党课参考素材：优化营商环境相关理论文章合集42篇（10万字）(第9/11页)

营商政策、制度设计不合理

为了对当前的营商环境进行优化和升级，xx省政府陆续颁布下发了相关的政策和制度，希望可以吸引更多优质企业的入驻，实现xx省经济的快速稳定发展。虽然xx省出台的相关文件，体现了一定的效果，不过结合实践情况进行分析发现，其仍旧存在一定的缺陷和不足，重点体现在内容的设计和形式的规范方面。在这个过程中，离不开政府的支持和帮助，只有在政府的引导下，才能确保各个部门和工作人员的协调配合，才能实现资源的汇集，发挥最大化的功能和作用。以xx省为例，在省内的多个市区和县区内，都存在一定的问题，无法确保发展规划的统一性。规划的杂乱无章，会导致竞争的机制缺乏一定的协调性，不利于资源和资金的汇集，影响发展和建设的效果。除此之外，政府还陆续下发了相关的优惠政策，希望可以吸引更多优质企业的加入，不过经过调查和研究发展，这些优惠政策的制定，存在一定的不足和缺陷，会影响政策的实施，也没有设计统一的标准和规范，显得有些杂乱无章，导致投资者针对政策环境产生了一定的质疑，不能发挥其真正的作用，这一现状可能会对后续项目的实施产生消极的影响，不利于建立和投资活动的开展，很有可能会影响xx省政府的声誉，导致后续的工作无法开展，造成不必要的资源浪费。

营商监督不到位

在建设营商环境的过程中不可避免会涉及到公共资源的应用，假设营商环境的建设和升级过程中，不能确保监督机制的功能和作用，民众就不能对相关的文件及信息进行及时的获取和了解，可能会出现责任推诿的现象，不利于营商环境的建设和升级。针对这一问题，xx省政府制定实施了一系列的措施和方案，并付诸实施。然而实际的结果显示，其并没有起到显著的效果，由此可见，营商环境的建设工作缺乏有力的监督和管理，对营商环境的建设和升级产生了较大的影响。以司法监督层面为例，当前的行政诉讼法存在一定的缺陷和不足，不能对其进行深入的完善和解释，尤其在营商环境的建设过程中，可能出现一些不法的行为，一旦被行政诉讼，那么原告资格的相关问题就会出现，导致法院不予受理。除此之外，法院、检察院的司法改革进程中，审判权的独立性不能体现较强的功能，不可避免地会受到相关因素的干扰，影响行政机关的监督效果，无法发挥最大的作用和功能。最后，还缺乏有力的监督。对于当前的社会监督主体来说，在积极性的体现上还存在一定的劣势，对营商环境的建设和升级产生负面的影响，导致行政机关的工作人员不能有效履行自身的职责和义务，影响营商环境建设的效果。

四、xx省优化营商环境建设的对策建议

建立营商部门协调沟通机制

xx省政府要想实现营造良好的营商环境，促进经济的有序发展，需要对当前的营商部门进行优化和升级，确保不同部门之间的有效协调和沟通。在当前背景下，需要设置相关的营商环境建设部门，对其进行有效的监督和管理，需要注意的是，由于营商环境涉及的相关部门种类和数量并不少，因此需要结合我国国情，基于人员精简的口号出发，对当前的组织机构进行优化，体现扁平结构的优势和特点，这一措施势在必行，应给予一定的重视。以xx省为例，在其营商环境的建设过程中，应尽量减少雷同部门的出现，对涉及营商环境的部门进行整合和优化，安排配置专业的人员管理，对管理层次进行细化处理，确保组织机构扁平化的优势得以体现。这样做的好处在于，可以实现营商环境的建设和优化，提升信息的传递效率，实现不同部门之间的协调和配合，对详细的职责和义务进行明确，减少责任推诿现象发生的几率，体现权责统一的功能和作用，为企业提供更好的服务。

科学制定营商政策和制度

在后续的工作中，需要结合xx省当前的营商环境实际情况，制定科学合理的营商政策和制度，确保有法可依。其中，首要的任务和工作就是对当前的决策制度进行优化和完善，借助民事的方式制定和完善相关决策，保障各项制度的顺利实施，体现较强的规范执行力。尤其针对优惠政策以及奖励制度的制定，务必要体现较强的科学性和民主性。之所以这样做，其主要原因在于民主决议需要重视和尊重大多数人的意见和观点，考虑大多数人的意见和建议，能够杜绝决策的违规、失误情况出现，有助于营商政策的实施。其次，对当前的营商政策和制度进行升级和优化。由于政府的特殊性，导致其在日常的城市经营过程中扮演了重要的角色，可以体现较强的导向性，借助通过政策的执行可以对当前的工作生活和投资环境进行建设和优化。针对经济水平较为落后的国企来说，更应该重视政策的实施，避免出现破产的现象。针对那些仍旧存在一定竞争力的国企来说，需要完善当前的营商环境，借助相关工具实现资产的重组，积极参与市场的发展和汇总，对产权的多元化发展战略进行深入的贯彻和落实，实现国有资本的有序退出。除此之外，作为xx省政府，还需要对当前的电子政务平台进行建设和升级，确保数据和信息资源的共享，这一措施的实施有助于企业的健康发展，可以实时对政府的政策和制度进行了解和掌握，避免出现信息不对称的现象，提升企业的经营质量和效率。

加强营商环境监督

对于阳光下的权力来说，可以将其解读为针对社会各界人士出发，对国家相关工作人员的行政行为进行监督和评价，分析其是否存在逾规之举。之所以这样做，其原因在于在当前的管理环境中，存在诸多纰漏，并没有做到尽善尽美。比如部分政府的工作人员，为了满足一己之私，暗箱操作，做出了一些危害集体利益的违规行为，这对健康营商环境的建设极为不利，需要持续增强监督和管理的力度，避免这类情况的发生。需要注意的是，假设领导干部不能公开负责的项目内容，可能会出现不同规模的暗箱操作行为。其次，需要完善当前的营商环境，增加其透明性。结合当前党员领导干部的特点，完善廉洁从政规范，查找影响营商环境的不利因素，借助不同的工具对当前营商环境工作人员的行为和活动进行规范，尽可能降低违法行为出现的几率。最后，需要结合监督主体的特征，加大监督的力度，及时处理监督管理过程中出现的问题，明确依法行政的重要性，规范自身的行政行为和活动，作为司法机关，必须严于律己，严惩影响企业利益的不法行为，必要时可追究其法律责任。

五、结束语

营商环境反映了一个国家或地区经济发展的形势和变化情况，可以对当地的投资活动产生较大的影响。近年来，经济发展逐渐趋于全球化，在这种背景下，营商环境的建设显得更加重要，可以为某个国家和地区的国际交流与合作工作产生积极的影响，为国际竞争提供有利的条件，对于企业发展来说，营商环境就等同于生产力。

近几年，xx省的经济发展始终处于相对落后的状态，在这种情况下，需要对当地营商环境进行建设和升级，明确建设和优化营商环境的重要性，将其视为重要的政治任务进行对待，为企业提供高质量、高效、方便的环境。本文总结了xx省营商环境建设取得的成效，分析了xx省营商环境建设中存在的问题，深入探讨了问题产生的根源，并就如何优化xx省营商环境提出了具有可操作性的对策和建议。新时期，xx省营商环境的优化建设面临诸多机遇和挑战。因此，今后的研究需要对xx省营商环境的建设和优化保持关注，体现一定的开放性和创新性，结合时代发展潮流，寻求新的发展方向。

优化营商环境贵在持之以恒

政府工作报告中提出，要"持之以恒打造最优营商环境"，这也是众多代表、委员在两会期间热议的话题之一。

营商环境是一个地区发展潜力的重要体现，是一个城市经济社会发展的核心竞争力，更是当地企业得以生存壮大的社会土壤。

对于市场主体而言，好的营商环境就像阳光、水和空气一样不可或缺。受疫情影响，企业面临各种各样的困难，打造良好的营商环境，帮助企业渡过难关，显得尤为重要。它不仅能成为帮助企业复工复产、应对疫情影响的坚强支撑，更能切实增强市场主体的信心和获得感。近年来，xx始终坚持为企业创造更优的营商环境，努力让企业花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，就能把该办的事办妥，把想办的事办好，赢得了良好的口碑。

营商环境建设不可能一蹴而就，要保持常抓不懈、久久为功的定力。打造良好的营商环境是一项系统工程，涉及社会的方方面面，大到政府层面的顶层设计，小到社会个体的行动自觉，更需要现代信息技术的支撑。要真正打通各种堵点、破解各种难题，离不开深化改革。如今能改、易改的都已改了，剩下的都是难啃的硬骨头，需要一种"踏石留印，抓铁有痕"的韧劲，咬紧牙关，克难攻坚。作为"最多跑一次"改革先行地，xx把"营商环境"作为"八大任务"之一，以"最多跑一次"改革为牵引，以此来推动全方位、各领域、深层次改革，营造亲清政企关系，从而为xx新一轮发展提供最优环境、最强动力、最好生态。

"谁跟xx发展过不去，我们就跟谁过不去！谁跟企业过不去，我们就跟谁过不去！"这是xx的承诺，更是打造营商环境的"军令状"。持续深化"三服务"，全心全意为企业服务，为加快xx大发展快发展高质量发展营造浓厚的社会氛围，人人有责。

以最优营商环境促超常规发展

常态化疫情防控下，如何才能更好地落实超常规举措？x月x日，在调研"六稳""六保"工作时，省委书记xx强调，深入贯彻落实习近平总书记关于常态化疫情防控的重要指示精神，以超常规的认识、举措、行动，争取超常规的实效，同时明确，落实超常规各项要求离不开良好的营商环境。这为我们更好抓落实提供了明确指向，必须瞄准营商环境，着力打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

营商环境就是生产力，优化营商环境就是解放生产力。当前，克服疫情不利影响，尽快把时间抢回来，把损失补回来，把影响的工期夺回来，加快推进自贸港建设，须突破陈规、打破定式，以超常规的意识、能力和作风狠抓落实，最大限度激发经济社会发展潜能。从群众和企业的角度来说，就是要用最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，实现贸易投资最便利、行政效率最高能、服务管理最规范、法治体系最完善。而这正是优化营商环境的题中应有之义。换句话说，营商环境的优劣，直接影响到市场主体的兴衰、生产要素的集聚、发展动力的强弱，直接关系到各项超常规要求、举措能否尽快落到实处。

可见，良好的营商环境，正是争取超常规实效的重要前提。然而，在现实生活中，不乏一些干部，认为只要拥有了政策优势，就能引进企业、招来项目。事实上，在全面深化改革开放的背景下，营商环境比优惠政策更重要。如果没有良好的营商环境，政策再具优势也难以发挥出来。作为发展的体制性、制度性安排，营商环境已经取代要素成本和政策红利，成为吸引优质企业、高端项目、优秀人才的关键。哪里营商环境好，人才就往哪里去，资金就往哪里流，项目就往哪里建，动能就往哪里聚。于常态化疫情防控中争取不寻常的发展实效，在不平凡的一年实现不平凡的作为，就要紧扣营商环境这个关键，持续推进简政放权、优化投融资环境等举措，全力打造营商环境新高地。

认识上要再深化。近年来，全省各地、各部门认真贯彻落实中央和省委的决策部署，大胆创新、积极探索，在优化营商环境上形成了一批比较成熟的经验，例如，"极简审批"在全省推广、商事登记"全省通办"全面推行、国际贸易"单一窗口"加快推进等，有效激发了市场主体活力。然而，在市场竞争日渐激烈的当下，在超常规举措亟待落地的当前，我们必须进一步增强紧迫感、责任感，提高站位、深化认识，持续聚焦市场主体反映的痛点、难点、堵点问题，再接再厉以超常规举措加快推进营商环境的改善，为做好"六稳""六保"工作提供强有力支撑，为加快推进自贸港建设提供更有利环境。措施上要再强化。在进一步优化营商环境上，xx明确提出了十点具体要求。这十点要求，既有宏观的理念指引，如坚持"全省一盘棋、全岛同城化"等，也有具体的发展举措，如持续深化"多规合一"、办好国际投资"单一窗口"；既有素养的提升，如大规模开展学习培训，加强高效、诚信、廉政政府建设，也有考核的激励，如建立健全与绩效挂钩的激励机制等，具有很强的指导性、针对性。当务之急，我们要结合自身实际，主动扛起责任担当，将各项要求一项项落实落细落到位，同时，要从实际出发，解放思想、锐意创新，努力探索更多管用可行的优化营商环境新举措。

水美则鱼肥，土沃则稻香。营造法治化、国际化、便利化的营商环境，不仅是进一步扩大开放、加快推进自贸港建设的重要举措，同样是落实超常规举措、克服当前不利影响的内在要求。只有对标先进，紧跟形势需要，推动营商环境优化、优化、再优化，才能打通"肠梗阻"、铲除"绊脚石"，推动超常规要求、举措尽快尽早落地，加快转化为推动改革发展的强大动力。

优化对外开放营商环境进程中面临的挑战与对策

当前，我国加快建设开放型经济新体制，要求不断优化对外开放营商环境，从中央到地方相继推出一系列新举措，《中华人民共和国外商投资法》和《优化营商环境条例》于xxxx年正式实施，标志着我国对外开放营商环境建设已纳入法治化轨道，优化营商环境进入新阶段。然而，不容忽视的是，在加快优化对外开放营商环境进程中仍面临一些重大挑战，积极应对防范化解风险，及时采取相应对策尤为必要。

一、新时代优化我国对外开放营商环境的丰富内涵与主体向度

优化我国对外开放营商环境不仅是建设更高水平开放型经济新体制的内在要求，也是实现经济高质量发展的题中之义。新时代，在进一步扩大开放的背景下，优化对外营商环境，需要明确其丰富内涵和重大意义，为指导实践提供理论支持。

（一）新时代优化对外开放营商环境的内涵界定

自xxxx年世界银行首次启动《全球营商环境报告》项目以来，"营商环境"这一概念逐渐被世人认知。虽然世界银行《全球营商环境报告》项目启动之初，旨在对投资中小型企业进行考察，以评估在企业生命周期内适用政策和法规的合法性、合理性与可行性，但新世纪以来，随着国际经贸环境复杂多变，国际经贸往来方式已发生巨大变革，在国际经贸领域以往人们较为熟知的"投资环境"，已逐渐被"营商环境"这一提法所取代。对外开放营商环境建设分为宏观和微观两个维度：宏观视阈的对外开放营商环境建设关涉利于对外开放和国际经贸合作的相关法规制度和政策的制定与实施；而微观视阈的对外开放营商环境建设则关涉利于对外开放和国际经贸合作交往的相关政策法规的执行反馈与效果评估等。本文关注的焦点，集中于优化对外开放营商环境建设的宏观视阈分析。

（二）新时代优化我国对外开放营商环境是继续扩大对外开放的奠基石

是建设更高水平开放型经济新体制的内在要求。建设更高水平开放型经济新体制，需要营造更开放、自由、有序和更加稳定、公平、透明的对外开放

营商环境。当今世界经济发展的原动力，在于激发市场主体的活力与创造力，而这在很大程度上受营商环境的影响。尤其是随着国际经贸合作的持续深入，切实优化对外开放营商环境，从我国实际出发，借鉴吸收国际有益经验，推进对外投资与贸易自由化、便利化和法治化进程，已经成为凸显和夯实我国经济竞争力与吸引力的基础条件。

是推动实现经济高质量发展的题中之义。当前，我国建设更高水平开放型经济新体制，并在对外开放范围、领域和层次向更高水平迈进方面明确了发展目标。这就要求继续减少外商投资的负面清单，巩固和强化对于外商投资的保护与激励机制，并有效引导国内企业积极开拓多元化国际市场，推进对外贸易工作稳中求进和稳中提质。在此前提下，优化对外开放营商环境不仅是建设与完善中国特色社会主义市场经济体制的应有之义，也是在当前国际贸易领域保护主义和"逆全球化"抬头的大背景下，推动实现经济高质量发展的内在要求。

是抓住并用好重要发展机遇期的必然选择。改革开放xx多年，我国经济发展取得巨大成就，社会稳定，经济发展的内外部环境决定我国对外开放迎来重要的发展机遇期。但是，xxxx年国际金融危机后续负面影响并未完全消退，近年来国际贸易领域保护主义持续升温，而且突如其来的新冠肺炎疫情对世界经济带来的不确定性也在逐渐凸显。在此复杂形势下，当前及今后很长一段时期内如何继续抓住并用好重要发展机遇期，更多需要我们的主动作为，而优化对外开放营商环境恰是我们主动作为的首选项和主路径之一。

（三）新时代优化我国对外开放营商环境建设的主体向度

以"稳定公平透明"为主基调。xxxx年，中央财经领导小组第十六次会议上习近平总书记强调，"改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境"。可见，优化对外营商环境是新时代加快建设我国开放型经济新体制和推进经济持续健康发展的落脚点，而"稳定公平透明"是对外开放营商环境建设的主基调。

以法治化为指引。新时代我国对外开放营商环境建设的主基调是"稳定公平透明"，而实现这一目标的前提在于推动对外开放营商环境建设的法治化进程。因此，新时代我国对外开放营商环境建设主体向度中的指引，就是推进其法治化进程。《中华人民共和国外商投资法》《优化营商环境条例》的颁布

与实施，在新时代对外开放营商环境建设法治化进程中无疑具有里程碑的意义，也吹响了加快法治化进程的号角。

以便捷化为主导。降低市场运行成本是新时代我国对外开放营商环境建设的关键，而要降低市场运行成本，提升对外开放营商环境的便捷化程度是其主导方向。现阶段，不论是国内企业对外投资还是外商直接投资，更多关注的是信息化、高效化、便捷化和更具吸引力的营商环境，以及与此对应的政府公共服务能力。党的十八届三中全会以来，我国基于市场发挥配置资源决定性作用的同时更好地发挥政府作用的基本原则，转变政府职能，不断深化商事登记及相关制度改革和"放管服"改革，持续释放"减税降费"激励效应，企业投融资成本大幅降低，这说明我国对外开放营商环境的便捷化程度正在与日俱增。

以重塑经济发展新优势为依托。新时代我国优化对外开放营商环境的目的是增加经济发展的正外部性和吸引力。当前，我国处于新旧动能转换的关键时期，经济发展原有的要素优势如不能升级为创新优势，经济发展的对外吸引力必将逐渐式微。创新驱动发展战略实施以来，创新作为引领经济社会发展的原动力，居于国家发展全局的首要位置，同时，也是彰显中国经济正外部性和优化对外开放营商环境的决定性要素。如果说新时代推进我国对外开放营商环境建设的要旨在于增强中国经济的对外吸引力，那么，以创新要素嵌入重塑经济竞争新优势就是新时代我国对外开放营商环境建设的核心要义和基本依托。从国家统计局《中国创新指数研究》课题组公布的中国创新指数（CII）看，xxxx年我国CII（以xxxx年为xxx）为xxx，比xxxx年增长x%，xxxx年CII更高达xxx，这是该数据首次突破xxx，比xxxx年增长x%，与xxxx年相比，已经实现翻番。另据世界知识产权组织（WIPO）发布的"xxxx年全球国际专利申请（PCT）排名"报告显示，xxxx年我国以xxxxx件专利申请总额超越美国的xxxxx件专利申请总额，位列全球专利申请第一国。可见，我国已经跃升为世界科技创新的重要主体，有望改写全球创新格局。中国创新指数和PCT排名的攀升，得益于科技要素在我国经济发展中贡献率的大幅跃升，以及经济社会创新机制的不断完善。当前，新一轮科技革命带来全球竞争格局的重构，我国正处于以创新重塑发展新优势的关键期，提升科技要素贡献率和完善创新机制，是对外开放营商环境建设的核心诉求之一。

二、优化对外开放营商环境进程中面临的挑战

优化对外开放营商环境意义重大且势所必然，但是优化对外开放营商环境进程中面临的诸多外生和内生风险挑战也逐渐凸显。

（一）全球对外投资净流入持续缩减对我国优化对外营商环境形成外在压力

近些年，全球对外投资净流入量总体缩减，激发各国对外营商环境竞争风险，这构成了当前我国优化对外开放营商环境进程中面临的首要风险挑战和不确定性。不论是从世界银行公布的数据来看，还是就现实情况而言，xxxx年至今全球对外投资净流入持续缩减的走势并未改变。尤其是在国际贸易领域"去全球化"现象激增以来，全球对外投资走低的趋势愈发显现，xxxx年伊始新冠肺炎疫情的全球蔓延更加剧了这种颓势。

中长期统计数据显示，全球对外投资净流入持续缩减走势明显。从xxxx-xxxx年全球对外直接投资净流入情况来看，不论是总流入量走势，还是净流入量的GDP占比，都双双走低。其中，全球对外直接投资净流入量占GDP的比例，xxxx年为xxx%，而xxxx年则仅为xxx%。最近在新冠肺炎疫情和石油价格战的共同影响下，全球经济走势愈发不容乐观。xxxx年x月，数日内美国三大股指连续暴跌，并接连熔断，与此同时，美石油股和国际油价跌势不断，英法德等欧洲国家股市也大幅受挫，截至x月xx日，全球逾xx家股市陷入技术性熊市。尽管随后美联储超规模降息救市，但是随着美联储政策冗余度的极限压缩，仍有专家推测这很可能预示着全球经济即将跌入新一轮萧条与危机。实际上，早在xxxx年出现的美国xx年期国债与x月期国债收益率曲线倒挂（即短期利率大于长期利率），就已经是经济开始走向衰退的明证。①这种宏观经济不稳定和总体走低的国际经济环境，不仅为保护主义提供温床，还会对各国对外营商环境构成空前严峻挑战。

在这种背景下，加上国际市场需求萎缩，进一步扩大对外开放，优化对外开放营商环境的紧迫性和重要性就愈发凸显，同时，其对于对外开放营商环境的层次要求相较以往也会更高，各国之间在优化对外开放营商环境方面的竞争将日益加剧。事实证明，近年来许多新兴国家借助自身劳动力优势和不断优化其营商环境，致力于持续加大吸引外资力度，对我国扩容引资构成新挑战。xxxx年是"十三五"规划的收官之年，也是完成"第一个百年"奋斗目标的关键一年，若要如期完成既定目标，整个"十三五"期间经济平均年增率不应低于x%。然而，主要受新冠肺炎疫情影响，我国xxxx年第一季度经济下行压力

激增。在此背景下，全球对外投资净流入持续缩减，一方面，将加剧各国营商环境之间竞争；另一方面，也构成优化我国对外营商环境的外在压力。当前，只有顶住压力、坚定信心，更大力度优化对外开放营商环境，化危为机，才能应对疫情对经济带来的冲击，为经济高质量发展注入强劲动力。

（二）面临境外金融风险输入的挑战

新时代优化对外开放营商环境的工作重点，在于放宽准入与国际规则对接、降低市场主体运行成本、政策透明与提升要素流动便捷度等。然而，在放宽准入与国际规则对接，以及为对外开放扩大领域、范围和提高层次的进程中，还需面临可能存在的境外金融风险输入威胁。

xxxx年至今，我国在前所未有的内外部双重风险挑战下，经济下行压力加大。虽然大数据分析和相关研究显示，我国金融体系基本安全，系统性金融风险发生概率较低且总体可控，但优化对外开放营商环境催发的对外开放维度的不断拓宽和金融科技的快速更新，无疑要求我们高度防控系统性金融风险的发生。

美国、欧盟与日本等发达经济体的货币政策对我国金融市场稳定会形成不同程度的冲击和威胁，这种威胁的表现之一就是发达经济体与我国的利差及其对人民币升值预期都可能导致超量跨境资本流入，进而推高发生系统性金融风险的可能性。另外，因为资本具有逐利性，所以，一旦在疏于金融监管的前提下跨境资本与国内资本过多向楼市股市等虚拟经济汇流，必然会对我国实体经济发展空间造成结构性挤压，甚至从另一维度推高发生系统性金融风险的可能。因此，在放宽准入与国际规则对接、扩大对外开放的进程中，防范他国货币政策对我国构成的冲击风险，着重强化针对跨境资本的全程监管，以及确保和不断提升金融服务实体经济能力，是新时代对外开放营商环境建设关注的焦点之一。

（三）科技创新要素配置效率与知识产权保护力度急需提升

优化对外开放营商环境的要旨，在于营商环境的稳定性、公平度和透明性，而在新时代我国积极融入全球创新网络的背景下，优化对外开放营商环境重心在于确保并提升科技创新要素配置效率与其获取的便捷化程度。但现阶段，我国科技创新要素配置效率与其获取便捷度存在"三不足"：科技创新要素资源集聚效应不足；科技创新成果转化力不足；知识产权保护机制建设及实施不足。

这些构成了优化我国对外开放营商环境进程的重大障碍性因素。当前，除京沪深等几个国内一线城市已经基本显现了科技创新要素资源的集聚效应外，绝大多数城市和地区科技创新要素配置效率都较低，而知识产权保护不足则是更为普遍性的问题。

三、优化对外开放营商环境的对策建议

（一）扩容增量优势为优化对外开放营商环境筑牢根基

推动经济高质量发展，需要依托存量优势和扩容增量优势，而增量优势就是激发以科技创新为引领的经济新动能。其具体实现路径，在于释放改革红利提升以"创新"要素为核心的全要素生产率，具体看：一是在宏观层面摆脱关键核心技术受制于人，并强化包括xG技术在内的原有优势领域全球领跑效应，进而以核心技术为依托提升全球产业链占位和布局；二是在微观层面上提升经济主体（企业）科技创新要素获取便捷度，推进立法、加强执法，增强知识产权保护力度，完善和疏通科技创新成果转化机制，催生并不断扩大科技创新要素资源集聚效应，进而从根本上改善和优化对外开放营商环境。