关于网格化服务管理工作情况的调研报告(第2/2页)

五是网格考核办法不合理。1.在考核中占比较低。网格工作在目考中主要体现在综治、扫黑除恶以及数字平台一项，且在综治、扫黑除恶以及数字平台的大考核中，占比极低，因此，镇街和区直单位对这项工作不够重视。2.考核项目设置不科学。区城管执法局为一网清（黄山"e治理"平台）承接办理网格事件最多的区直单位。但由于其为数字平台考核项目的打分单位，区城管执法局反而不在一网清（黄山"e治理"平台）使用情况的被考核范围内，与工作实际不相符。

五、建议

2020年9月市委、市政府已经出台了《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，对城乡网格化服务管理（大网格）工作的各个方面有较为详细的分工、规定。建议，以《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》为基础，进一步细化、深化有关管理办法，理顺网格事务。

一是规范网格设置。1.统一划分标准。《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》就网格划分指出，网格划分应"遵循'规模适当、边界清楚、便于管理、责任明确'的原则。城乡社区原则上按照常住居民300-500户或1000人左右为单元划分网格，农村网格应兼顾村民小组和自然村设置；对城乡社区内较大商务楼宇、各类园区、商圈市场、学校、医院及有关企事业单位、可以结合实际划分为专属网格。"结合实际工作，建议我区按此标准重新统一划分基础网格。同时，综合疫情防控、防止返贫致贫监测需要，在基础网格的基础上，划分微网格、专属网格（防止返贫致贫监测网格与农村微网格划分保持一致）。除上级有明确划分标准的网格外，其他所有需要设置网格、使用网格的工作，均直接使用"基础网格-微网格+专属网格"体系，不再另行划分。2.完善"多网合一"体系。以基础网格为综治网格，将支部建在基础网格上，形成党建网格；将城管、环卫、食安、生态、医保等等各方面业务落实在各个综治网格内，形成业务网格。3.规范网格人员配置。根据《黄山市城乡网格化服务管理暂行规定》，结合已有网格人员配置情况和实际需要，建议以综治网格为基础，每个网格配置一名网格长（由网格党支部书记兼任）、一名综治网格员、一套业务团队（如：城管网格根据原城管业务划分，一套人马对应多个网格；司法行政人员一套人马对应多个网格。按照业务所需要的人数配置下沉到网格的人员）、一个村级责任人（由村或社区"两委"班子担任，可一对多）、一个区直单位责任人（由结对区直单位主要负责人担任，可以一对多）、一个志愿服务团队（根据实际需要培育组建，由一对多逐渐发展为多对一），一套党员联系社区团队（以结对区直单位党员组成）、一套进社区党员团队（以居住在辖区范围内的机关事业单位党员组成）、一套联系"两代表一委员"（可一对多）、若干网格微力量（楼栋长、村民小组长等）。

二是完善网格管理体系。1.建立统筹管理机构。建议成立由区委副书记为组长的网格化服务管理工作领导小组，办公室设在区委组织部。区委组织部、区委政法委、区民政局以及其他业务部门为领导小组成员单位，按照相应职责开展工作。镇街相应成立领导小组。2.建立复杂疑难事件调度机制。恢复完善网格事务月度协调调度工作，每月由网格化服务管理工作领导小组组长召集相关单位召开调度会议，集中处置复杂疑难事件。根据事件情况，邀请市直相关部门参加。3.建立网格内部分工管理机制。明确网格人员在网格内的分工职责。网格内事务以网格长为调度员，兼任网格坐席员职责，通过工作群（因目前黄山"e治理"平台暂无法实现该功能），负责事件的流转、调度，对较为复杂疑难事件的统筹协调，村级责任人负责指导、协助。综治网格员为信息员，负责基础信息的录入，宣传、巡查类工作的落实、事件的发现、搜集、上报以及落实情况的监督。业务团队为处置员，根据调度情况、按照各自的岗位职责负责处置上报事件。党员联系社区团队主要以平时工作帮扶、协助为主，疫情发生期为减少人员流动，不建议启用。进社区党员团队以疫情发生期服务为主，发挥就近、就地、熟悉情况的特点，协助村（社区）服务。若干网格微力量辅助综治网格员开展好相关工作，及时通报范围内人员、房屋变动情况，由综治网格员统一上门录入；发现相关事件及时与综治网格员互通有无，降低事件漏报的几率。4.建立网格内人员沟通交流机制。按照"一个网格一个群"建立工作群。网格长为管理员，其他所有人员均加入工作群中。网格内所有力量听从网格长调度，完成各项工作。

三是规范网格人员使用。1.建立网格事项准入退出机制。由区委政法委及所属综治中心会同区民政局牵头协调各部门建立网格工作事项准入制度，制定工作事项准入清单。非准入事项不得进入网格。临时性工作由区委组织部、区委政法委、区民政局联合审核后，统一布置给镇街村居。镇街、村居不得未经许可超范围布置任务给网格工作人员。2.建立网格人员工作职责清单。由区委组织部、区委政法委及所属综治中心会同区民政局根据网格工作事项准入清单，综合工作量和原岗位所赋予基础岗位职责，考虑到执法的权限，将每个事项分解到网格所有类型的人员。网格长以及社区根据清单合理分配工作。3.建立网格人员使用双向评价机制。每季度由区委督查室开展网格人员使用双向评价。由镇街对网格人员工作情况予以评价，网格人员对镇街使用网格力量情况予以评价。4.建立网格人员末位淘汰机制。建立网格工作考核评价办法，综合考虑网格工作绩效和网格人员双向评价结果，每年对网格人员工作绩效进行评分。对评分靠后的网格长、综治网格员予以辞退、淘汰。通过淘汰机制逐步提高网格长、综治网格员的专业化、职业化水平。对评分靠后的财政保障人员，扣除一定比例的目标考核工资。5.建立网格人员定期培训机制。每年对网格长、综治网格员、业务团队、部分网格微力量以及镇（街）村（居）坐席员开展培训，提高网格团队的业务能力和水平。

四是提高网格人员待遇。此处所指网格人员主要是指社区坐席员和综治网格员。1.提高综治网格员基础工资。由于目前综治网格员已经兼任食安信息员、生态环境信息员以及卫健信息员的部分职责，建议通过"费随事转"的方式，将综治网格员的基础工资提高到1800元/月。今后每增加一项长期工作内容，均以"费随事转"的方式，以不少于300元/月的标准提高综治网格员工资。2.建立特定事项工作补助机制。经区委组织部、区委政法委、区民政局联合审核后的临时性特定事项或认定为工作量较大的特定事项，向综治网格员发放特定事项工作补助。建议该补助不少于300元/次。3.发放坐席员岗位津贴。全区目前有镇街坐席员和城市社区坐席员共30名。建议向镇街坐席员发放每月150元、城市社区坐席员发放每月300元的岗位津贴。通过岗位津贴调动坐席员的积极性，稳定坐席员队伍。

五是完善网格服务管理工作考评体系。提高网格工作在目标考核和党建考核中的比例，将其纳入镇街、区直单位的重要考核内容。网格考核改单项考核为团队考核。由网格化服务管理工作领导小组办公室牵头区委组织部、区委政法委、区民政局对网格团队工作实际情况进行季度考核，区委督查室对事件处置情况抽样督查。