关于机关党建高质量发展的体制机制情况的调研报告(第2/3页)

（二）完善体制机制，进一步为推动机关党建高质量发展提供组织制度保证

1.进一步健全完善科学严密的机关基层党组织体系，为推动机关党建高质量发展提供组织保证。健全完善科学严密的机关基层党组织体系是做好机关党建工作的基础，在严格落实好《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定的基础上，要结合单位实际，科学合理设置基层党组织，党员人数超过100名的必须设立机关党委、超过50名的必须设立党总支，或者党员人数不足，因工作需要，经上级党组织批准，也可以设立机关党委（党总支），成立机关党委的同时必须成立机关纪委；要合理设置机关党委（党总支）所属党支部，一般以内设科室为单位设立党支部，党员人数和科室较多的单位（职能相近的科室或者同一个领导分管的科室可组成一个工作团队）可以工作团队设立党支部，党小组设在科室；机关党委和党总支书记，应当由本单位党员负责人担任，党员人数和直属单位较多的机关党委设专职副书记；不设机关党委（党总支）的直属党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任；机关党委（党总支）所属党支部，以科室为单位设立的党支部由科室党员主要负责人担任书记，以工作团队为单位设立的团队党支部可由分管领导担任书记，科长担任党小组组长。这样设置可以形成一个严密的组织体系，也便于党建业务一起抓，从而为推动机关党建高质量发展提供一个坚强的组织保证。

经过近年来的探索实践，一些单位的经验做法值得总结推广。比如：XX市中级人民法院党组强化党建引领，配强机关党委力量，由党组副书记（常务副院长）担任机关党委书记、政治部主任担任副书记、还配备了机关党委专职副书记，促进了机关党建工作与干部人事工作有机融合，强化了党组对机关党委工作的领导力度；优化党支部设置，根据司法改革要求组建工作团队并合理设置9个党支部，建立了"支部建在团队、小组建在庭室"的组织架构，制定了《党支部星级考核细则》，明确提出党支部可以通过党员大会、支部委员会、党小组会的形式来研究部署业务工作，并以党支部为单位部署开展扫黑除恶宣传、市委重点工程法律服务、入企服务等工作，从而使党建工作格局进一步改变，有力地推动了党组织力量与行政力量有机融合。该院的经验做法得到上级肯定，2020年党建工作被评选为全国法院党建创新优秀案例，2021年又获全国"人民法院基层党组织组织力提升工程优秀组织奖"殊荣。

2.进一步健全完善落实好科学有效的机关党建工作机制，为推动机关党建高质量发展提供制度保障。健全完善落实好科学有效的机关党建工作机制是推动机关党建高质量发展的有力抓手，对行之有效的工作机制要继续落实好，对需要健全完善的工作机制要不断健全完善，对需要创新的工作机制要不断创新。

第一、继续落实好《XX市直机关党建工作"四级四岗"责任清单》机制。"四级四岗"责任清单机制是机关党建工作总的抓手，针对前两年在落实过程中存在的不到位现象，要不断加以改进，进一步健全完善市直工委、党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子）、机关党委（党总支）、党支部四级抓机关党建工作的责任体系，进一步形成推动机关党建高质量发展的强大合力。从市直工委层级来讲，担负着统一领导市直机关党的工作，指导督促各部门各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的职责。今后要进一步解放思想，开阔思路，放大格局，创新举措，多措并举，提高站位，要站在全市的高度来谋划机关党建工作。在纵向上，要落实好省直工委2021年底制定下发的《省市县机关工委"三级联动"工作机制（试行）》，主动接受省直工委的工作指导，主动指导各县（市、区）直工委的工作，承上启下，积极推动省市县工作指导常态化；在横向上，要落实好市直工委2021年底制定下发的《市直机关党建工作协同机制（试行）》，积极推动市直工委与各部门各单位党组（党委）的良性互动和协同合作，形成环环相扣、紧密衔接、相互促进的工作链条，进一步加大指导督促各部门各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的力度。积极构建纵横结合的机关党建工作机制，共同打造共建共享的机关党建大格局。从各部门各单位党组（党委）层级来讲，党组（党委）担负着履行本部门本单位党建工作的主体责任，已经按照《XX市直机关党建工作"四级四岗"责任清单》要求，建立了党组（党委）、机关党委（党总支）、党支部"三级三岗"责任清单的单位，要继续创新举措，抓好落实；还没有健全完善"三级三岗"责任清单的单位，要尽快健全完善"三级三岗"党建工作责任体系，形成领导本部门本单位机关党建工作、推动机关党建工作高质量发展的有力抓手，真正履行好党建工作的主体责任。从各机关党委（党总支）层级来讲，机关党委（党总支）担负着协调推进本部门本单位机关党建工作的责任，要根据市直工委和党组（党委）的工作安排，进一步加强机关党建理论研究，积极探索有力破解机关党建体制机制难题的新举措、新途径、新办法，进一步加强对所属党组织的监督检查和指导，协调推进机关党建各项工作任务的落实，协助党组（党委）完成本部门本单位的中心任务。从各党支部层级来讲，党支部承担着本单位机关党建工作任务具体落实的责任，要按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求，充分利用好"学习强国"、"三晋先锋"等网络信息化平台，认真落实好"三会一课"等制度，积极开展星级支部创建等活动，加强对党员的教育管理和监督，加强标准化规范化建设，树牢"一切工作到支部"的理念，不断创新党建业务一体推进一体落实的新手段新方法，进一步强化党支部的政治功能，提升党支部的组织力，提高抓党建促基层治理能力提升的水平，充分发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，真正打通"最后一公里"，确保党中央和省委、市委的重大决策部署在基层落实落细。

第二、不断健全完善机关党建和业务工作深度融合机制。机关各级党组织要按照习近平总书记强调的"只有围绕中心、建设队伍、服务群众、推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位"的指示精神，进一步树牢党建和业务深度融合的理念，结合行业部门实际，不断探索研究健全完善符合本部门特点的机关党建和业务深度融合的机制。继续落实好《XX市直机关党建和业务工作深度融合的指导意见》，进一步找推机关党建和业务工作深度融合的结合点，把党建和业务工作的融合贯穿到机关党建工作各个环节之中，做到党建业务"一盘棋"，同频共振，互促共进，特别是党组（党委）在抓本部门本单位机关党建工作中，要真正做到党建和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核"四同步"。在推进机关党建和业务工作深度融合中，还要注重创新推进深度融合的有效载体。自2020年以来，我们在机关开展了"一单位一品牌、一支部一特色"精品党建创建活动，在市直机关打造了一批各具特色的党建品牌，并选树了"十佳党建品牌"，他们的经验在庆祝建党100周年期间，进行了交流展播，收到了良好的效果。比如：XX市税务局机关党委以打造"太行金税"党建品牌为抓手，全力推动机关党建高质量发展，成效显著，在2021年全国"两优一先"表彰大会上被中共中央表彰为"全国先进基层党组织"。今后机关各级党组织要继续深化"一单位一品牌、一支部一特色"党建品牌创建活动，要赋予品牌创建新的内涵，紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神，紧紧围绕深入贯彻落实党的XX大精神和省第十二次党代会、市第八次党代会精神，紧紧围绕市委八届二次全体会议暨市委经济工作会议精神，紧紧围绕聚焦"六大战略定位"、用好"六化工作方法"、抓好"八方面重点工作"的思路举措，紧紧围绕本部门本单位承担的中心任务，找准结合点，提高执行力，创出具有部门特色的党建品牌，以党建品牌创建促进中心任务的完成。在创建的基础上，未通过验收挂牌的要积极向市直工委申报，已验收挂牌的要提档升级，积极向市直工委报送"党建品牌"优秀案例，市直工委将对优秀案例进行评选、交流、推广，推动创建水平整体提高。

第三、要不断健全完善机关党建工作综合保障机制。针对机关党建工作综合保障机制上存在的问题，今后要从机关党建工作办事机构、党务工作人员配备、党建活动经费、党建活动阵地保障机制上不断健全完善。在机关党建工作办事机构的设置上，从工作实际需要来讲，机关党委一般应设立党委办公室，未设立的要尽快设立，建议各单位党组（党委）在内设机构的设置上要统筹考虑，主动与编制部门协商解决。在机关专兼职党务干部的配备使用上，各单位党组（党委）要严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》关于"机关专职党务工作人员的配备，一般占机关工作人员总数的1％至2％"和"有计划地安排机关专职党务工作人员及行政、业务工作人员三方面的双向交流，把兼职的党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考"的规定，把专职党务干部配备到位，在选拔任用中层干部、双向交流、考核评优中，要注重考虑党务干部。同时建议组织部门在选拔任用处级干部中也要多关注党务干部；巡察部门要把专职党务干部配备情况列入政治巡察事项。在机关党建工作活动经费的保障上，要落实好《条例》关于"机关基层党组织开展活动，所需财政资金列入本单位部门预算，保障'三会一课'、主题党日、党员和入党积极分子教育培训、学习调研等需要"的规定。建议各单位在编制年度财政经费预算时要明确党建活动经费数目；建议财政部门在审批预算时，也要明确党建活动经费数目；各单位在使用经费中不得挤占党建活动经费；建议巡察部门要把党建活动经费落实情况列入政治巡察事项。在机关党建活动阵地建设上，已建阵地的要不断完善功能设施，有条件建而未建的要尽快建，在市委市政府综合办公楼办公的单位，因办公用房紧张的，可以把党支部活动室和会议室一室多用，也可以单位之间联建共享，还可以与楼外单位联建共享。同时建议市级层面在政务大厅、"三馆"等公共场所建立具有一定规模的党员教育基地或党群服务中心，为机关各级党组织提供更优质的活动场所，实现资源共享。