学前教育发展情况的调研报告

肃南县学前教育发展情况的调研报告

安新辉赵维娜

摘要：本文着眼少数民族地区学前教育现状，采用实地调查研究的方法，重点研究了肃南县学前教育现状、学前教育发展存在问题及薄弱环节等问题，提出了对策及建议。

一、研究背景

学前教育是国民教育体系的组成部分，是15年基础教育的初始阶段，是重要的社会公益事业，关系国计民生，关系个人、家庭、社会、国家未来。因此，最大限度地普及学前教育，为适学儿童提供高质量的教育，是全社会义不容辞的责任。我国新颁布的《国家中长期教育改革和发展规划钢要（2010-2020）》以前所未有的力度，对我国学前教育未来10年的发展作出了规定。随着经济的高速发展，人才的需求越来越迫切。颜之推说∶"固须早教，勿失机也。"高素质人才需要教育，学前教育是国民基础教辅的高度重视投入也不断加大，各类学前教育呈现前所未有的蓬勃发用趋势。但是由于地域经济的差距，部分地区教育的投入远远达不到标准。

二、肃南县学前教育现状

近年来，肃南县委、县政府坚持秉承"办人民满意的特色学前教育"为宗旨，将学前教育工作作为改善民生的重要己任，纳入全县经济社会发展总体规划和基本公共服务均等化优先发展领域，突出政府主导，推行县级统筹，加强规范管理，取向内涵发展，全县学前教育发展思想更加明晰，区域布局更加合理，保教水平明显提升，内部管理日趋规范，形成了以公办独立幼儿园为主体、省一类幼儿园为骨干、小学附设幼儿园为补充，逐级示范带动、整体规范发展的良好格局。

截止目前，全县共有公办普惠性幼儿园10所，其中县城1所、乡镇5所、农牧村4所，普惠覆盖面100%；创建省级一类幼儿园6所、市级标准化幼儿园3所（东滩小学附设幼儿园未创标），创建达标率90%；日托办园6所、简托办园4所，符合学前三年班级设置条件幼儿园9所，先后修建教学楼10幢10170平方米，配置教室40间2746平方米，设置幼儿学位855名，其中县城270名、乡镇450名（按每乡镇90名设置）、农牧村135名（附设村按每园45名设置），小班245名、中班285名、大班325名；设置班级32个，其中县城9个、乡镇15个（每乡镇3个）、农牧村8个（大泉沟3个、泱翔2个、铧尖2个、东滩1个），小班9个、中班11个、大班12个；现有在园幼儿817名，其中县城409名、乡镇350名（其中皇城镇114名、明花乡119名、祁丰乡44名、康乐镇35名、马蹄乡38名）、农牧村58名（其中大泉沟15名、泱翔31名、铧尖10名、东滩2名），小班266名、中班273名、大班278名，入园总额较前五年增加134名，年均增长5%，学前教育三年毛入园率达到92%，较前五年提高20%，今年秋学期可实现96%，超过国家、省、市"十三五"教育事业发展规划目标；全县幼儿园独立核编84名，实有教职工98名（各类项目人员15名），其中专任教师77名，专业幼教21名。本科以上学历教师占比70%，平均年龄38岁，师生比1：10.6，学前教育普惠率、入园率实现"双高"目标，学前幼儿"入园难、难入园"问题得到充分解决。

三、肃南县学前教育发展存在问题及薄弱环节

（一）人口少且居住分散，"两难"问题逐步显现。我县地域条件特殊，群众居住分散，人口分布不均，服务半径过大，随着全县城镇化进程加快，大部分群众向县城、中心乡镇集聚。幼儿"就近入园"形成了县城周边乡镇适龄幼儿大量向县城幼儿园集中，偏远乡镇适龄幼儿除流向集镇、村设幼儿园外，部分幼儿就近流向县外周边幼儿园的现象，"县城幼儿园人多园难办、偏远乡镇和村幼儿园人少办园难"的"两难"问题逐渐凸显。

（二）教师专业化层次不齐，保教能力有待进一步提升。近几年，县政府下功夫从全县中小学教师编制总数中切块调整了幼儿教师专项编制，陆续补充加强了幼教师资力量，学前教师队伍总量和班均教师数达到国定标准，但全县各级各类幼儿园均程度不同的存在学前教育专业培养背景的教师占比较低的现象，有相当一部分幼儿园教师由小学教师转岗任教，保教能力有待提高。

（三）保教设施还不丰富，保教水平有待进一步提高。全县大部分幼儿园虽为近年来新扩建园舍，但受项目资金及长远统筹限制，个别幼儿园缺少专用的音体、游戏、图书阅览等功能教室，植绿、观物、游娱空间不够丰富，不能较好的实现促进幼儿益智、培智、拓智的教育目标，一定程度上影响保教质量的提升。

（四）保障水平还不高，小规模园稳步发展较为困难。受地理位置限制和人口分散因素影响，我县60%以上的乡镇（村）幼儿园幼儿数量均在50人以下，存在公用经费不足、办园困难的问题。

四、推进全县学前教育长足发展的意见建议

(一)细化职责分工。在国家、省关于学前教育职责规定的基础上，进一步细化明确相关部门职责分工。一是结合"三定"规定制定以及政府部门及内设机构职责任务清单、政府部门职责边界清单编制工作，进一步细化教育、编制、发展改革、财政、自然资源等相关部门学前教育相关职责任务，明确责任主体，厘清权责边界，从源头上防止职责空白。二是结合学前教育三年行动计划、存在问题整改等阶段性、专项性工作，逐条逐项细化分解相关部门职责任务，明确牵头和配合部门，健全协调配合机制，确保职责分工清晰具体、可操作性强，防止推诿扯皮。

（二）加强编制配备。实行"编制+控制数"模式，着力提高人员效益。落实幼儿园独立法人资格，切实推进教师编制绩效评估，每学年根据课程、学时和受教育对象开展岗位工作量考核，杜绝一些教育教学积极性不高、专业素养差、专业发展落后的教师长期占用一线教师编制情况。多元、多维的吸纳学历高、能力佳、专业强和致力于奋斗在教学一线的在职年轻教师，可以结合德、能、勤、绩实际情况给予适当的机会转入编制内，从而平衡在编教师队伍的整体结构。编制实行动态管理，根据在园幼儿数及时调整，保障其用编进人需求，对公益二类幼儿园实行人员控制总量备案管理，原在编人员占编情况记录在案，新进人员纳入控制总量实名制管理。同时，参考中小学教师"县管校聘"管理办法，探索建立幼儿教师交流机制，促进师资力量均衡配置、优势互补；完善教师培训机制，鼓励在职教师接受继续教育，提升教师队伍专业水平，最大限度发挥人员效益。

（三）加大财政投入。积极推动幼儿园的后勤服务社会化改革，从实际出发，根据区域内幼儿园开展教育教学及课间文化发展的需求，将专业教育教学范畴以外的课余课程和后勤管理等岗位纳入政府购买服务中，有序引导社会力量参与服务供给，例如：将延时课程、综合实践活动和社会实践活动由有相应资质的公司承担，充分发挥社会资源优势，逐步缓解后勤和管理岗位服务人员占用教育教学编制的情况，达到趋于合理的教师与职员、教学辅助人员、工勤人员的结构比例。通过政府与第三方企业合作，使一线教师从众多事务性工作中抽身，全力推进教育教学发展。大力支持各幼儿园有计划开展室内各功能室建设、室外场地软化美化、安全园舍改建、玩器具购置及其他设备添置，最大限度地满足在园幼儿游娱拓智需求。

（四）严格督导考核。将学前教育普及普惠目标和相关政策措施落实情况作为党委政府督查工作的重点任务，纳入督导评估和目标考核体系，提高考核分值比重。对职责任务落实不到位、工作推进不力的，通过约谈、专项督查、通报等方式，及时督促整改，确保学前教育发展各项举措落地生效。

（作者单位：张掖市肃南县委机构编制委员会办公室）