关于进一步加强机关党的建设的调研与思考
关于进一步加强机关党的建设的调研与思考
机关党建是整个党的基层组织建设的重要组成部分。面对党的十八大提出要"全面提高党的建设科学化水平"的新形势新任务，如何与时俱进地加强和改进机关党建工作，真正发挥机关党建的示范带动作用，已经成为一个亟待研究解决的重要课题。按照福州市委的统一部署，福州市委市直机关工委成立了专题调研组，结合开展创建第六届党建先进单位考评活动，先后走访市直单位基层党组织、县市区直机关工委66家，发放调查问卷1300多份，召开座谈会39场。通过调研，福州市委市直机关工委对近年以来福州市机关党建工作进行了回顾和总结，对新的历史时期机关党的建设面临的形势任务进行了分析和探讨，并对如何加强和改进新形势下机关党建工作进行了思考和探索，现将调研情况报告如下。
一、福州机关党的建设工作主要成效
近年来，福州市机关党建工作按照中央和省、市委关于党的建设工作总体部署，紧紧围绕"服务中心、建设队伍"两大任务，积极探索新形势下机关党的工作新思路、新举措、新办法，全力实施"五大工程"和"1263"机制，机关党建目标定位更加清晰，功能作用日益凸显，制度建设逐步完善，机关党建工作的实效性和认可度明显提升。
（一）坚持加强学习教育，推动思想政治建设。坚持把建设学习型机关、学习型党组织，与学习邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观结合起来，与学习党的十八大精神结合起来，与贯彻落实中央、省委、市委一系列重大决策部署结合起来，通过开展主题读书活动、举办培训班、专题报告会、论坛讲座、知识竞赛、编印学习资料等多种形式，不断加强经常性思想教育，教育引导广大机关党员干部把思想和行动统一到中央和省委、市委的重大决策部署上来，确保中央和省、市政令畅通。据统计，自2011年开展读书活动以来，市直各单位领导干部上党课2100多课时，举办各类辅导报告会3500多场，理论、业务培训6500多场（次）。随着"书香工程"的不断深入，机关干部书生之气、书卷之气、书香之气明显提升，推动发展、服务发展能力进一步增强。
（二）坚持融入发展大局，服务省会中心城市建设。把推动福州科学发展跨越发展作为机关党的工作的出发点和落脚点，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，着眼于建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩，不断推进机关党建走前头、机关共产党员走前头、机关工作走前头，在更高起点上加快闽江口金三角经济圈建设中，充分发挥党员领导干部的带头表率作用、机关党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用。坚持抓党建、带队伍、促发展，深入开展"四个万家"、"争创一流业绩、争当岗位标兵"、"三结对三服务"、"下基层、解民忧、办实事、促发展"等主题实践活动，树立和宣传履职创业典型，特别是在重点工程、大型经贸活动、维护稳定、三城同创等工作一线的先进群体和个人。始终把提升素质和改进作风作为两大抓手，着力为发展提供人才支持，营造良好环境，引导和推动机关各级党组织和广大党员干部积极参与全市各项中心工作，坚持主动作为、有所作为，在海西省会中心城市建设中有效履职。
（三）坚持统筹兼顾，扎实推进机关党的建设。认真贯彻《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，制定出台了市委《实施细则》，切实加强新时期机关基层党组织建设，积极稳妥推进市直机关党组织党务公开、基层党组织换届选举公推直选，保障党员对党内事务的知情权、参与权，落实党员主体地位。按照构建城乡基层党建新格局的要求，深入开展"三结对三服务"、机关党建"三级联创"活动，通过组织共建、阵地共建、制度共建、活动共建等联建共创措施，实现机关和其他领域党建优势互补、相互融合、协调发展。贯彻以人为本的思想，整合党建活动载体，创新教育管理手段，推动机关党内民主建设，全面开展机关干部职工医疗关爱互助活动，建立健全党内激励关怀帮扶机制。结合开展创先争优活动和重大节庆纪念日等契机，组织开展纪念建国60周年"祖国在我心中"文艺汇演，纪念建党90周年"颂歌献给党"合唱比赛、全民健身运动等机关党员干部喜闻乐见的文体活动，大力建设和谐文明机关，统筹推进机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。
（四）坚持加强自身建设，提升党务干部队伍水平。围绕"1263"机制建设，持续推进实施"书香工程"提升党员素养、"道德工程"滋润干部心田、"廉洁工程"筑牢思想防线、"效能工程"打造优质环境、"团队工程"凝聚发展合力等机关党建"五大工程"，市委市直机关工委连续被授予第八、九、十、十一届省级"文明单位"，蝉联第一、二届全省"先进机关党工委"、荣获"全国群众体育先进单位"等称号。注重机关党务干部队伍建设，切实落实市委文件规定，配齐配强专职党务干部，加强任前考察、任中培训和履职督查等工作，不断提升素质能力和业务水平，6年来工委本级培训党务干部16700多人，其中轮训党务干部3100多人，有675人次被评为市级以上优秀党务干部，在推进机关党的建设、完成各项重大任务中展示了良好的素质和精神风貌。
二、当前机关党的建设面临的新情况新问题
虽然近年来福州市机关党建工作取得了一些成绩，形成了一些有益的经验，为在更高层次上谋划和推进机关党的工作奠定了良好基础。但也清醒地看到，当前机关党建工作面临着一些新形势新任务，还存在不少问题和薄弱环节。经过调研分析和总结反思，主要存在以下几个方面突出问题：
（一）与省会中心城市机关党建工作的新定位相比，机关党建工作责任机制落实不到位。虽然机关党建工作责任制已在《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和市委文件中作出明确规定，但从目前情况来看，对机关党建工作的普遍重视程度还很不够。许多部门党组（党委）书记不知道是本单位党建的第一责任人，没有把机关党建工作摆上重要日程，甚至放在可有可无的位置；有些部门单位把党建工作看成是专职党务人员的事情，分不清党组（党委）与机关党组织的区别，还有部分党组（党委）发挥机关党组织的政治优势不够，有关会议没有吸收机关党组织专职副书记列席，在本单位人员调动、干部任免、奖励等方面也没有听取机关党组织的意见。调查问卷显示，有37.5%的干部认为，党组（党委）书记落实机关党建责任不到位，党组（党委）没有充分认识自己是（部门）单位履行党的建设第一责任人的地位。在调查座谈中有的干部反映，仍有一些单位的党员领导干部没有按要求参加"双重"组织生活会。此外，有的机关党内民主不够，监督不力，存在党组织不愿监督、不敢监督、不善监督的问题，以党内民主促进社会民主，以党内和谐促进社会和谐缺少办法。这些都给加强机关党建工作带来新的困难和挑战。
（二）与推进福州科学发展跨越发展的新形势相比，机关党组织和党员干部服务能力和水平还有待提高。福州市委、市政府提出要在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，这就对全市各级机关党组织和党员干部提出了新的更高的要求。近年来，机关党的建设在服务发展大局、克服"两张皮"问题方面取得一定成效。但是，如何站在新的历史起点上，按照"服务中心、建设队伍"的要求，继续解放思想、抢抓机遇、应对挑战，着力发挥党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势，使机关党建工作全面融入推进福州新区开放开发建设的生动实践，更加贴近市委提出的走前头、作表率、树形象的目标要求，在思想认识、实际运作、评价机制等方面还存在差距；单位（党组）党委如何把机关党建工作与经济社会发展大局紧密合拍，引领带动机关党员干部投身发展、服务发展、保障发展还缺乏更好的举措。
（三）与扩大机关党建工作影响力的新要求相比，改革创新力度不够，工作方法手段还不适应形势发展需要。针对当前机关党的工作对象、领域、内容、方式和环境发生的新变化以及机关党建工作的新任务新要求，如何依托我市机关党建工作的有力基础与综合优势，积极用改革的办法破解难题，用创新的思路探索更加有效的办法和措施还不够。一些机关党组织工作比较被动，凡事等待上级部署，内容照搬照套，工作方法、手段、活动形式比较单调，缺少创新和亮点。调查问卷显示，21.77%的干部认为，党组织生活与实际工作结合度还不够、内容不够丰富。县（市）区机关工委工作职能不平衡，职数编制少、党建经费得不到保障。此外，面对市直部门（单位）党组织设置调整后的新要求，如何针对不同群体的政治、思想状况，准确把握他们的关注和期望以及他们的优势和不足，做到有针对性地开展机关党的工作，这也是机关党建工作必须面对的新课题、新任务。
（四）与提高机关党建科学化水平的新任务相比，党务干部队伍建设还有待加强。有的单位把机关党务部门当做次要岗位来考虑，存在将它作为照顾性岗位使用，在选择安排党务干部时往往习惯把那些年龄偏大、工作能力不强、其它岗位无法安排的人放在党务工作岗位上，致使机关党务干部队伍整体素质难以提高，调查问卷显示，全市机关党务工作者年龄在50岁以上有619人，占总数的38.7%，年纪最大的已达58岁。有的单位不重视对党务干部的培养、提拔和使用，党务干部作用发挥不明显，党务干部流动难、成长难、提拔难现象依然存在，影响了党务岗位的作用发挥，挫伤了党务工作者积极性。从调查问卷情况看，有58.65%的干部认为，应当畅通党务干部交流渠道，让党务干部更好地发挥正能量。随着机关党建工作新的任务对党务工作者要求不断提高，由于对党务干部的培训不够系统和专业，组织"走出去"学习考察培训与开展横向交流不够，满足于自我做大，影响了机关党建工作的质量和水平。
三、加强和改进新形势下机关党的建设的思路与对策
机关党建工作是一个持续发展的历史过程，贵在长期坚持，重在与时俱进，不断符合改革和发展的新要求，不断提高其科学化水平。加强和改进新时期机关党的建设，必须创新思路、创新举措、创新载体、创新形式，确保机关党建工作走在基层党建的前列，应着力抓好以下四个方面工作：
1.落实责任，进一步形成齐抓共管的合力。以贯彻《中国共产党党国家机关基层组织工作条例》和市委《实施细则》为契机，推进机关党建各项责任落实，为加强和改进机关党的建设提供有力保障。一是加强宣传教育。通过中央和省、市有关新闻媒介、"福州机关党建"网站、《机关党建信息》宣传载体，运用多种渠道宣传中央、省委和市委新时期机关党建新要求，宣传先进典型，促使部门（党组）党委特别是单位党员主要领导牢固树立"抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职"的理念，切实承担起党建第一责任人的责任。二是落实领导责任机制。进一步明确党组统一领导、党组书记负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、机关基层党组织抓落实的党建工作责任，建立健全党员领导干部"一岗双责"、党组（党委）听取机关党建工作汇报、机关党委书记述职、机关工委与部门党组（党委）沟通等制度，强化督查，全力推动市委《实施细则》的贯彻落实，实现机关单位党的建设与业务工作有机融合、同频共振。三是完善考评激励机制。对市直机关"创建党建工作先进单位"考评标准和机关党建绩效考评体系进行重新修订，科学确定考评内容、合理量化考评标准，真正把创建党建先进单位、机关党建绩效考评的过程变成落实、监督、服务和解决问题的过程，以此激发机关单位党的建设工作的内动力和积极性。
2.紧扣中心，积极发挥机关党建工作优势。按照"围绕中心、服务发展、发挥优势、有所作为"的工作思路，摆正位置，找准路子，努力做到促进而不干扰，帮忙而不添乱，为服务福州科学发展跨越发展提供政治保障、思想支撑和凝聚力量。一是加强政治纪律和形势任务教育。围绕中央和省委、市委重点决策部署和即将开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育活动，通过举办形势报告会、"福州经济社会发展"系列讲座、集中培训、知识竞赛等形式，加强政治纪律和形势任务教育，促使机关党员干部统一思想认识、坚定工作信念、发挥表率作用，在确保中央和省、市政令畅通上发挥机关党的思想政治优势。二是紧扣市委中心开展机关党的工作。紧盯市委市政府推进福州新区开放开发建设的重要决策，结合开展"四个万家"、"五大工程"建设、"三结对三服务"、"万名党员干部进社区进家庭"等主题实践活动，组织引导机关党组织和党员干部在生产建设一线、重点项目工地和基层部门单位等实践中勇于追求卓越，争创一流业绩，在加快建设闽江口金三角经济圈上发挥机关党的组织优势。三是大力培育机关良好作风。进一步推进机关党风政风、精神文明建设，构建和谐机关文化，建立健全党内关怀帮扶、谈心交心、走访慰问等工作机制，着力在机关内部营造相互尊重、相互理解、相互支持的和谐人际关系；营造公正处事、按章办事、为民服务的和谐工作环境；营造诚实可信、行为规范、温馨和谐的机关文化氛围，进一步增强机关的凝聚力和向心力，在推动构建和谐福州上发挥机关党的群众工作优势。
3．注重创新，不断增强机关党建工作活力。突破传统思维和做法，从思想观念、方式方法、制度机制、活动载体、工作平台等方面进行创新，增强机关党建工作生机和活力，使机关党的建设更加适应时代要求、贴近工作实际、体现发展成效。一是着力推进工作思路创新。跳出就党建抓党建的思路，站在构建"大党建"的高度融合工作资源，拓宽工作领域，落实党建带"三建"，带领工会、共青团、妇女组织，通过开展主题鲜明、具有时代性、导向性和长效性的各具特色的机关文化建设，更好地发挥机关党群组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。二是着力推进工作方法创新。立足机关特点创新工作方法，针对市直机关工作责任重、压力大情况，多引导机关党组织做一些舒缓压力、平衡心理、排忧解难的工作，真正让机关干部职工感受到党组织的关爱与温暖；针对机关党员干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的特点，针对性地开展一些互动性、创意性、独立性活动，使机关党的工作更加生动活泼。同时，注重把现代科技手段运用到机关党建工作中，积极发展电子党务这一新型党建模式，抢占思想政治工作新阵地，打造机关党建工作新平台。三是着力推进工作载体创新。持续深入开展"一单位一品牌"和机关党建"十佳品牌"评选等活动，以此来推动更多更好为群众做好事、办实事、解难事，真正把机关党建品牌创建的过程转化为推动中心工作、服务基层群众、转变机关作风、提升单位形象的过程。
4.加强队伍建设，努力提升机关党建工作水平。一是抓源头。按照精干、高效、德才兼备的原则以及梯次年龄结构配备专职机关党组织副书记，继续抓好机关党组织专职副书记任前考察和年终书面述职工作，促进机关党务干部有效履职；有计划地组织党务干部到先进地区、优秀基层党组织考察学习，开阔视野，增长知识。二是抓交流。坚持"相对稳定、合理流动、逐步推进、有利工作"的原则，按照干部管理权限，逐步有计划推进交流任职，安排党务干部在党务系统内不同岗位间的"内部交流"，优化队伍结构，增强队伍活力，使党务干部全面掌握党建业务；安排部分党务干部与业务干部"双向交流"，使党务干部系统掌握本部门的业务知识，提高党务干部围绕业务开展党务工作的能力，努力改变多数党务工作者"一岗熬终身"的现状。三是抓培养。增强单位党组（党委）党的意识，把党务干部岗位作为培养干部成长成才，培养青年干部吃苦耐劳、甘于奉献精神的岗位锻炼干部，积极向组织部门推荐优秀党务干部。对那些不想干或不适应工作需要的党务干部通过轮岗转岗、换届选举等措施及时调整，切实铺就党务干部能上能下、能进能出的路子，增强党务干部的竞争意识和风险意识，充分调动党务干部的积极性，改变传统的"干与不干一个样、干孬干好一个样"的状况。