新时代中国特色社会主义生态建设研究(第2/2页)

第二，采取有效政策措施促进我国资源有效合理节约。坚持节能优先，积极稳妥实施供需双向调控、差别化经营，提升各项资金使用和分配效益，提升全国资源有效供给水平。积极有效地推动节能环保提效减耗，合理科学地适当削减国内能源消耗总量。着重开展工业节能综合改造、建筑节能、低碳交通、公共机构节能、重大节能技术装备产业化示范、节能产品惠民、节能效劳体系建设、节能能力建设等八大类重要节能工程建设。加速淘汰发电、采煤、建材、钢材、彩色金属材料、油气化学、造纸、发酵等高耗能、高环境污染的行业滞后产能，对能耗高、环境污染重、工艺技术滞后的生产工序、装置和生产设备，实施强制淘汰。积极推广国内外的先进环保型节能技术、设备系统和产品。严格执行固定资产项目建设工程的投资和审核验收管理制度，完善环保系统管理与监察行政执法机构的队伍建设，完善环保监察综合管理责任审计考评制度和工程质量监控考核制度，加强环境保护与节能监督管理目标责任考评。强化对耕地开发利用项目建设监督管理，积极推动耕地的有效利用。实行严格科学的耕地保护机制和用地政策。健全各类土地整治联动机制，构建节约用地工作机制，强化长效监督管理责任。落实好南水北调和运河沿岸的重点惠民项目，积极规范盘活城市存量低效建筑土地，整理处置城区闲散土地。积极推进探索落实农民宅基地有偿退出制度。进一步完善城市节省土地政策，完善对用地的责任追究制度和绩效考核。强化城市水资源的监测管理和合理有效使用，完善区域水资源合理分配。严格实施城市供水总量调控和定额管理，促进城市水资源优化利用和统一循环使用，推广最先进的城市节约用水生产器具和饮用水器具，构建绿色节水社会。同时要进一步实行减量化、再利用、资源化，以节约能源为优先，以提升能源使用产出的综合效益为宗旨，加快组织开展一批资源综合循环利用的产业，壮大循环型经济规模。

第三，加大环境保护治理力度。协调做好城市水资源循环使用计划的执行工作和生态环境治理，稳定各类型河道及生态基流，提升水域内生态休养生息。开展湿地环境保护整治工作，开展退耕还泽，修复湿地植被和湿地水禽栖息地。做好各种类型的自然保护区生态功能修复与环境保护，以维护生态多样性。扎实推进全国林业生态建设，进一步巩固林地环境保护、退耕还林还草成效，严格规范森林植被环境保护目标管理工作，全力推进山区生态体系、农田防护林体系、防沙和治沙、生态廊道、森林抚育改造等重大生态建设与环保项目。实施工业废物污染全防和全治。完善工业企业大气污染源头管理、流程减量管理、末端深度管理、循环使用的全防全治体系，全面推动重污染行业的深度专项整治，全面推行清洁高效生产方式。继续完善规范环保市场准入体系和重污染产业的淘汰制度，对钢铁、造纸、皮革、发酵、化工冶金等主要领域，逐步实施重污染物控制总量管理措施。以各地方的大气污染和重污染行业治理为重点，推动地方环境污染联防与联治措施。规范地方环境保护监督管理制度。完善地方环境保护目标责任，严格实施环境保护目标考评。继续完善地方的环境保护政策与环境目标管理体系。继续强化对各类破坏环境违法或违规案件的本钱约束力度和行政处分追究力度，严格从重打击整治各类破坏环境违法行为。建立全国环境保护评价监测体系，建立健全环境保护监督检查网络体系，推进区域环境监测标准化工作。全面实施工业排放许可管理制度，实施工业排污权的有偿使用和交换。继续开展企业污水处理费、垃圾费征集管理工作，以提升企业废水垃圾的整体效益水平。推行区域性差别电价、差别化水价，提高重污染的落后企业信贷风险监测等级。

第四，加强宣传教育，以提高人民群众保护自然与生态的能力。自然环境的保护决不是靠一个团体和个人可以完成的，一定要发动群众共同行动，创造出人人积极参与环境治理和生态建设的良好氛围。第一，各级人民政府应做榜样，全面做好生态环保的宣传工作，引导民众自觉担当环保志愿者，在全国各地进行生态环境保护方面的常识宣讲，提高广大群众对环保的认识。第二，各级教育部门和全部学校要以教书育人为媒介，将环境保护内容纳入教育内容，从小从早培养学生树立保护生态环境的理念，不仅可以开拓学生视野，还有利于提高全民族思想道德素质和环境保护意识。第三，要动员广大媒体进行生态环境保护的大力宣传，积极履行媒体社会责任，对破坏生态环境等违法违纪行为进行全面曝光，惩恶扬善，发挥舆论监督作用。