关于我市行业协会商会促进产业发展情况的调研报告(第2/3页)

（二）推动产业整合能力弱。我市行业协会商会对自身功能定位认识不够深刻，满足于日常联系沟通，在推动内引外联、建链延链补链上作为较少，成效不明显。比如，偃师区制鞋产业经过X多年发展，已形成X多亿元规模，产品占全国布鞋市场的三分之一，但是鞋业协会建设相对滞后，与先进地区同类协会相比，在参与产业发展规划编制、推动产业资源整合、完善上下游链条等方面都有差距。比如，我市轴承、钨钼等重点产业的行业协会商会还处于起步发育阶段，与产业发展水平不匹配，在促进产业整合提升上尚未发挥应有作用。

（三）服务产业创新功能缺失。我市行业协会商会在整合创新资源、促进创新合作、推动创新成果扩散等方面的特殊优势还有待发挥。比如，在全市百余家经济类行业协会商会中，除国家智能农机装备产业技术创新战略联盟、机器人及智能装备产业协会等个别行业协会商会组织开展有创新研发活动，会员间建立有长期研发合作关系外，其他行业协会商会协同创新服务功能基本缺失。

（四）行业信用体系建设滞后。我市行业协会商会在行业信用体系建设方面较为滞后，在提供行业信用担保互助融资、抱团争取银行信贷资金、降低会员融资风险、解决中小企业融资困难等方面的功能亟待开发。比如，新材料、电子科技、环保等领域的一些高成长性中小企业融资需求旺盛，但无法通过行业协会商会渠道获得担保或融资服务。

（五）工作机制不完善。一是管理机制不健全。行业协会商会登记审批部门与业务主管部门联动不足，存在重登记、轻管理，机构只增不减等问题，引导协会商会健康发展的作用发挥不足。二是政企沟通机制不完善。目前，我市行业协会商会主要通过参加相关会议等方式与政府沟通，少数协会商会参与过政府相关产业政策的制定，尚未建立常态化的联系制度，行业信息和诉求难以及时反映给政府，政府的要求也难以及时传达到会员企业。

（六）自身建设不到位。我市行业协会商会在自身建设上，存在班子不强、运行不规范、人员不得力等问题。有的行业协会商会班子成员履职意识淡薄，工作中存在随意性和流于形式的现象，甚至一度出现市民营企业家联合会会长、市中小企业信息咨询服务协会会长失联的情况。有的协会商会组织机构不完善，缺少专职人员，主要为退休和兼职人员，知识、年龄结构老化，工作积极性和能力水平都不高。有的行业协会重收费、轻服务，甚至只收费、不服务。比如，市小微企业金融促进会、市中小企业发展促进会、市企业界金融服务协会等常年不开展活动，未向会员提供任何服务。

三、工作建议

加强行业协会商会建设，充分发挥协会商会作用，是推动我市产业高质量发展的有效路径和迫切需要。针对存在的问题，提出以下建议：

（一）转变思想观念。各级党委政府要深刻认识行业协会商会作为政府和市场之间的"第三只手"，能够弥补产业发展中的政府缺位和市场失灵的重要作用，切实转变"行业协会商会可有可无"的思想，加快推进行业协会商会建设。行业协会商会自身也应充分认识大局大势，深刻把握行业协会商会加快发展是产业转型所需，增强信心、坚定决心，积极主动发挥应有作用。

（二）完善组织体系。把行业协会商会建设作为产业发展的基础性工作，统筹谋划，加强指导，建设强有力的协会商会组织体系。抓好装备制造、新材料、石油化工等主导产业和人工智能、生物医药等新兴产业协会商会建设，打造一批优秀行业协会商会，形成示范带动。鼓励各地特别是经济发达地区在洛设立异地商会，支持在各大中城市建设洛阳商会，逐步实现洛阳商会对长三角、珠三角、京津冀等重要经济圈的全覆盖。建立由市政府分管领导同志担任总召集人的行业协会商会联席会议和市、县区两级相关负责同志联系行业协会商会制度，及时协调解决行业协会商会发展中的重大问题。探索实施由民政部门登记管理、工商联业务主管、相关行业主管部门业务指导的管理体制，促进行业协会商会规范有序发展。

（三）强化服务功能。引导和推动行业协会商会聚焦产业发展和企业需求搭建各种服务平台，提升服务能力，以有效服务提高吸引力和公信力。一是搭建产业服务平台。通过建立区域产业发展联盟、产业资源共享、产供销合作等平台，促进产业信息互联互通、资源整合、优势互补，打通产业链、优化供应链，推动产业聚合、集群式发展。二是搭建协同创新平台。通过组建研发机构、技术创新联盟、创新创业平台、创新教育培训联盟等创新载体，服务"产学研"融合和创新成果转化，推动创新资源的优化配置和创新组织方式革新。三是搭建信用服务平台。通过建立会员诚信信息数据库、行业联合担保公司、应急互助储备金等方式，实现信用共享、互为担保、资金共用，破解民营企业融资难问题。四是强化行业自律。通过制定行业标准、行规行约、开展政策法律法规教育培训、调解行业纠纷等方式，加强行业自律，规范行业和企业生产经营行为，维护行业秩序，实现自我管理。

（四）营造良好环境。完善相关制度机制，支持行业协会商会发展。一是完善政企联系机制。常态化落实民营企业家、协会商会代表列席党委、政府有关会议制度，不断完善民营企业家座谈会、行业协会会长座谈会等政商沟通制度。二是扩大政府赋权范围。通过直接转移、委托授权和政府购买服务等方式，依法依规向行业协会商会下放更多政府权限，赋予行业协会商会企业资质认定、专业技术职称评定、执业资格评定、行业调查统计、规划培训、考核评估、项目可行性论证等权限。三是支持队伍建设。积极引导行业协会商会加强以会长为核心的领导班子建设，帮助建立一支高效精干、善于沟通、吃苦耐劳的高素质工作人员队伍。四是建立考核评价机制。建立对协会商会工作绩效的考核评价机制，定期对协会商会从组织建设、服务功能、协调作用、规范发展等方面进行考核，对考核优秀的给予表彰奖励，对常年不开展工作、长期不发挥作用的"僵尸"协会商会及时进行清理，激励引导行业协会商会更好地为产业发展搭台唱戏、主动作为。