关于构建大安全大应急框架推动公共安全治理模式向事前预防转型的调研报告(第2/3页)
（二）借力推动不够，协作机制需优化。从外部协作情况看，虽依托"平安XX建设"领导小组印发了公共安全防范治理职责分工方案，但考核分值权重在全县目标绩效中占比较小，导致一些职能部门对此项工作重视不够，力量配备不足，且受"公安万能""公安兜底"潜意识影响，履行行业监管、风险排查、隐患治理等安防工作职责的态度消极，工作效率较低。多数政府职能部门不能保持24小时在岗待命，对于群众合理诉求或举报难以做到及时响应，最终将信息回流至"110"，导致安全隐患难以第一时间消除。少数政府职能部门对公共安全预防机制没有弄懂吃透，内部分工不清，在开展安全防范宣传、应对、处置等方面缺乏深层次的协作意识。从内部联动情况看，全局设立警种XX个、派出所X个，职能职责划分有交叉重叠，"大警种"、所队捆绑作战机制难以长期坚持，除安排集中大规模清查、集中攻坚办案等情况外，机关与基层之间难以形成联动。派出所警力占比为XX％，平均日处警数城区所为XX起、农村为XX起，且无效警情占比达XX％，有限的警力被白白消耗在处置过程中，无法保障将更多精力投入基层基础及信息采集工作，"事前预防"难以有效落实。从基层治理情况看，全县有社区XX个、行政村XX个，配置村（社区）常职干部XX名，人均管理服务对象约XX名，基层治理力量较为薄弱。随着市场经济的发展，村（社区）干部兼职搞个体、接工程、办企业的不在少数，对本村的矛盾纠纷、热点问题和公共事件底数不清、情况不明，致使大量安全风险和不安定因素不能不能提早发现、及时化解，造成公共安全隐患叠加堆积。
（三）经费投入不足，基础保障需加强。从警用装备看，全局现有执法执勤车辆XX台（其中交警队XX台），除交警外还有一线实战部门XX个，部门平均约XX台，且使用年限在10年以上的车辆XX台，车辆状况堪忧，难以保障治安工作高效开展。随着"扁平化"派警系统广泛应用，使用移动警务终端开展现场处警、信息查询、行政处罚、出具文书的频率增加，但目前缺少资金对"警务终端"设备进行换代升级，部分终端手机功能运行不畅，甚至出现无法开机、死机等现象，严重影响警务工作和现场处置效率。从基础建设看，XX属于典型的丘区农业县，经济仍处在一个相对较低的发展水平上，在当前以经济为主导的发展趋势下，地方党委政府侧重抓产业、抓项目、抓招商，对治安防控、综合治理等方面的投入相对不足。2022年，XX公安基础建设经费投入XX万元，与市内的XX等地区经费预算差距较大，导致治安警务室、戒毒康复中心等营房布点困难，枫桥式派出所创建、智能化派出所打造工作滞后，"事前预防"阵地建设难以保障。从智慧打造看，全县现有感知源设备X类XX套，建成摄像头中含视觉计算功能X路，高清XX路，红外成像XX路，感知触角覆盖面难以达到基层实际需求。如"城际热点""慧眼工程"等设备建设数量不能达到区域基本覆盖，可视化系统运用、设备增点补位落地困难等。加之现有情报信息平台受使用权限影响，情报信息关联度、真实度较低，信息共享渠道不顺畅，重复研判、资源浪费和效率不高的现象比较严重。
三、工作对策
构建新形势下"大安全大应急"框架，必须要以党的二十大和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持科技创新，健全防控网络，推动"事前预防"工作体系初步成型，确保实现人民安居乐业、社会安定有序。
（一）提高重视上升"党政工程"。各级领导重视是构建"大安全大应急"框架的重要保障。要进一步加强对上汇报沟通，实时研究解决改革过程中遇到的困难难题，加快推动社会治理能力和治理体系现代化进程。一是争取党政重视。紧紧围绕全县中心工作，突出公共安全事前防范在经济发展过程中的极端重要性，推动解决机制改革中人、财、物等事项的保障问题，科学统筹信息设备、视频监控、安防基础等重点项目建设，充分发挥党委政府在治安防控体系建设中统揽全局的核心作用。二是争取市局支持。坚持"市县主战、派出所主防"理念，积极向市局党委汇报，紧扣"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"目标，优化调整派出所绩效考评办法，把有限的警力解放出来扎实开展治安防范、人口管理、矛盾调处、信息采集等基础工作，打牢"事前预防"根基。三是争取协作共治。依托县应急委XX个工作指挥部，撬动党政力量参与"事前预防"，不断提升"大安全大应急"框架建设在绩效考核中的占比，进一步形成县级部门和镇（乡）主要负责人亲自抓的"一把手"工程。同时，要严格考评、奖惩，确保各项治安防控任务全面落实。
（二）深化联动形成"神经中枢"。"情指勤舆"一体化是构建"大安全大应急"框架的重要基石。要按照指挥一体化、处置扁平化、调度智能化、情报集约化的标准，加快打造实战指挥体系。一是打造综合指挥系统。立足"平安XX"建设高地，打造一个包含平安建设成员单位和重点企事业单位在内的综合性指挥平台，打通与上级或相邻地区公安机关信息互通渠道，实现警情、案情、风险苗头联动快置、秒级预警，切实形成全县层面的公共安全应急处置"指挥中枢"。二是打造集成情报系统。将本地最优资源、最好技术、最强平台向公安作战指挥中心云集，与县大数据中心建立信息共享模式提升社会面数据运用效能，全面实现视频、基站、网络等情报信息归集汇总，切实打造全面、鲜活的公安大数据池，有力实现全域风险点精准研判分析。三是打造实时调度系统。购置4G图传平台，筹措资金实现移动警务终端迭代升级，将现场处置、流动巡逻等场景视图、GPS数据全量导入接警大厅主屏，依托"扁平化"派警系统动态反馈警务活动信息，实现警力"一键发起、一屏调度"，确保处置紧急情况更加高效便捷。
（三）科技支撑打造"智慧大脑"。科技兴安、科技强警战略是构建"大安全大应急"框架的重要抓手。要将"智慧"建设作为一项系统工程，即要扎根当下，更要契合发展。一是实现智慧感知。紧扣"美丽数字城乡"建设，推进"智慧交通""智慧小区"、天网设备升级改造，推动视觉计算、人像捕捉等技术上线运用，拓展"1＋5"货运源头监管效能，落实XX个"慧眼"探头增点补位，3年内实现城乡感知触角全覆盖。二是实现智慧巡防。重构全县道路分布图，以200m×200m为最小单位细化虚拟网格，围绕"案件高发点""人员聚集点"等场景匹配重点巡防线路和重点巡逻时段，运用移动警务终端一键推送警情，并匹配现场描述和执法指引，推动实现"精密智巡"。三是实现智慧案侦。持续推进"电子勘验室""标准采集室"等硬件设施建设，加快DNA、虹膜、声纹等刑事基础数据采集，全面提升电子证据提取率；打通银行、通讯等行业平台调证渠道，全力打造数字化、立体化、信息化、智能化的案侦体系。