州公共法律服务体系建设瓶颈及对策

州公共法律服务体系建设瓶颈及对策

2022年，基本形成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，为更好地满足广大人民群众日益增长的美好生活需要，提高国家治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。目前，我州加快推进公共法律服务体系建设进入瓶颈期，究其原因有以下几个方面。

一是公共法律服务队伍资源紧缺，服务质量亟待提高。全州乡镇（街道）公共法律服务站126个虽已全部建立，但服务站缺乏专职人员，工作人员多为司法所人员兼职承担。乡镇司法所工作任务繁重，随着经济社会的日益发展，法律服务需求不断提升，涉及到的专业法律知识也愈加细化，导致法律服务队伍的正规化、专业化、职业化水平不够高，法律服务人才匮乏。律师是法律服务的主力军，是法治建设的重要力量，但我州律师数量为565人，基层法律服务工作者157人，法律服务机构和从业人数严重不足，乡镇（街道）法律服务市场绝大多数由基层法律服务所提供，但基层法律服务工作者人员数量少，并呈逐年递减趋势，2017年，大部分具有公务员身份的基层法律服务工作者被取消执业资格，突出的供需矛盾，成为制约基层公共法律服务体系建设的瓶颈，基层群众"找法难""用法成本高"问题比较严重。

二是公共法律服务经费投入严重不足，导致工作开展不平衡。政府购买公共法律服务的制度体系尚未完全建立，公共法律服务经费渠道相对单一。从县级层面看，每年县财政在预算司法局工作经费时，未将购买公共法律服务的经费列入财政预算，仅仅依托法律援助业务经费开展工作，导致县法律服务中心虽然名义上挂牌成立，无法实施完全向社会购买服务力量，而主要依靠律师、基层服务工作者、公职人员的公益无偿行动来提供法律顾问活动，受法律专业素养，个人素质等因素制约，无法保证广大群众得到均衡、及时、优质的法律服务，有的咨询问题甚至无法得到解答，存在部分法律顾问"顾而不问"的现象。

三是对公共法律服务体系建设认识不够，部门协作配合推进不力。公共法律服务室建设在一些乡（镇、街道办）推进困难，与党政主要领导认识不足、重视不够、支持不力有直接关系。部分党政领导没有从依法治国、建设法治社会的战略高度上认识、理解公共法律服务体系建设在法治政府建设上的重要作用，一些乡（镇、街道办）领导在研究工作时，不愿投入购买服务经费，甚至认为这项工作是司法行政机关的自身事务，部门与部门之间协调配合不够，导致司法行政机关"孤掌难鸣"。

下一步对策及措施建议。

一是强化政府主导地位，积极争取将公共法律服务纳入政府购买服务范畴。9月22日，两办已印发《中共黔西南州委办公室黔西南州人民政府办公室关于印发

二是加强视频咨询系统建设力度，打造一批示范点。进一步完善州、县、乡、村四级公共法律服务平台建设，以公共法律服务中心、站、室为载体，充分应用律师值班在线视频咨询系统，打造一批示范点，连接县、乡、村三级公共法律服务中心、站（室）视频咨询，打通公共法律服务群众最后一公里，实现群众便捷咨询就近跑，铺设"零距离"服务路径，以此达到解决法律顾问人员法律素养参差不齐，无法满足群众需求的问题。

三是整合公共法律服务资源配置，提升公共法律服务质效。全面整合律师、公证和基层法律服务工作者，加大法律服务人才培养和选拔，吸纳高校师生、志愿者、退休政法干警参与，推动建立多元化公共法律服务供给主体。大力推进一村（居）一法律顾问工作纳入政府购买服务目录，从村（居、社区）工作经费中，单项预算法律顾问经费，明确村（居、社区）法律服务内容，量化考核，确保专款专用，吸引律师、基层法律服务工作者主动面向农村和社区提供法律服务。

四是完善对公共法律服务体系的考核评价机制。将公共法律服务体系的考核评价纳入各级政府年终绩效目标，法律顾问使用主体对公共法律服务机构提供的公共法律服务数量、内容、效果进行量化考评，并将考核考评结果与法律服务经费发放挂钩，实行过硬考核。???????