消除中心城区义务教育阶段学校超大班额调研报告
消除中心城区义务教育阶段学校超大班额调研报告
XX市教育局
2019年9月5日
按照《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）和《省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（黔府发〔2017〕13号）的要求，2018年要基本消除66人以上超大班额。XX市将消除超大班额工作列为"十件民生实事"之首，全力推进消除超大班额工作。
一、中心城区66人以上超大班额情况
从全市总体看，2018年初，中心城区有义务教育学校140所，在校学生163823人，教学班3001个，66人以上的超大班额班数624个。其中，89所小学中，超大班额学校30所，66人以上超大班额班数563个，超出学生数为6627人。51所初中中，超大班额学校10所，66人以上超大班额班数61个，超出学生数为434人。
从分布区域看，市中心城区钟山区辖内：有义务教育学校80所，在校学生88462人，教学班1601个。其中，51所小学中，超大班额学校16所，66人以上超大班额班数333个，超出学生数为4085人。29所初中中，超大班额学校2所，66人以上超大班额班数31个，超出学生数为133人。
市中心城区水城县辖内（包括双水城区和红桥新区）：有义务教育学校13所，在校学生21555人，教学班396个。其中，7所小学中，超大班额学校2所，66人以上超大班额班数72个，超出学生数为1030人。6所初中中，超大班额学校1所，66人以上超大班额班数9个，超出学生数为169人。
六枝特区中心城区：有义务教育学校24所，在校学生33790人，教学班610个。其中，15所小学中，超大班额学校9所，66人以上超大班额班数130个，超出学生数为1307人。9所初中中，超大班额学校6所，66人以上超大班额班数19个，超出学生数为82人。
盘州市中心城区（包括红果街道、亦资街道和翰林街道）：有义务教育学校23所，在校学生20016人，教学班394个。其中，16所小学中，超大班额学校3所，66人以上超大班额班数28个，超出学生数为205人。7所初中中，超大班额学校1所，66人以上超大班额班数2个，超出学生数为50人。
二、工作措施及取得的成效
（一）强化顶层设计，全力消除超大班额
为贯彻落实党的十九大和《国务院关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》（国发〔2016〕40号）精神，XX市委、市政府高度重视教育工作，坚持把教育摆在优先发展的战略位置来抓，市委、市政府主要领导多次召开专题会部署教育工作，研究解决教育发展难题。先后出台了《中共XX市委、XX市人民政府关于印发〈全力推动基础教育改革发展追赶跨越三年攻坚实施方案（2018-2020年）〉的通知》(XX党发〔2018〕11号）、《市人民政府关于印发XX市统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展实施方案的通知》（XX府发〔2018〕4号）等文件，明确了消除义务教育大班额的时间表和路线图。
市政府把消除66人以上超大班额目标纳入与各县（市、特区、区）人民政府签订的教育目标责任书中。同时，把难度较大的消除中心城区义务教育超大班额问题作为2018年"十件民生实事"之首来抓，市政府主要领导和分管领导多次实地调研并召开专题会议进行研究。印发了《XX市消除中心城区义务教育阶段学校超大班额实施方案》，针对矛盾比较突出的市中心城区制定了《市中心城区消除义务教育阶段学校超大班额"一校一案"》，明确工作目标和工作任务，细化工作措施，保证消除超大班额各项工作的落实。
（二）加快学校建设，保证学位供给
一是实施"退高进初进小"计划。2017年建成高中教育城和职教城后，将市四中、市五中、市九中和市十中等四所高中搬迁到高中教育城，将市民职校和市电大搬迁到职教城，腾出这些学校的原校址用来办义务教育学校，增加义务教育阶段学位近9000个，有效缓解了市中心城区义务教育学校大班额问题。二是加快推进城区学校建设。2016年至2017年，全市共新建城区义务教育学校10所（小学6所、初中4所），改扩建城区义务教育学校18所（小学12所、初中6所），共新增学位近25000个。2018年投资4.56亿元，新建改扩建义务教育学校14所，新增学位8600个，确保消除义务教育阶段学校超大班额。
（三）严格划片招生，严禁新增大班额
各县（市、特区、区）按照"按户籍划片，免试就近入学"的要求，制定义务教育阶段学校划片招生方案，对义务教育阶段招生进行统筹安排，严格招生区域和招生范围，加强中小学校规范招生管理。2018年秋季学期，一年级和七年级新招生学生每班必须控制在56人以内，确保不再新增56人以上大班额。
（四）加大教师招聘力度，解决师资配备不足的问题
采取引进、招考、"特岗计划"专项招聘、政府购买服务等方式及时配齐补足教师，重点解决乡村教师结构性缺员和城镇师资不足问题。2018年，全市招录特岗教师1270名，招录人数创历年新高；引进优质人才185名。
2018年，XX市66人以上超大班额全部消除，全市义务教育阶段学校彻底告别超大班额时代。
三、存在的困难和问题
（一）学校规划布局跟不上新型城镇化发展的速度
随着社会城镇化发展，人口向城区聚集，导致边远乡镇学校办学规模不断缩小，城区学校规模不断膨胀，中心城区公办义务教育学位严重不足。
（二）教育发展存在不均衡问题
县区之间、城乡之间、校际之间在办学条件和水平上仍存在差距，校舍平均面积、图书数量、计算机数量、师生比达标等都与义务教育基本均衡标准存在着一定的差距，出现"乡村弱"和"城镇挤"的现象，城镇"大班额"问题突出。
（三）教师编制不足制约了大班额消除工作
消除大班额必须增加班级，这必然需要增加教师总编制，否则即使有教室和完善的设施设备，没有足够的教师也不能消除大班额。
（四）农村学校教育质量相对落后
目前XX市义务教育阶段教师学科结构仍不合理，"音、体、美"教师紧缺问题亟待解决，部分学校尤其是农村边远学校因缺乏专业学科教师，部分规定课程难以正常开展，农村学校教育质量在总体上与城区学校存在一定差距。
四、几点建议
（一）科学合理调整学校布局，优化教育资源配置
以县为单位，按照城镇化规划和常住人口规模，结合XX市"十三五"期间农业转移人口落户城镇计划，科学制定和调整教育规划，统筹城乡教育资源均衡配置。积极推进教育资源整合，继续实施市中心城区"退高进初进小"计划，优化中小学布局，扩大优质教育资源覆盖面。
（二）依法配置基础教育项目，加大中心城区学校建设力度
依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设，老城区改造配套学校建设不足和未达到配建学校标准的小规模居住区，由当地政府统筹新建或改扩建配套学校，确保足够的学位供给，满足学生就近入学需要。地方政府要实施"交钥匙"工程，确保配套学校建设与住宅建设项目同步规划、同步建设、同步交付使用。
（三）探索创新教师补充方式，补齐教师数量不足的短板
一是实施"12355"教师队伍引培工程。2018年起，计划用三年时间，力争引进各类紧缺人才1000名，新培养省市级教学名师200名、市级名班主任300名、省市级名校长50名、省市县级骨干教师5000名。到2020年，探索创新教师补充方式，补充公办教师8000名以上，学校师生比、班师比基本达到优质均衡发展标准。二是启动教师员额管理试点工作。经省编委办同意，XX市作为全省员额管理试点之一，按照《XX市实行教师员额管理的实施意见（试行）》方案实行教师员额管理，通过招聘员额教师补充教师队伍来有效解决教师不足问题。
（四）提升薄弱学校和乡村教育质量，合理分流学生
着眼长远，立足治本，坚持城乡并重和软硬件并重，通过城乡义务教育一体化、学区化集团化办学或学校联盟、均衡配置师资、利用信息化共享优质教育资源、将优质高中招生分配指标向乡村初中倾斜等方式，加大对城镇薄弱学校和乡村教育的扶持力度，全面改善薄弱学校基本办学条件，努力提高乡村教育质量，缩小城乡教育差距，稳定乡村生源，合理分流学生。
（五）进一步加大对民办教育的支持力度，缓解公办学校入学压力
按照《市人民政府关于支持民办教育加快发展的实施意见（试行）》（XX府发〔2015〕13号）要求，认真落实各项优惠政策，从投融资政策、土地支持、税费优惠、财政奖补、减免地方性管理费用等方面加大优惠力度，鼓励社会力量投资办学。积极扶持有实力的民办学校和国际学校进驻XX市办学，提升XX市民办教育的办学水平，提供一定学位，有效缓解公办学校大班额问题。