积极回应群众关切加快推进安置区建设问题调研

积极回应群众关切加快推进安置区建设问题调研

2022年，XX区进行机构改革，原征地事务中心承担的征地拆迁安置区建设职能职责转至我局。面对新的工作任务，我局领导班子勇担当善作为，深入一线调研，了解掌握实情，逐一摸清底数，为开展安置区建设奠定了基础。在开展大调研实践活动中，我局领导班子在原来工作的基础上，在研究探讨加快推进安置区建设的对策措施方面进一步走深走实，草拟了《XX市XX区安置区建设攻坚方案》，为区委区政府作出相关决策提供了重要参考依据。本调查报告所述之，既是我局履职尽责做好职能工作的重要体现，也是我局开展此次主题实践活动取得的重要成果。

一、我区安置区建设的现状

XX区成立以来，随着XX市城市新区建设的持续推进，需要安置的被征地拆迁群众越来越多，我区根据安置实际需要，至目前共规划建设28个安置区项目，其中，已建XX城中村改造项目4个项目共672套，已安置群众169户，占应安置总户数的25.2％；正在建设的XX棚户区改造项目6个共2585套，建成后可安置群众2585户；今年急需推进的项目共10个（续建7个，新开工3个）3399套，其中XX集团负责建设的项目3个，房产中心负责建设的项目2个，征地事务中心负责建设的项目1个，我局负责建设的项目4个，有3个是今年新开工建设。这10个项目全部完成后可安置群众3399户。

目前来看，这10个安置区项目的建设进展情况不够理想。7个续建项目中，XX等共4个项目因去年未完成建设并分配入住，被XX省列为棚改红标项目，如今年6月份前再不能竣工并交付使用，将被追责问责。XX项目已建设好55套安置基础，另外3个红标项目共有316套安置基础未完成建设，配套工程也尚未开展，整改攻坚任务较重；另外3个项目中，XX已建成120套安置基础，XX已开挖建设约40套基础，XX已进场平整土地。3个新开工项目中，XX项目已完成前期报建手续，XX及文体北项目已开展前期报建工作，目前已完成立项批复、红线图及总平图、可研已完成编制正在报批，正在办理用地预审。

二、安置区建设中遇到的主要困难和问题

这10个安置区项目的建设进展情况不够理想，主要是在征地拆迁、建设资金、用地指标等方面，不同程度面临着亟待解决的困难和问题，具体表现如下：

（一）征地拆迁进度慢。比如，7个续建项目中，除长望项目外，其余6个项目的征地拆迁均未完成；3个新开工项目均未启动征地拆迁前期工作。

（二）建设资金缺口大。7个续建项目均存在建设资金不足问题，财政支持力不从心，今年以来多次申报债券资金但至今未能获批。

（三）用地指标难落实报批时间长。7个续建项目中的陂石项目因用地报批未完成导致项目被停工；3个新开工项目均尚未落实用地指标，严重影响了用地预审等项目前期报建工作，等等。

三、加快推进安置区建设的主要对策措施

今年急需推进的10个安置区项目时间紧、任务重，需要全区各级各部门齐心协力、齐抓共管。我局现就破解当前我区安置区建设各种难题，加快安置区建设进度，保障受安置群众的合法权益，为其创造更加舒适的居住环境提出如下对策建议：

（一）解放思想凝聚共识。

由于种种原因，我区安置区建设严重滞后，这造成了几个方面的不良后果：一是一些受安置群众因不能及时回迁，不再积极配合政府的征地拆迁工作。二是一些受安置群众因不能及时回迁，不再相信政府所作的承诺，经常上访甚至越级上访，影响了政府的公信力和社会的和谐稳定。近期以来，我市部分安置区因不能按照正常施工进度建设，直接导致受安置群众不能及时回迁，不能早日入住新家，有关群众与工地施工方之间的冲突事件时有发生。三是因受安置群众不能及时回迁，政府每年需要支付数额不小的居住过渡费，增加了自身的财政负担，影响了其他的建设事业。推进安置区建设，有利于维护好受安置群众切身利益，有利于促进社会和谐稳定，有利于全区经济社会长远发展。我们应把安置区建设作为一项重大民生事业和民心工程切实抓紧抓好。

（二）创新做好规划工作。

按照工作职能职责，区建设局负责监管全区所有安置区项目的规划、建设和安置房分配工作。区建设局将本着实事求是、大胆创新和勇于担当的思想，坚持安置区和配套设施同步选址、同步立项、同步规划，加快研究并实施适当放宽可让安置区提前开工建设的条件，实行安置区控规、详规的编制、修编同步委托、交叉作业。及时研究解决安置区规划中遇到的有关问题。

（三）加快审批提速增效。

凡涉及安置区建设的事项，需要上级审批的，应落实工作专班专人，积极主动同有关部门做好沟通对接工作，力争尽快给与办理完毕；凡属我区本级权限审批即可的，应开辟审批"绿色通道"，可采取"先上车后补票"的办法灵活处理，最大限度简化审批程序，压缩审批时间，加快审批速度。

（四）实行用地指标倾斜。

把安置区建设作为政府重要的为民办实事工程，在用地指标方面实行适当的倾斜，每年度拿出一定比例的用地指标，优先保障安置区建设需要，在政策规定允许的情况下，优先办理用地报批手续。

（五）加大征地拆迁力度。

按照"净地出让"的新标准、严要求，加大征地拆迁力度，加快征地拆迁速度。要敢于和善于综合运用宣传、教育、行政、经济、法律等手段，及时有效处理解决工作中遇到的困难和问题，不能软、不能等、不能拖。对征拆中的"老大难"问题特别是"两违"中的"疑难杂症"，应开展有针对性的集中攻坚行动。力争做到有项目就有用地、让土地等项目，而不是有项目无用地、让项目等土地。

（六）多措并举筹措资金。

建议在区财政每年度预算中，拿出一定比例的资金，专门用于保障安置区建设需要。对未落实中央专项债券资金的项目，要想方设法争取上级专项建设资金及政府专项债券资金支持。利用好东茂公司等融资平台筹集建设资金。目前，我市中心城区城市建设已进入全面加速时期，要注重把我区的土地文章做实做好，抓紧盘活和经营好存量土地，提高土地利用效率，更好做到由市场需求来决定土地价格，努力实现土地价值最大化。要注重激发市场活力，采取切实有效措施，大力鼓励和积极引导实力雄厚、竞争力强的企业参与我区的土地开发建设，助推我区经济高质量发展。

（七）全面推进突出重点。

10个安置区项目建设中，在确保续建项目全面推进、正常建设的同时，重点推进新开工项目前期报建和红标项目整改。3个新开工项目要力争在今年9月底前完成前期审批手续和招标工作，10月底前开工建设；4个红标项目要确保在6月底前完成安置区基础及配套道路建设，并完成水电安装交付使用；3个续建项目中的XX和XX项目要今年内竣工，XX项目今年内要完成30％以上的工程量。