关于国家级高新区产业融合发展的对策建议
关于国家级高新区产业融合发展的对策建议
对地方来说，经济社会发展的关键核心在于产业发展。自国家级高新区成立以来，逐步打造出生物医药、电子信息、化工新材料、软件和服务外包、金融及商贸服务、科教等七个功能园区，基本形成了分工明晰的产业发展格局。但各个园区相对独立，产业方向各具特色，产业基础不尽相同。在当前情况下，传统产业对经济发展的贡献日渐下降，新兴产业异军突起，是产业发展的必然趋势。加快传统产业与新兴产业融合，促进园区间的协调发展，也是大势所趋。因此，今后高新区的产业发展，不能只是园区产业的简单叠加，更应该是各个板块产业优势互补形成的"1＋1》2"的共同合力。
产业融合从产业创新和产业发展看，是指不同产业或同一产业不同行业在技术与制度创新的基础上相互渗透、相互交叉，最终融合为一体，逐步形成新型产业形态的动态发展过程。其主要目的是调整优化产业结构，培育新的经济增长点和新兴产业。通过产业融合，既可以发展壮大优势主导产业，又可以带动产业多样化，分摊发展风险，从而转变发展方式，推动转型升级。在实际操作中，产业的融合主要依赖于现有产业的对接和嫁接，在具体形态上表现为产品配套、产业调整创新和产业生态环境的和谐统一。
就高新区而言，应当在各功能园区做大做强的基础上，突出主导产业特色，通盘考虑、合理规划，通过产业之间、园区之间的关联对接、优化组合，推动已有产业之间的融合，带动区域产业经济结构的优化和发展方式的转变。只有这样，才能真正打造出一个现代化的高新区，也只有这样才能在未来不断孕育出新的特色优势产业，从而实现既定的宏伟目标。
一、找准发展契合点，推动产业关联对接
产业融合的关键是找准产业契合点。所谓契合点就是产业功能的榫接和产品的配套，并以产品为纽带，加深企业之间的合作对接，降低企业的成本，促进新兴产业诞生，推动产业发展共欣共荣。
一要从现状中找产业结合点。高新区现已具备一定的产业基础，应从现有产业中挖掘产品配套空间。降低企业的经营成本，实现企业合作共赢。以医药产业为例，可以有以下产业为其提供产品配套：电子信息产业，可提供高端医疗器械电子零部件；装备制造产业，可提供医药生产设备和医疗器械零部件；化工、新材料产业，可提供化学原料药和医疗器械生产材料；软件服务外包产业，可提供医疗软件服务、医疗实验数据存储、处理等服务产品；科教产业，可以提供高素质人力资源和智力支持。
二要从概念中找产业集合点。产业融合是一个动态的过程，随着科技的发展，高新技术产业中的交叉点不断增多，产品交汇的情况越来越多，新的产业也应运而生。应从产业概念创新入手，寻找产业发展的集合点，培育出新兴特色产业。如医疗电子设备这一产业，涵盖了医疗器械和电子信息两大产业的概念，高新区已经具备了发展这一产业的基础，可鼓励企业开展这类产品的合作研发，扶持这一集合产业的发展，挖掘新的产业机会和新的经济增长点。
三要从宏观中找产业制高点。作为国家级高新区，必须发挥特色，瞄准全国全球产业发展前沿，通过产业融合，发展高端产业、新兴产业。具体来说，就是要以超前的眼光建立产业发展引导目录，将符合区域长远发展需要，有利于区内融合发展的产业纳入目录之中，并结合世界产业发展走势和高新区自身实际，定期进行更新调整，积极抢占产业发展的制高点。
二、共享资源优势，促进园区整合互补
在产业发展环境营造上，高新区是"一盘棋"，各园区发展紧密相连、一荣俱荣。共同营造和谐统一的产业发展生态环境，重点在于园区之间的资源共享和优势互补。
一是推动支持政策共享，引导园区优势互补。不同的园区因其自身特点，在支持政策和发展优势上各有长短。目前，生物医药产业享受的政策最多，得到的扶持力度最大，可考虑向上争取，扩大政策覆盖范围，让其他园区共享政策资源。同时，可利用不同园区的优势为其他园区服务，如出口加工区，具有出口加工和保税物流两大政策优势，可利用这些优势开展医药进出口、高端医疗设备租赁等特色业务。通过政策共享和优势互补，推动园区共同发展。
二是创新功能配套方式，提高资源运作水平。资源运作现已成为高新区发展重要的内生动力，提高资本和资产管理水平，对高新区长远发展意义重大。应打破园区各自为战的局面，通过功能配套方式的创新，带动共同发展。如各园区融资平台的整合利用，可通过股权运作等方式提高融资效率和资金效益。再如标准厂房、商务楼宇建设，可以通过整合，交由一个国有资产公司运营，便于统一管理、提升服务。只有打造一个"你中有我，我中有你"的共生环境，才能够在集中力量办大事的同时，让每一个园区发展得到更多实惠。
三是建立公共服务平台，避免资源浪费。园区的发展，在许多方面有着共同的服务需求，应在高新区整体的框架下，统一提供相关的公共服务。可在行政服务、人力资源服务、人才培养引进、融资服务、企业孵化、科技成果转化、技术研发、信息共享等方面，建立相应的公共服务平台。通过统一的服务设施和公共产品，服务各个园区发展，从而避免重复建设和资源浪费，提高公共资源使用效率。
三、合理规划布局，把握产业融合脉络
产业融合发展的主体是企业，其初期往往依赖于企业自发的合作行为，但从长远发展来看，离不开政府的积极引导。所以产业融合既要发挥市场在资源配置中基础性作用，又要发挥政府的调控引导作用。就高新区而言，调控引导应注重以下几点：
一是要制定产业融合发展规划。高新区目前已经详细制定了产业发展和布局的具体规划，应在此基础之上，通过调研摸底，梳理出区内产业发展的契合点，制定出专门的产业融合发展规划，引导产业融合发展。
二是要鼓励引导企业对接。组织企业开展洽谈对接活动，引导不同产业企业之间互通产品信息和需求情况。制定相关鼓励政策，扶持区内企业研发相关产品，提高产业关联度。
三是突出关联项目招引。以医药产业等主导产业为核心，大力招引关联配套项目。在项目引进之初，除考量项目的科技含量、投资强度和发展前景外，还要考量项目可提供的配套情况，重点引进符合区内产业融合发展需求的项目。