机关事业单位工会工作存在问题及对策研究

机关事业单位工会工作存在问题及对策研究

党的十八大，站在新世纪新阶段中国社会发展的历史高度，提出了"支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好地反映群众呼声，维护群众的合法权益。"十八大以来，习近平总书记针对工人阶级和工会工作作了5次重要讲话与1次批示，这既为机关事业单位工会提供了发展空间，更对新形势下的工会工作提出了更高的要求。如何把握在新形势下，机关事业单位工会工作的主要特点，全面开展好工会工作，是机关事业单位工会工作者共同面临和急需解决的问题。

江苏省直机关工会工作委员会成立于1984年4月，是江苏省总工会的派出机构。1991年以来，接受中共江苏省委省级机关工委和江苏省总工会双重领导，以工委领导为主。现负责管理服务以省级机关为主的153个厅局级工会（含部分不属工委的企事业单位）及其下属的453个基层工会，会员10万多人。机关、事业、企业会员约各占1∕3。机关事业单位类型多，有的是行政机关，有的是全额拨款事业单位，有的是差额拨款事业单位，有的单位具有行政性，有的单位具有服务性，尽管机关事业单位工会工作具有一定的多重性，但存在以下几方面的主要问题：

一是思想认识不足。相当多的党政领导对机关事业单位工会工作的重视不够，认识不到位，赋予工会的资源手段较少。职工的需求与党政领导的要求交集变小，少数单位矛盾突出。在一些单位，不少领导和干部职工，对工会的意义认识不足，对工会组织认同度不高，没有把自己当成工人阶级的一部分，认识不到当代工人阶级内涵的变化，对工会组织的意义和维权的内容缺少理论上支持。另一方面，一些机关事业单位的领导对工会工作不重视，认为干部职工工作岗位比较稳定，工资收入、生活福利基本有保障，对工会的依赖度相对不强。我们的调查显示：高达85%的人认为搞活动发福利是机关事业单位工会的主要工作，工会组织的作用就是，搞搞活动、活跃活跃职工生活就行了，定位不准。有些领导干部对工会工作懒得过问，对工会工作支持力度缺失的状况并没有多少改变。有的领导缺乏工会工作的法规意识，没有把工会看作是依照工会法、工会章程独立开展工作的群众性组织，有的工会主席自身的基本权益都得不到维护，更谈不上依法履行工作职责了。因此在一些单位工会组织的职能作用发挥得怎么样，只能体现在该单位主要领导对工会组织的认识水平和工会干部开展工作的能力上。

二是工会组织体制不够顺畅。从组织体制上看，在工会组织体制中，机关事业单位工会的组织体系定位没有明确的规定，这使得机关事业单位工会不得不在条块分割的组织体制内生存。在机关这一块，没有建立全省和全国统一的产业工会性质的机关工会领导和代表机关，没有全国和全省机关行业工会。机关工会工作在全国和省级层面上缺乏源头参与的有效组织载体。这样，涉及机关干部职工切身利益和合法权益的方针政策、法律法规、工资福利、社会保障等问题，机关职工就失去了一个法定的正常的渠道来反映。被条块分割后的工会体制，处于一种无序的工作状态，有些工会工作中出现多头领导、多头指挥和多头上报的情况；有些中央驻苏单位和省政府直属基层单位，经省委组织部批准进行垂直管理，但基层单位工会工作关系的划分成了一直理不顺的难题。组织体制不顺畅还表现在省直机关工会工委是处级建制，而它领导的省直一些厅局的工会主席是副厅级干部兼任，副主席是机关党委专职副书记或处长兼任，工作起来很不顺畅。组织体制存在的问题，直接制约了机关事业单位工会工作的健康发展。

三是涉及工会及职工权益的法律制度与地方法规制度常常存在矛盾，融合度低。《工会法》、《劳动法》和江苏《一办法七条例》等法规，针对机关工会的太少。现在95年出台的《全总关于加强机关工会工作的若干问题的试行意见》、《中央国家机关工会工作办法（试行）》对地方机关工会仅仅起参考作用。而联系各级机关实际的、有利于加强机关工会工作的《机关工会工作暂行条例》千呼万唤始出来，但强化措施不多，指导性不强。工会法规定，工会经费有5项来源，但基层工会活动经费普遍缺乏，一般是靠从职工的工资总额2%中提取，行政支持很少。有的党政领导认为：机关事业单位由财政拨款，可以自由支配的资金本来就不多，怎么能用于工会经费呢。某机关工会主席戏称自己是"丐帮头子"。有些单位工会经费只够职工的福利费使用。有些工会主席不能掌管工会财务、不能独立建账，不能在民主集中制下履行工会主席经费使用审批一支笔的职责。八项规定实行后，工会组织的活动空间被大大压缩，工会干部的工作积极性受到很大限制，压力大，有不少辞去了工会职务。职工的健康权和休息休假权也得不到切实保障。这样的状况必然给工会开展活动和工会主席、工会会计行使工作职责带来直接影响，这也是机关事业单位工会工作缺乏生机和活力的内在因素。

四是机关工会创新意识不强。目前工会开展工作，还是习惯于沿用行政化的手段，部署工作靠开会，指导工作靠发文，推动工作靠活动，了解情况靠汇报。工会干部兼职化的格局造成了基层工会工作被动应付。大多数机关事业单位没有配备专职工会干部，兼职化十分普遍，有的身兼数职，工作量大，时间、精力无法保证。兼职工会干部从事工会工作没有额外报酬和补贴，奖励措施无力。很多机关事业单位工会主席没有享受党政同级副职待遇。基层工会干部流动频繁，工会组织建设缺乏稳定性和连续性。工会兼职主席虽然凭着一股工作热情和责任干工会工作，但他们主要精力在业务工作上，对工会业务知识的学习，对工会工作的深入研究也就无暇顾及，工作上存在"等、靠"思想，即上级工会布置的工作能干点啥就干点啥，没有体现出工会的"群众组织"、"桥梁纽带"、"职工利益代表"的功能。有的工会组织只是发挥了"活动工会"、"福利工会"的作用。据我们的调查：只有47.1%的机关事业单位建立了会员代表大会制度，会员代表大会每年召开一次的只有41.2%，到工会委员会换届时才召开的高达58.6%。有近1/3的事业单位职代会制度不健全，推行事务公开，进行民主评干的就更少。

针对上述提到的机关事业单位工会工作的四个主要问题，我认为在新形势下，机关事业单位工会工作要在把握职能定位的前提下，按照工会"组织起来，切实维权"的要求，侧重体现机关工会的特色。具体地说，可以采取如下对策：

（一）加强党对工会的领导。工会工作一定要坚持正确的政治方向，工会必须在各级党组织的领导下开展工作，这是中国工会和西方工会的本质区别。认真学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神。特别是加深对习近平总书记视察江苏时的重要讲话精神的理解，准确把握总书记对江苏的新要求新期望，深刻理解党中央和上级党委、工会决策部署，紧扣当代工人运动的时代主题，找准服务大局的结合点、切入点和着力点，引导教育广大职工争做全面深化改革的积极参与者、法治江苏建设的忠实践行者。省直机关工会今年举办的工会主席研讨班，重点学习习近平总书记视察江苏时的重要讲话和习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要讲话批示精神，始终坚持工会工作正确的政治方向。联系实际，学以致用，自觉用讲话精神指导实践，推动机关工会工作不断创新发展。中央出台《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》（一）款中关于双重领导和垂直领导的论述原则，是理顺地方工会、产业关系和机关事业单位工会的依据。文件指出："按照党的隶属关系，地方单位领导本地区的基层党建工作，部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委根据批准其成立党组织的授权，领导或指导本部门机关和直属单位的党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由地方党委领导，业务主管部门党组（党委）指导。党的组织关系和业务工作都实行垂直管理的基层单位，其党建工作由业务主管部门党委领导，地方党委指导。"按照《行政法》关于行政连续、统一的原则和《工会章程》中关于同一单位和同一个行业，建立同一个工会组织的要求。省直部门已经明确实行垂直管理的基层单位建立同一个工会组织，由部门党组党委对其实行统一领导，完全符合党的原则和工会章程要求的原则。反之省直部门党的关系实行垂直管理，基层单位工会关系在地方工会和其他产业，不利于实现党对群众组织的领导，不利于最大限度地把广大职工群众组织到工会中来，不利于部门整体工作的正常开展。因此，按照党组织关系界定工会管理体制，党工共建，更有利于工会工作的开展。同时，落实各级工会主席同级副职待遇，为兼职工会干部"减负"、"减压"。

（二）以科学发展观统领工会工作。协助党组织用科学发展观武装工会会员，教育职工群众，做好思想政治工作，是工会工作的重要任务。工会要用科学发展观的要求来衡量工会工作成效，使工会工作突出体现第一要务，突出体现以人为本的发展核心，强化发展的理念，树立为民的理念，突出服务的理念，培育法制的理念。工会要围绕"推动四个全面、建设美好江苏"的目标，发挥机关事业单位的组织优势、阵地优势和工会会员层次高的优势，广泛动员广大职工参与改革发展，开展多种形式的建功立业、争先创优活动，把干部职工的积极性、主动性和创造性引导到立足本职、干好工作，推动发展上来，是工会的重要工作。因此，坚持科学发展理念是工会永远充满活力的不竭源泉。

（三）变"活动型工会"为"功能型工会"。职能定位：从活动型、事务型、福利型向维护型、服务型、学习型、创新型工会组织转变。一是要着重做好职工民主管理工作。组织职工对单位内部事务实行民主管理、民主参与和民主监督是机关事业单位政治建设的一项重要内容，也是工会组织的重要职责。工会要与行政共同建立和落实职工大会或职工代表大会的工作制度，积极探索确保机关事业单位职工民主权利落实的途径。从职工代表的选举、职代会提案的采纳、提案的督办落实、职代会程序的规范等方面加强职工的知情权、参与权和监督权。坚持督办制度，加大职代会提案的落实力度。各级工会组织要像推行企业厂务公开、事业单位事务公开、学校的校务公开那样，协助党政推动机关内部事务对职工的公开工作，逐步做到关系到职工切身利益的事情的决策民主化公开化。在不断增强职工的主人翁意识的同时，鼓励职工对改进机关工作作风，提高工作效能，有关重要问题提出意见和建议，在促进民主政治建设和党风廉政建设方面，发挥工会组织的积极作用。二是要维护职工合法权益。代表和维护职工的合法权益是工会的基本职责。工会要监督涉及职工切身利益的政策是否落到实处，工会主席是职工意愿的合法代言人，在涉及职工具体利益的事情上，工会要替职工说话。表达职工愿望、为职工办事的。干部职工工资福利靠财政供养，实际上维权的内容也不少。比如，职工基本政治权益的知情权，对关系职工利益重大事项决策的参与权，对领导干部的评议权，对中层以上干部的选拔使用、干部考核评议测评权，职工维护健康的休假权，职工的受教育权，对机关事业单位劳务工的入会权和劳动保障权等等。随着机关事业单位改革的深入，将会给机关事业单位工会的维护职能带来新的内涵。三是根据机关事业单位特点开展特色活动。工会组织职工开展适合本单位特点的劳动竞赛，开展有利于提高职工技能的竞赛活动，开展献计献策、提合理化建议活动，使职工在效能建设，改进工作作风，提高工作效率方面发挥作用。四是努力构建服务职工工作体系。以"真诚服务，共建和谐"为服务理念，建立困难帮扶、心里健康在线、单身职工联谊、志愿者服务、健康服务、职工电子书屋等6个网络服务平台，将其打造为集信息发布、困难帮扶、健康服务、文化提升、在线咨询、情感交流、宣扬先进文化和凝聚爱心力量的网络服务平台。完善工会劳动法律监督组织，打造工会送温暖、法律援助、医疗互助、女职工关爱行动等工作品牌。成立"省直机关职工医疗特困互助中心"，充分发挥其服务困难职工的平台作用。探索建立一线职工疗休养制度。进一步深化"面、心、实"服务职工在基层活动，努力形成"全面覆盖、分级负责、上下联动"的服务职工工作体系。开展评先评优的表彰先进活动，对在各行各业成绩显著的先进集体和个人，对工会工作中成绩突出的工会工作先进集体和个人予以表彰。通过竞赛和表彰凝聚职工，鼓舞职工，让职工在工会的卓有成效的活动中感受工会温暖。

（四）提升职工素质，积极推进机关文化建设。习总书记强调，我们要始终高度重视提高劳动者素质，培养宏大的高素质劳动者大军。提高包括广大劳动者在内的全民族文明素质，是民族发展的长远大计。大力培育和践行社会主义核心价值观。贯彻中央《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，积极引导广大干部职工树立"爱国、敬业、诚信、友善"的社会主义核心价值观。深入开展特色鲜明、形式多样的"中国梦?劳动美"主题教育活动，加强理想信念教育、"四德"教育，积极组织机关干部职工开展志愿者活动。开展"学习道德模范，争当文明职工"和"寻找最美职工"活动，着力推进各行各业特别是窗口行业的职业道德建设，促进形成爱岗敬业、诚实劳动、勇于创新、奉献社会的高尚职业道德。积极参与公益慈善活动，让职工在帮助别人的过程中提升自我。也使职工在比较中更加珍惜自己今天的工作和生活，温暖和照亮我们自己的灵魂。

（五）加强工会的自身建设。主要是按照全国总工会和省总工会关于加强基层工会工作规范的要求建设好基层工会组织，要以建设"职工之家"活动为龙头，推进工会的规范化建设。重点是建立职代会的工作制度和工会会员大会制度。努力争取把职工之家建设、职代会制度建设列入党的工作责任制和精神文明考核的内容中，使之成为党和行政工作不可缺少的一部分。普遍建立文体俱乐部、兴趣小组。同时，要大力加强工会干部队伍建设。针对工会干部大部分是兼职的，每年有针对性地举办培训班，或是采取以会代训的方式，进行教育，不断优化工会干部的知识结构，提高履行工会基本职责的能力，要在工会干部中倡导学习的风气，加强学习，主动调研、不断总结，创造性开展工作，努力培养一支有密切联系职工群众能力、依法维权能力和社会协调能力的工会干部队伍，不断提升工会工作的整体水平。