关于建立健全“带好队伍”机制制度体系的实践探索(第2/2页)

全面培养专业骨干人才。聚焦岗位能手、业务骨干培养，建立了总局、省局、市局三级人才库，涵盖税收征管、纳税服务、税务稽查、国际税收、税收信息化、党建工作、纪检监察等各个方面。同时，在全系统每年开展"岗位大练兵、业务大比武"活动，通过层层练、层层比，让不同岗位的干部、最基层的同志，都有展示才干的机会和舞台。

重点打造税务领军人才。始终做到"四个坚持"：一是坚持高标准选拔。首要的条件必须是政治过硬、对党忠诚。在此基础上，将培养对象的门槛条件确定处级以上干部且取得英语六级证书的硕士以上人员，建立"预录取+学习能力评估+工作能力评估+综合评价"体系化选拔程序，严把入口关。同时，将大型企业、涉税中介、高等院校等从事税收实务和研究工作的优秀人才，也给予一定比例纳入选拔范围，促进系统内外的人才在融汇交流中共同提升。二是坚持长周期培育。遵循人才培养规律，设置X年培养周期，分为知识拓展、能力提升、应用提高X个阶段，实行递进式、针对性培养。三是坚持严要求管理。构建了一套对领军人才全程督促、分级联动、持续加压的管理机制，实行政治引领和业务实绩"双关键因素"考核，对学年考核排名靠后X%的进行预警，X次预警即淘汰。四是坚持多渠道磨炼。逐人分析岗位经历和培养方向，将个人发展目标与税收重点工作任务落实精准对接，一方面"压担子"，安排领军人才参加总局、省局的重要任务、重大课题；另一方面"搭台子"，选派一些领军人才到改革攻坚前沿阵地或艰苦地区淬炼和训练。目前，已分X批选拔了X名领军人才培养对象，已结业X批共X人，引领示范效应明显，系统上下公认度较高；已选派X人担任市、县局主要负责人或班子成员，锻炼综合协调和带队能力，安排X人到税务系统外有关部门挂职。

大力培养国际化综合型战略人才。从已结业的税务领军人才中筛选一批优秀处级以上领导干部，纳入税务战略人才培养体系，按照国际化和综合型两个方向开展分途培养。国际化方向人员重点采取"送出国(境)"进行锻炼，通过选派到我驻外机构或国际组织等工作实习，参加国外高校访问学习等方式，增强国际视野。综合型方向人员重点采取"派出门"进行锻炼，通过交流到中央有关部委、地方政府及其综合部门、国有企事业单位挂职锻炼，提升综合能力。先后选派X名税务干部到X大洲X个国家和地区工作学习，其中"一带一路"沿线国家X人；驻世界主要经济体使馆和重要区域组织X人，国际组织帮助工作X人，国外高校访学X人。计划争取再用X年时间，使我国重要改革开放前沿城市的税务局局长，大部分能由这些在国内外经过历练的战略人才担纲。

积极搭建人才培养平台。结合税务系统管理垂直化、业务同质化的特点，高质量推进"学习兴税"平台建设，探索通过在线方式将干部学习教育融入日常、融入工作的新路子，为税务干部更好学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习公共通用知识、岗位亟须知识提供了更便捷智能的载体，促进打造高素质专业化人才队伍。在前期试点经验的基础上，今年将在全系统全面部署应用。

严管善待活基层

牢固树立大抓基层的鲜明导向，把抓基层打基础作为长远之计和固本之举。税务总局党委在实践中深刻体会到，税务系统X%的干部在基层，基层稳了，税收大厦的根基就稳了；基层强了，税收发展的力量就强了。为解决税务系统一些地方严管的压力向基层传导不够到位、厚爱的要求在基层落实不够到位，以及基层单位本身存在的问题等，探索形成了"严管善待活基层"的工作机制和制度。

坚决落实严管要求。坚持真管真严、敢管敢严、长管长严，着力构建税务系统全面从严治党新格局，引领保障税收现代化建设。税务总局党委旗帜鲜明支持中央纪委国家监委驻总局纪检监察组工作，自觉接受和积极配合监督，并建立与驻总局纪检监察组专题会商机制，定期召开专题会议研究推进税务系统全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作。稳妥积极推进纪检监察体制改革试点，制发了相关制度文件，目前已在X个单位开展试点。党的十九大以来，已开展四轮对X个党组织的巡视，省、市两级税务局党委对X个党组织开展巡察。坚持"制度加科技、管队又治税"，持续深化内控机制信息化建设。健全落实中央八项规定及其实施细则精神常态化机制，列出整治违反中央八项规定精神问题负面清单X项、公务接待正面清单X条。认真贯彻落实问责条例，20X年各级税务机关共对X个党组织和X名党员领导干部进行问责处理。探索构建"党委全面监督、纪检专责监督、部门职能监督、基层党组织日常监督、党员和群众民主监督、系统外部监督"的税务系统一体化综合监督体系，使同级监督更有力、上级监督更直接、各方监督更协同、运行机制更顺畅。

积极健全善待措施。切实关心基层干部成长，对基层新进人员实行导师制，进行X年以上"传帮带"。每年由省局从市县局选拔一定数量的青年才俊进行集中培养，对市县局领导班子和基层党组织书记开展轮训。切实减轻基层负担，先后召开多次基层工作会议及座谈会，推出了一系列服务基层举措，特别是20X年以来分X批出台X条减轻基层负担的具体措施。今年将研究制定新一轮为基层减负行动计划，持续解决形式主义、官僚主义突出问题。切实加强人文关怀，探索建立干部职工互助基金，做好重大疾病、困难帮扶等工作。定期开展心理健康咨询和心理疏导，帮助干部职工疏解压力。机构改革期间，全系统共组织开展了X万人次谈心谈话。切实强化基层保障，坚持向困难地区倾斜、向基层倾斜的原则安排经费预算。20X年以来，先后出台了X条加强基层建设的措施。

着力激发干事活力。坚持从有利于事业发展和干部成长出发，在干部工作上舍得花时间，从不怕麻烦，一大批政治素质高、业务能力强、扛得起重活的干部得到提拔重用。稳妥实施职务与职级并行制度，把职级晋升与畅通领导干部晋升通道紧密结合，有效激发了干部队伍活力。出台激励税务干部担当作为的X项具体措施，探索制定了容错纠错、查处诬告陷害行为、失实检举控告澄清等制度办法，为敢担当的干部撑腰鼓劲。大力弘扬"忠诚担当、崇法守纪、兴税强国"的中国税务精神，组织"中国好税官"现场交流活动，特别是在每次重大改革、重要专项工作中，都以举办优秀事迹报告会等方式激励人、感召人，并对涌现出来的先进典型及时表彰奖励和提拔重用。党的十八大以来，税务系统分别有X个集体和X名个人获全国五一劳动奖状(奖章)。去年，税务系统有X个基层单位和X名基层税务干部分别被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人；新增全国文明单位X个，约占全国表彰总数的X%，还有X名个人获全国先进工作者荣誉称号。

经过不断改进贯通提升，这套"带好队伍"机制制度体系逐步成型，得到系统上下越来越普遍的认可，确保了税收现代化建设不断取得新进展、新成效。一是有力促进了税务系统党的建设全面加强。通过落实这套机制制度体系，各级税务局党的领导得到切实加强，全面从严治党的要求得到有力贯彻。党的群众路线教育实践活动期间，中央活动办X次安排税务总局在全国教育实践活动推进会上作交流发言；20X年X月、X月，税务总局分别在两批"不忘初心、牢记使命"主题教育座谈会上作交流发言。在机构改革中，调查问卷显示，纳税人和税务人对改革整体满意度达X%，其中"坚持党的全面领导"一项满意度最高，达X%。二是有力促进了税收改革发展任务圆满完成。通过落实这套机制制度体系，确保了营改增、国税地税机构合并、减税降费、个人所得税改革等高质量顺利实施，其中，20X年至20X年新增减税降费累计达X万亿元左右；连年圆满完成国家预算确定的收入任务，全国"十三五"时期组织税收收入X万亿元(已扣减出口退税)，比"十二五"时期增长X%。三是有力促进了纳税人缴费人满意度不断提高。通过落实这套机制制度体系，有力促进了广大税务干部践行以人民为中心的发展思想，着力增强纳税人缴费人获得感、满意度。全国纳税人满意度第三方调查得分逐次上升，20X年综合得分X分，比X年提高X分。世界银行发布的营商环境报告显示，从X年至X年，我国的纳税指标排名累计上升了X位，其中纳税次数排名第X位，已居世界前列；纳税时间排名第X位，已超过OECD国家平均水平。四是有力促进了干部队伍精神风貌整体提升。通过落实这套机制制度体系，广大税务干部在各项重大改革和重点工作中，讲政治、顾大局，精神饱满、拼搏奉献，落实情况总体较好。不仅有效应对了国税地税机构合并以来由"并身"到"瘦身"再到"健身"的考验，正在有效消化省及省以下税务机关X万名"正转副"干部、领导职务干部超配等突出难题，而且有效激发了干部干事创业、担当作为的积极性。

同时，这套机制制度体系也受到了有关方面的肯定。20X年，中央巡视组在对税务总局进行专项巡视时，对"纵合横通强党建"机制制度体系给予了较好评价。中央和国家机关工委安排税务总局在20X年X月召开的中央和国家机关党的工作暨纪检工作会议上作了这方面的交流发言。

20X年X月，世界银行发布全球公共部门绩效报告，将中国税务部门绩效管理经验作为X个最佳案例之一，向世界各国推介；20X年，税务绩效管理课题研究被列为国家社科基金重大委托项目；20X年，中组部将税务总局作为中央和国家机关两个公务员绩效管理试点单位之一。20X年X月，税务总局在中组部召开的全国公务员工作暨学习贯彻公务员法座谈会上作了数字人事制度专题介绍，20X年OECD把数字人事作为成功案例推介。