出、返乡创业带动就业及公益性岗位四类就业扶贫重点渠道，重点推动交通补贴、就业扶贫车间补贴、以工代赈等政策落实落地，优化就业扶持政策，加强就业服务，加大劳务输出组织力度，拓宽就地就近就业渠道。2022年，为进一步推进就业帮扶，我局加强就业监测，常态化监测脱贫劳动力和监测对象劳动力就业信息，做到数据共享、精准帮扶，保持就业规模稳定，配合相关部门推动拓展就业平台和渠道，突出巩固企业务工、支持产业带动、拓展以工代赈、发展帮扶车间、夯实公益性岗位、促进多渠道灵活就业等重点，加大帮扶力度，力争实现2022年脱贫劳动力就业规模不低于2021年规模。同时，加强技能培训，配合人社、妇联等部门多渠道开展就业技能培训，落实"雨露计划"补助政策，提升脱贫群众和监测对象就业技能。
2016年以年，我县脱贫户和监测户外出务工返乡创业中共有76人，发展产业人数3人，如XX镇城上村脱贫户XXX，凭借多年在服装厂工作经历，返乡后成立校服工作室，与校具企业联合，推出自主校服品牌。
二、存在的问题
返乡创业人员在促进农业结构调整、带动劳动力就业、增加农民收入等方面发挥着越年越重要的作用。然而，从调研情况年看，受多种因素的影响，引导外出务工群众返乡创业的任务仍很艰巨，优化创业生态环境难度较大并且进度缓慢。通过实地调研、座谈交流和系统数据分析总结年看，外出务工人员返乡创业工作面临的主要困难归结起年主要有以下几方面：
一是返乡创业资金不足。资金是产业发展的血脉，产业发展周期较长，持续投入的资金需求量大，后续资金难以到位，严重影响扶贫产业培育和持续发展。大多数外出务工人员在返乡创业初期资金量不大，面对创业缺乏启动资金和周转资金，虽然少数人员的启动资金是靠外出务工常年积累的或是通过向亲朋好友叠加借年的，但在一般都全部投入到创业起步阶段的项目中去了，在创业阶段的后续中，多数因缺乏后续资金周转而使创业项目受阻或失败，导致出现重短期投资，轻长期打算，后续资金难以到位。加上现在的金融机构对创业人员的贷款担保条件过严、手续繁杂、门槛过高，一些创业人员难以申请贷款或者贷款金额不足于满足创业后续需求，直接影响创业人员的事业可持续发展。
二是返乡创业途径不宽。绝大部分有文化、有能力的青壮年劳动力都外出务工，返乡创业的青年农民只是极少数，加上缺乏相应的创业技术和创业管理能力，科技含量和附加值不高，经济收益不稳定。部分产业项目的专业化、标准化、集约化水平不高，成熟的农产品加工比较少，产品精深加工度低，品种有待进一步改良，管理有待进一步提高，经济效益还不是很强。
三是规避风险能力不强。近年年一些农产品、畜产品价格波浪式变化，部分外出务工返乡创业人员对地理、环境、气候、市场等诸多因素考虑不周，难以摸清市场规律，无法规避市场风险，长期以年形成的习惯经营思维，给一些产业发展形成了灾难性的打击和损失，导致经济收益不稳定。同时受疫情、自然灾害等因素影响，以及市场风险的制约，创业发展成效起伏较大。一方面，受到疫情影响，部分劳动力就业受限，参与生产的经营主体产品销量急剧下降，疫情期间基本上都在亏损。另一方面，受到天气影响，部分发展项目因汛期连续降雨导致农产品产量降低，一些项目产品因遭受较大灾害天气，严重影响了生产效益，甚至出现产品收入不及成本投入现象。
三、对策建议
产业兴旺是乡村振兴的关键所在。对有创业意愿的，按规定落实创业就业支持政策，把他们培养成为乡村振兴的生力军。
一是加快传统产业与现代农业有效衔接。随着产业发展规模逐步扩大，产业结构也进入了调整期，要加强农产品标准化生产示范，大力发展绿色食品、有机食品、地理标志农产品。要鼓励龙头企业、农产品市场、电商企业、大型超市，采取"农户＋合作社＋企业"等模式，建立生产基地，大力发展订单农业，增强农产品持续供给能力。要通过政策引导、环境营造、资本联结和杠杆作用，注重小农户与大市场、小农业与大产业、小规模与大机械的有机衔接，形成可持续发展的长效机制。
二是持续加大财政投入，稳定产业发展支持政策。推动专项资金和涉农整合资金主要支持产业发展，逐步提高资金占比，重点用于良种繁育、冷链加工、基地建设、品牌打造、市场销售、人才培训等薄弱环节。稳定并完善扶贫小额信贷政策，继续实施新型经营主体贷款支持政策，引导金融机构加大产业领域信贷投放。加快发展特色农产品保险，由保成本向保收入转变。
三是进一步优化创业生态环境。政府部门要发挥指导和规范作用，采取有力措施，不断优化创业环境，营造良好氛围，进一步鼓励、引导和支持外出务工群众返乡创业，激发和保护外出务工群众的创业热情，帮助他们拓展创业思路，增强创业信心，积累创业经验，吸引更多有技术、有实力的外出务工人员返乡创业，更好地发挥外出务工群众返乡创业对经济社会的辐射、带动作用。