关于推进开发园区提档升级的调研报告（政协办公室）(第2/3页)

四、下一步工作打算和园区提档升级的意见建议

实践证明，城市的发展离不开园区的兴旺，做强园区是推进高质量发展的必经之路。针对园区发展中存在的问题，建议重点抓好以下几方面：

1.坚持统筹发展，加快完善园区规划体系。园区发展是一项系统工程，需要统筹好各方力量，凝聚发展合力。一要优化园区布局。统筹发展"一区四园"，以市经开区为龙头，推进资源要素统筹配置，优势产业统筹培育，基础设施统筹建设，将四个乡镇产业园都纳入市开发园区管理，对发展相对成熟的源潭刷业产业园，要解放思想、放开手脚，在政策、发展上要给予一定的自主权。二要拓展发展平台。修编开发园区总体发展规划，结合国土空间规划调整，加快调区步伐，加速推进2.66平方公里河西新区建设，优化产业布局、扩大园区容量，实现高起点规划、高标准建设、高速度推进、高质量发展。三要明确产业方向。对开发园区的产业发展定位上，要在明确目标的前提下"一任接着一任干""一把尺子量到底"，围绕目标抓产业，不能随意变更；对乡镇产业园的产业定位，要充分考量乡镇的区位、交通、优势等各方面因素，根据产业政策和现有产业资源情况，梳理产业发展方向，明晰各产业园的发展定位，按照"一园一主业"的总体思路进行特色发展、错位发展。四要完善园区功能。按照产城融合的发展理念，加快完善园区水、电、气、道路、公交、通讯、排污等基础设施及生活配套设施建设，配套建设商贸、文化、体育、旅游休闲等生活服务设施，改变园区单一制造功能，促进研发、制造、服务等功能融合，真正做到以产兴城、以城促产，实现产城一体化发展。

2.破除资金瓶颈，保障园区建设提档升级。一是加强政策支持力度。要集中力量办大事，把有限的财政扶持资金用到产业发展最需要的地方，更好发挥政策的"指挥棒"作用，在奖补政策制定上，要量力而行、尽力而为，不能盲目攀比。要积极对上争取，推动上级部门在园区建设配套资金方面向我市倾斜，根据财力情况，设立财政引导资金并吸收社会资本参与建立园区发展专项基金，用于园区基础设施建设。二要加强融资平台建设。要充分利用好已建成的几家投资公司，围绕2A信用评级目标，提升融资能力，发挥市场作用，进行社会化融资，吸引社会资本支持园区发展。同时，利用园区建成后土地增值效益，实现滚动开发，提高园区的自我造血功能。三要推进重点企业上市。要为经济效益好、有发展潜力的企业上市"开绿灯"，破除企业"小富即安"思想，全力支持重点企业上市，吸引资本市场资金解决企业融资难问题，从而壮大龙头企业，更好带动相关产业发展。

3.盘活土地资源，提升土地利用集约化水平。一是加强新增用地管控。完善项目用地评价机制，加强项目用地全程监督，实施新增项目用地与存量土地利用情况挂钩制度，对闲置土地较多的园区严格控制新增用地，对可利用闲置土地建设的项目原则上不再供地。二是加大闲置土地清理力度。出台鼓励政策，引导企业充分利用存量土地，向地下、地上拓展空间，严格控制容积率，倡导建设多层厂房，走内部挖潜、增产不增地的发展道路。研究制定闲置土地清理办法，对多年不交土地使用税的，依法进行土地拍卖；对签订合同超过2年仍闲置的，坚决依法收回。探索建立工业用地退出机制，对未达到法定收回条件的闲置、低效用地，采取有偿回收等方式进行处置。三是加快"腾笼换鸟"步伐。对已经落户投产但不符合城市规划建设和产业发展方向的项目，要加快搬迁改造，特别是对一些老企业，要下定决心，抓紧制定政策，鼓励企业实施异地搬迁。

4.坚持创新发展，促进园区产能升级。一要聚焦转型升级。加快园区技改创新，充分发挥同仁堂、正威、慧儒、锐业制药等龙头企业带动作用，支持企业实施技改扩能，运用新设备、新技术提升生产经营水平。深化产学研合作，加大产品研发和成果转化力度。二要聚焦项目保障。对主导产业发展的重点项目，要做到一个项目明确一个专班服务，明确一笔专项资金支持，确保项目顺利推进。要结合"一改两为"，真正为企业办实事、解难题，及时兑现政策奖励，适时举办银企对接会和企业招聘会，积极帮助企业解决资金、融资、用工等难题。三要聚焦智慧园区。要把园区信息化建设作为园区提档升级的一个重要方面，加快智慧园区建设进度，实现部门业务信息化全面升级，提升园区运行效率，实现已有数据资源的整合和共享，多让数据"跑路"，少让企业"跑腿"，不断提升园区智慧化水平。

5.强化服务管理，提升园区综合实力。一要坚持挑商选资，提高招商引资成效。根据产业发展的一般规律，不少产业正在从东部向中西部转移，对中部地区的"双招双引"工作是一个重大机遇。一方面要把握好产业转移的机遇，成立专班，主动对接长三角、珠三角等先进地区的产业项目，找准特色定位，完善招引扶持政策，种好项目落户的"梧桐树"；另一方面要因地制宜，谋划长远，在项目选择上要做到提前预判，要确保投资强度，把"亩均税收"作为选择项目的一项重要考量标准，不能"捡到篮子都是菜"，更不能为了完成招商引资任务而盲目选择项目，要从实际出发，选准项目挑好商。二要加强人才建设，为园区发展提供坚强的智力保障。一是"储备"人才。要学习武汉、杭州等大城市吸引人才的先进做法，在人才政策方面勇于创新、步子迈大一点，吸引更多的大学毕业生来潜创业就业。二是"锻炼"人才。要把服务园区发展作为各级干部队伍的"必修课"，把优秀的年轻干部放到经济主战场，到一线锤炼干部。要加强校企合作，让学校定向为企业培养专业人才，打造"金牌蓝领"。三是"引进"人才。要尽快研究出台引进园区和企业专业人才的实施办法，多途径引进专业人才，为园区和企业转型升级提供人才支撑。

6.强化顶层设计，完善体制机制建设。一是全面深化改革。进一步理顺和完善园区管理的体制和机制，积极探索管理体制、人事和分配制度、财税体制、投融资体制、行政审批、土地管理等方面改革，促进园区形成机构可增可减、干部能上能下、人员能进能出、分配能多能少的新机制；实行全员聘用，落实"岗位聘用、档案管理、绩效考评、科学激励"的要求，使园区的管理体制和运行机制进一步完善与提升，消除制约发展的体制机制的障碍，加速园区的发展和转型升级。二是优化营商环境。要秉持"营商环境就是生产力"的理念，以多措并举的"硬措施"持续优化发展"软环境"，不断激发市场主体投资兴业热情。要建立开发园区管理规范，健全园区企业的准入准营和退出机制，确保开发区的行业准营规则做到简约高效、公正透明、宽进严管。三是探索合作共赢机制。建立产业合作利益分享机制，提高园区、企业、项目配套协作水平，促进"一区四园"间融合互动发展，在"双招双引"、园区发展上形成多点突破，全线发展势头。