以高质量巡察工作推动机关党建高质量发展的调研报告(第2/2页)

三、巡察视角下，推动新时代机关党建高质量发展的路径

区级巡察制度作为党组织内部监督的重大战略性安排，其作用的发挥，直接影响着党组织建设和党员干部队伍的建设。构建严密的巡察工作流程，形成责任闭环，实现政治巡察全覆盖，可以有效推动新时代机关党建建设。

在多年的巡察实践中，区委巡察机构坚持以党建为引领，通过创新制度模式、提升整改质效、加强自身建设，持续推动新时代机关党建高质量发展。

（一）推进制度创新，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的最佳途径

1.突出政治巡察整体定位，推行"三张问题清单制"。用政治定位统领巡察，细化"三个聚焦"政治巡察监督内容，在区委"两级巡"中全面推行"问题清单制"，用巡前、巡中、巡后"三张清单"贯穿始终。区委巡察巡前形成一张涵盖XX个小项XXX个具体问题的需查找问题清单、巡中形成一张实际发现的问题清单、巡后形成问题整改清单。

2.突出巡察系统性问题，探索"巡上带下"路径。坚持分类统筹、系统联动，对建党（工）委等大的单位和系统开展"巡上（区直部门、镇街）带下（站所、村居）"，通过以点代面，系统巡、巡系统，既聚焦行业主管部门，又关注重点单位和重点环节，深入查找系统性突出问题，力求巡察一个系统、实现整个系统巡察全覆盖、无死角。

3.突出剖析根源性问题，探索"巡下察上"方法。根据我区不同区域经济发展及各机关单位不同情况，侧重巡察重点和方向，开展"巡下（村居、站所）查上（镇街、区直部门）"，通过查找村（居）、站所下面的问题，重点倒查产生问题的根源，并推动倒逼在面上解决一批群众身边腐败和作风问题。

4.突出巡察专业性问题，探索"巡察+"的横向联动监督模式。与组织、宣传、审计等部门建立"巡察+组织""巡察+宣传""巡察+审计"的联动监督机制，实行动员、进驻工作、信息互动、问题汇总、成果共享等"五同步"，实现"1+1＞2"的监督实效。

（二）提升整改质效，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的根本前提

1.推行"两节三审"评审制。建立"两节三审"整改评审机制，重点对整改方案和整改报告，开展初审初评、复审复评、终审终评"三评审"，压实整改责任。对终审终评满意率低于XX%的，在区委大党建工作考核中予以扣分，由巡察组和纪检部门根据评审意见，对整改不到位问题实行对账销号管理制，组织开展集中回访检查，持续抓好整改。

2.推行个性问题整改督办销号制。通过集中评审、约谈、上门指导等方式，检查被巡察党组织问题整改情况。建立巡察反馈问题整改台账管理制度，整改情况逐项建账销号，努力做到"事事有回音、件件有着落"。

3.推行问题线索会商研判闭环制。会同纪委监委、组织部等部门建立巡察类问题线索处置工作机制，按照干部管理权限和职责分工，实行问题和线索分类分线梳理移交、集体会商研判、线索处置及结果跟踪反馈等全程纪实。

4.推行共性问题抄告督办制。针对巡察发现的涉及全区面上、疑难、历史遗留等共性问题，以抄告单形式向区政府、区委组织部等和有关区领导进行抄告，明确办理要求及反馈节点，实行专人跟踪督办，办理结果纳入党风廉政责任制考核，推动全区面上问题解决、制度机制规范。

（三）加强自身建设，是实现以巡察工作推动新时代机关党建的有力保障

1.人员好中选优调配。巡察组组长、副组长由区委从具有纪检、组织工作经历且经历多岗位锻炼、年富力强的区管在职干部中选配。巡察专员由纪委监委派驻纪检组先行摸排并提出优秀人选，再由纪委监委、组织部、巡察办、人社局等部门联合发文、联合动员考察，按照"德才兼备+专业骨干+优秀后备"等标准选调。2017年以来，有XX名巡察干部交流使用或提拔任用。2020年至2022年来巡察干部有XX余人次被评为"全省万名好党员"等省、市、区级层面先进。

2.提高巡察专项能力。为了更好的培养专业型青年巡察人员，组织参加省市巡察干部业务培训班，定期开展巡察业务学习活动，针对不同教育阶段的青年巡察员，开设纪律监督和巡察工作相关课程，如对初学者开设通识课程，全面学习所涉专业领域的基本知识；对更高级别的学员开设不同类别的专业培训，如分别开设监察、审计、巡察、财务等专业，旨在提高巡察干部的职业素养与专项能力。

3.强化政治理论学习。充分利用学习强国、西湖先锋等载体，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神。组织巡察干部及时跟进学、全面系统学、深入细致学，提高学习实用性和实效性，将习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富资料和核心要义内化为思想觉悟、转化为思维方法、细化为思路举措，与巡察工作紧密联系。

党的政治建设既是机关党建的根本和最重要内容，也是作为政治机关的业务工作的核心和灵魂。机关党建的实质，是从政治的角度围绕机关业务工作做好机关队伍的思想政治工作。坚持以党的政治建设为统领，抓好机关党的政治建设，有利于纲举目张、强党建带业务。而巡察是政治巡察，巡察坚持以政治标准去衡量党组织和党员干部行为，查找政治偏差，透过现象看本质，聚焦全面从严治党，突出问题导向，着力发现巡察对象党的领导弱化、党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松软问题，落实中央八项规定精神、党风廉政建设和反腐败工作以及选人用人方面存在的问题。可见，机关党建与巡察在本质上是一样的。新形势下，我区巡察机构将根据《中国共产党巡视工作条例》和中央、省、市委关于巡察工作的新要求，持续探索，不断完善巡察与党建的良性互动，努力营造我区风清气正的政治生态环境。