党支部标准化建设指导手册(第2/6页)

十二、组织委员职责

党支部组织委员在支部委员会的集体领导下，分工负责支部的组织工作：

1.了解和掌握支部的组织状况，做好支部组织工作。根据工作需要提出党小组的划分和调整意见，按规定做好党支部委员会换届选举的准备工作。

2.了解和掌握党员的思想状况，配合宣传委员、纪检委员做好党员教育培训工作。及时发现作用发挥好、群众反映好的优秀党员，向党支部提出表扬和奖励的建议。

3.负责做好发展党员工作。及时了解和掌握入党积极分子情况，负责做好培养、教育和考察工作。按照有关规定，依据入党积极分子的成熟情况，提出发展党员工作计划。办理接收预备党员和预备党员转正的手续。

4.接转党员组织关系，收缴党费，定期向党员公布党费收缴情况，做好党内统计工作。

5.根据集体决定和分工，完成分工负责的其他任务。

十三、宣传委员职责

党支部宣传委员在支部委员会的集体领导下，分工负责支部的宣传工作：

1.提出宣传教育工作的计划和意见并组织实施。根据党的中心任务和上级党组织的指示，结合党员和群众的思想状况，宣传党的主张、上级组织和本级组织的决议。

2.结合本单位（部门）实际情况，提出加强党员教育工作的计划和意见，组织党员学习党的基本理论、基本知识和时事政策。完成上级党组织布置的学习任务，组织党课学习。

3.围绕本单位（部门）中心工作，开展多种形式的文化宣传活动，做好思想政治工作。指导群团组织开展群众性文体活动。

4.根据集体的决定和分工，完成分工负责的其他任务。

十四、纪检委员职责

党支部纪检委员在支部委员会的集体领导下，分工负责纪律检查工作：

1.负责党的作风建设，经常对党员进行党性党规党纪教育，防止和纠正党内不正之风。

2.经常对党员进行纪律监督，检査党员执行《条例》《准则》、遵守党的纪律的情况，对党员违纪问题及时组织调查，提出处理意见。

3.负责受理党员和群众的来信来访，党员的申诉和控告，及时向支部和上级纪检部门汇报，保障党员的民主权利。

4.考察了解受处分党员改正错误的情况，对他们进行有效的帮助和教育工作。

5.根据集体的决定和分工，完成分工负责的其他任务。

（五）党支部议事规范

一、目的依据

为加强民主集中制建设，强化党支部政治功能，有效发挥党支部讨论决定或者参与决定本部门本单位重要事项作用，根据《中国共产党章程》和《党委会议事规则》，制定本规则。

二、主要任务

在党委的领导下，保证党的路线、方针、政策和上级组织的指示、决定得到贯彻落实；对党支部重大事项作出决定、决议；团结和带领全体干部职工完成各项工作任务。

三、议事原则

1.坚持民主集中制原则。坚持按照个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级的要求，严格执行议事规则和决策程序，增强支委班子的整体合力。

2.坚持集体领导的原则。凡属重大问题和事项，必须按照集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定的原则，召开党支部会议集体讨论决定。党支部讨论决定问题时，每名支委委员要充分发表意见，各抒己见，积极参与集体决策；支委班子成员要认真执行会议各项决策，不得自行其是。

3.正确处理集体领导与个人分工负责关系。对党组织的决定，任何个人无权改变。个人或少数人有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级组织报告。

4.支委班子成员对应该保密的会议内容，必须严守秘密，讲纪律、讲党性。

四、议事范围

（一）由支委会讨论决定的事项

1.学习宣传贯彻中央的重要文件、指示和重要会议精神，部署安排上级党组织下达的各项重要任务。

2.研究决定贯彻落实全面从严治党要求各项重要举措，切实加强党组织的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和统一战线工作。

3.讨论决定宣传思想、意识形态、精神文明建设、综合治理、安全稳定等重要事项，及时分析研判干部职工思想动态，把牢意识形态阵地。

4.研究讨论支部年度工作计划，以支部名义上报和下发的请示、总结、报告、通知安排等。

5.研究决定党员的发展、教育、管理等工作；入党积极分子及发展对象人选的确定和培养教育工作；党内奖惩及评先评优等事项。

6.研究讨论支委成员的分工和调整；党支部换届选举等事宜；

7.讨论决定分工会、共青团等工作中的重大问题。

8.研究讨论重大突发事件的处理和上级党组织交办的重要事项等。

9.其他需要由支委会研究决定的重要问题和工作事项。

（二）由党员大会讨论决定的事项

1.党支部年度工作计划，重点工作的安排计划；

2.党员发展以及对党员作出处理决定；

3.涉及职工群众切身利益的重大事情以及职工群众关心的"重点"、"热点"、"难点"问题。?

4.其他必须提交党员大会讨论决定的重大事项。

五、具体要求

1.党支部会议实行例会制度，一般每月至少召开一次支委会，每季度至少召开一次党员大会。必要时可以临时召开。

2.党支部会议由党支部书记召集并主持。支部书记因故不能出席，委托一名支委成员主持。

3.支委成员应当按时参加会议，因故不能参加会议的必须于会前向支部书记请假。

4.支委会必须有过半数的支委成员到会方能举行。支委成员不能出席会议的，如有必要，应征求其对决定事项的意见。

5.支委举行会议的时候，其他人员可以列席会议。列席人员可以对会议讨论的事项发表意见，但无表决权。

6.会议议题的提出和决定

支委会议的议题由支部书记确定，除临时召开的以外，一般应提前通知支委成员。

7.对重大突发事件和紧急情况，来不及召开支委会的，支部书记或支部委员可临机处置，事后应及时向支委会报告。

8.根据上级党委的要求，一般每年召开一次组织生活会。组织生活会前指定专人收集党员、群众的意见，会后将开展批评与自我批评的情况和组织生活会查摆的主要问题如实向上级党委报告。

9.支委会议作出的决定，由具体负责的支委成员贯彻执行或由其督促有关部门落实。

10.支委会、党员大会会议记录应当完整准确，定期归档保存。

（六）党支部换届选举规范

一、基本要求

1.党的支部委员会每届任期3年，任期届满应按期进行换届选举。对任期将满的党支部委员会，上级党组织应提前3个月以书面发函通知等形式，提醒做好换届准备工作。党支部委员会任期届满前，要主动与上级党组织沟通换届情况，提前书面报送换届请示。

2.支部委员会如需延期或提前进行换届选举，应报上级党组织批准。延长期限不得超过1年。

3.支部委员会有下列情况之一的，经上级党组织批准，可以暂缓换届选举：党支部需要集中一段时间完成某项重要任务，或支部多数委员被派遣外岀工作，或支部领导班子处于软弱涣散、瘫痪半瘫痪状态、不正之风严重等需要先行整顿的。

4.支部委员会有下列情况之一的，经上级党组织批准，可以提前换届选举：支部委员缺额较多，党组织工作受到严重影响；支部委员会严重破坏党的纪律，党员强烈要求改选；因其他原因上级党组织决定提前改选的。

5.设支部委员会的党支部，换届选举工作需要3次报请上级党组织批准：第1次：将拟召开支部党员大会进行换届选举的请示报请批准，第2次：将支部书记副书记、委员侯选人预备人选名单报请批准，第3次：将支部委员会选举结果报请批准。

6.不设支部委员会的党支部，也应按照每届任期3年的规定，按期换届选举。换届选举工作需要2次报请上级党组织批准：第1次：将拟召开支部党员大会进行换届选举及书记候选人预备人选名单报请批准（书记记候选人等额选举），第2次：将选举结果报请批准。

7.党支部组织召开的党员大会及其选举产生的支部委员会，不排列"届数"和"次数"。

三、准备工作

1.召开支委会，研究换届选举的相关事宜。具体内容包括：是否按期进行选举，确定召开换届选举大会的时间、指导思想、主要议程，下届党支部委员会委员、书记、副书记名额，构成、条件、提名办法等。

2.党支部向上级党组织呈报换届选举的请示。

3.上级党组织批准换届选举请示后，党支部组织所辖党员酝酿推荐，根据多数党员的意见，提出候选人初步人选。召开支部委员会确定候选人预备人选名单。

4.向上级党组织呈报关于下届党支部委员会组成人员候选人预备人选的请示。

5.上级党组织批复同意后，换届选举应按期进行应认真做好会前准备工作，包括支部委员员会工作报告、选举办法、候选人简介、选票（准备一套颜色不同的备用选票）、议程、主持词等

四、开会选举

1.党员大会会场要悬挂中国共产党党旗。大会由本届支部委员会主持，不设委员会的支部由支部书记主持。工作人员清点到会人数，大会主持人向大会报告应参加大会的党员人数和实际参加大会的党员人数，宣布会议是否有效有选举权的到会人数超过应到会人数的4/5（含4/5），会议有效。

在征求本人意见的基础上，经上级党组织同意，并经党员大会通过，以下几种人员可以不计算在支部大会应到会党员人数之内：a）患有精神疾病或因其他疾病导致不能表达本人意志的。b）自费出国半年以上的。c）虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的。d）年老体弱卧床不起和长年生病生活不能自理的。e）工作调动、下派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上等，按规定应转走组织关系而未转走的。f）已经回到原籍长期居住的离退休人员中的党员，因特殊情况，没有从原单位转出党员组织关系，确定不能参加选举的。

党员选举权的确定：a）正式党员具有表决权、选举权、被选举权。预备党员没有表决权、选举权和被选举权。受留党察看处分尚未恢复党员权利的党员没有表决权、选举权、被选举权。受警告、严重警告和撤销党内职务处分的党员仍有表决权、选举权、被选举权。b）因犯罪被监禁尚未作出党纪处分或患有精神疾病的党员，在停止党的组织生活期间不能行使表决权、选举权、被选举权。c）只持有临时组织关系即党员证明信的党员在选举时也没有表决权、选举权、被选举权。党员因工作调动在未正式转移组织关系之前，可以在原单位党支部参加选举。

2.本届党支部书记（或副书记）报告工作。

3.讨论并通过支部委员会工作报告选举办法、候选人名单、提名计票人、监票人名单。

选举办法由本届委员会起草，选举办法一般应包括以下内容：a）制定选举办法的依据。b）选举的任务。c）明确候选人数和差额比例例（差额比例不少于20%）。d）选举的方式和程序。e）选举的有效性和有效票的规定。f）确定当选人的原则。g）填写选票的注意事项h）监票人、计票人的产生办法。i）选举的纪律等。

提名计票人、监票人名单。计票人、监票人和其余工作人员从不是候选人的党员中产生，其主要职责：a）清点到会人数。b）检査票箱。c）分发、清点、计算选票。d）鉴定选票是否有效。e）公布得票结果（得票结果由监票人公布，当选结果由会议主持人公布），在选票上签字。

4.宣布新一届支部委员会委员名额，介绍候选人基本情况。

5.监票人当场检查票箱，计票人分发选票。

6.选举人填写选票，并按指定顺序投票。因故未出席会议的党员不能委托他人代为投票。

7.监票人、计票人清点选票，确认选举是否有效。确认选举有效的原则包括：a）确定选举是否有效，须有支部全体党员（有选举权的党员）4/5以上出席并参加选举，收回的选票等于或少于发出的选票，选举有效。b）收回的选票多于发出的选票，选举无效，应重新进行选举。

8.计票人在监票人监督下计票。

9计票结束后，由监票人向大会报告被选举人得票情况。

10.由大会主持人向大会宣布当选人名单。候选人获得赞成票超过实到会正式党员的半数方可当选。如果得票超过半数的人数多于应选名额时，按得票多少为序，以取足应选名额为止；如因最后多名候选人得票数相等而不能确定当选人时，在票数相等的候选人中重新投票选举，得票多者当选；如果得票超过半数的候选人少于应选名额时，不足的名额可以在得票未超过半数的候选人中重新进行选举；如果第二次选举仍不能取足应选名额时，不再进行选举。

11.召开新当选支部委员会，会议由上届支部委员会委托一名新当选委员主持。采用投票方式选举新当选支部委员会的书记、副书记。书记、副书记等额选举，其他委员由书记进行分工

五、会后工作

1.向上级党组织报送召开支部党员大会的情况和新当选委员会会议选举结果的报告。经上级党组织批复，新一届支部委员会开始工作，履行职责。

2.做好落选人的思想工作。

3.做好支部党员大会及支部委员会第一次全体会议的文件、资料归档工作。工作人员应将选票清点密封，交新一届支部委员会保存，未经上级党组织批准不得启封，保存期限3年（与任期一致）。

六、补选与更换

1.支部书记、副书记在任期内职务变动，应当事先征得上级党组织的同意，并按照有关规定办理任免手续。

2.由于支部委员工作变动或其他原因出现缺额，影响党支部工作的正常开展时，应及时向上级党组织报告，并提出补选意见。在上级党组织同意后，召开支部党员大会进行补选。如果离届满时间不长或缺额不多，在不影响党支部工作正常开展的情况下可以不补。

有下列情况之一者，应视为缺额：a）支部委员因故调离的。b）本人辞职的。c）支部委员离休退休或患严重疾病不能履行职责的。d）支部委员受到撤销党内职务以上处分的。

3.党支部书记或副书记因故调离，而本届支部委员会任期未满，上级党组织可以根据工作需要，任命新的书记或副书记：也可批准支部党员大会先补选为委员，再由支部委员会选为书记或副书记。

4.党支部书记或委员被调到另一单位工作不久又调回原单位，不能自然恢复其党内职务，如因工作需要重新出任支部委员时，应召开支部党员大会进行补选。

5.增补更换支部委委员，须经支部党员大会差额选举产生，并报上级党组织备案。

（七）软弱涣散党支部整顿工作规范

一、软弱涣散党组织整顿

2014年，结合党的群众路线教育实践活动开展，中共中央组织部、中央党的群众路线教育实践活动领导小组下发《关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织的通知》，分领域开展软弱涣散党组织整顿工作，其中按照5%的比例进行整顿提升。

二、目标要求

按照中央关于把基层党组织建设得更加坚强有力的要求，针对部分基层党组织党内组织生活制度落实不力、战斗堡垒作用发挥不明显、党员先锋模范作用发挥不充分等突出问题，以提升组织力为重点，通过集中持续整顿，推进党支部全面进步、全面过硬，把党支部建设成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

三、界定标准

软弱涣散党支部按以下5个方面的内容进行界定：a）党支部班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的。b）党支部书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响党支部整体战斗力的。c）党支部、支部委员会不团结、搞内耗、工作不能正常开展的。d）"三会一课"等组织制度形同虚设，党内生活不严肃、不经常的。e）党支部服务意识差、服务能力弱、群众意见大的

四、工作措施

1.选优配强支部委员会。对支部委员会不健全的抓紧选优配齐，支部书记按照"一岗双责"要求由单位（部门）党员主要负责人担任，对不能胜任的尽快调整。选拔党性强、能力强、接地气、情况熟、改革意识强、服务意识强、热爱党务工作的党员担任党支部委员。

2.精准制定整顿方案。坚持"一个支部一个方案、一个问题一个措施"的原则，突出问题导向，制定有针对性的整顿方案，把整顿任务具体化，明确整顿时限责任和效果。

3.加强党支部书记教育培训。按照分层负责、分类组织的原则，整合培培训资源，由各党委对软弱涣散党支部书记进行轮训，帮助提高服务改革、服务发展、服务群众、服务党员的能力。

4.加强党员队伍建设。在软弱涣散党支部中，加大习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神宣讲，深入开展"两学一做"学习教育常态化制度化和"不忘初心、牢记使命"主题教育，不断提高党员思想认识。开展"党员目标量化""党员责任区"、"党员先锋岗"等活动，引导党员根据自身实际和岗位特点，发挥党员先锋模范作用。

5.严格落实组织生活制度。上级党委要引导和指导软弱涣散党支部严格落实"三会一课组织生活会、民主评议、谈心谈话、主题党日等组织生活制度，进一步规范党支部工作，不断提升组织力。

6.建立跟踪问效机制。定期召开整顿工作分析会，及时完善整顿措施；建立挂账销号制度，解决一个问题、销号一个问题。

7.加强组织领导。上级党委书记为软弱涣散党支部整顿提升第一责任人：确定1名委班子成员包抓软弱涣散党支部，指导整顿工作，确保不转化不脱钩。

五、整顿验收：

1.软弱涣散党支部验收工作由上级党委负责组织实施。

2.整顿提升完成要求时限1个月前，由党支部开展全面自查，查漏补缺，确保整顿工作不走过场、不留死角。

3.整顿提升时限截止后1个月内，由上级党委对软弱涣散党支部对照整改合账进行全面验收，验收工作完成后向党委会作专题汇报。

六、整顿成果巩固

1.及时开展"回头看"。査合账，看措施是否合理；查方案，看执行是否到位；查结果，看群众是否满意，确保整顿提升工作取得实实在在的成效。

2.强化督促检查，通过实地査看、召开党员群众座谈会、发放问卷调查、现场指导等方式，加强对转化工作的督促检查，防止工作一阵风雨过地皮湿现象的发生。

3.建立长效机制，定期开展整顿提升工作，把工作中的好经验、好做法用制度的形式巩固下来，进而达到长效指导工作的目的。

4严肃追责问责，对整顿成效不明显，按期无法转化提升的或转化提升后短期反弹的，将依据相关规定严肃追究相关责任人责任，确保整顿的质量和效果。

（八）党支部组织宣传凝聚服务群众实施规范

一、组织群众

1.主要内容。有效地组织动员群众，提高群众参与度，充分发挥群众在建设中国特色社会主义中的主体作用，使基层党组织的各项工作羸得群众真心拥护和支持，让群众"跟党走"。

主要内容包括：a）组织群众参与新时代中国特色社会主义建设。b）组织群众贯彻落实党的路线方针政策。c）组织群众立足岗位完成本职工作。d）组织群众完成急难险重任务等。

2.主要方式。开展思想政治工作，发挥支部思想政治工作的优势，把思想政治工作各项要求落到支部，增强党的组织力。开展群众思想政治工作，支部书记负总责，其他支部委员履行齐抓共管的职责，结合业务工作和其他各项工作，及时有效地抓好群众性思想政治工作。扩大群众参与不断扩大群众参与面，提高群众在支部工作中的参与率。开门搞支部活动，邀请党外干部群众参加支部党员大会、党小组会、党课和组织生活会、主题党日等党的活动。支部组织生活会、民主评议党员应广泛征求群众意见，并作为重要依据。

3.党务公开。注重党务公开与厂务公开的衔接联动，保障群众的知情权和监督权，及时回应群众关切。对涉及企业改革发展发展和职工群众生产生活的党务，面向社会公开；对涉及特定群众切身利益的党务，对特定群众公开有条件的党支部可以建立统一的党务信息公开平合，建立健全畅通有效的群众利益表达和政治参与渠道。

4.听取群众意见建议。采取座谈、问卷调查、走访、意见征集等方式，建立群众意见信箱、邮箱、公开电话等支部联系基层和倾听群众诉求反映机制，把群众期盼作为开展支部工作的重要方向，把群众要求作为改进支部工作的强大动力，把群众满意作为检验支部工作的首要标准。

二、宣传群众

1.主要内容。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以学习宣传贯彻党的十九大精神为主线，以提高群众知情度为原则，宣传党的路线、方针、政策，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，强化群众对中国特色社会主义的政治认同、思想认同和情感认同，进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，使之内化为群众的自觉行动，把各项工作落到实处，让群众"听党话、跟党走"。

主要内容包括：a）开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育。b）宣传党的路线方针政策和光辉历史。c）开展"五位一体"总体布局、"四个全面"战略布局、新发展理念以及"中国梦"宣传教育。d）宣传习近平总书记视察宁夏重要讲话及对XXXXXX要求的重要指示指示精神。e）开展世情、国情、党情、区情和形势任务宣传教育。f）开展社会主义核心价值观宣传教育。g）开展反腐倡廉教育。h）宣传党中央、XXX党委、上级党组织和本支部的决定、决议。i）宣传党支部建设、业务建设以及相互融合发展等方面的好经验、好做法、好典型。j）围绕"不忘初心、牢记使命"主题教育，及时宣传党支部典型经验和做法。

2.主要方式。

教育宣讲。a）坚持把政治性原则放在首位，采取集中授课、讲党课、举办讲座和报告会、宣讲辅导等方法向群众做好各项宣传工作。b）党员在支部的领导之下，自觉做好向周围群众的宣传工作。对于一时讲不清楚的，及时向支部请示汇报，把问题弄清楚后再向群众进行解释和说明。把握新时代群众工作的新特点新要求，规范运用法律、政策、经济、行政等手段和教育协商、疏导等办法做好宣传教育管理。纪律教育在群众中深化党风廉政教育，认真开展警示教育，促进廉政文化"进车间、进班组"，提升党风廉政教育实效性。典型引导深入发掘、积极培育、大力宣扬先进典型事迹，举办先进集体和个人事迹报告会，广泛开展先进典型学习宣传活动，用身边的人和身边的事教育引导广大群众崇尚先进、学习先进、争当先进。

文明创建。a）实施社会主义核心价值观"进企业"工程，引导群众将"24字"要求内化于心、外化于行。以"做文明有礼的XXX人"为主题，积极开展文明礼仪、文明交通、文明旅游、文明餐桌、文明劝导、文明上网"六大行动"，推动形成良好社会风尚。c）积极开展文明单位创建，培育职业精神，涵养职业操守，开展"传家训、立家规、扬家风"活动，以家庭好家风推动形成全社会的好风气。d）履行社会责任，培育志愿服务文化，积极开展学雷锋志愿服务，不断增强群众的社会责任意识和奉献意识。c）抓好以社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德为主要内容的思想道德教育，激发群众遵纪守法、明礼守信、爱岗敬业、向上向善、孝老爱亲、忠于祖国、自我教育，推动群众个人学习和群众性互学、互帮、互教相结合，运用用民主讨论、平等交流、思想互助等方法，引导群众提高思想认识和政治觉悟。

三、凝聚群众

1.主要内容。a）把群众紧密凝聚在党组织周围。b）把群众思想和行动凝聚到习近平新时代中国特色社会主义思想上c）把群众力量凝聚到XXX改革发展上。d）把群众智智慧凝聚到完成工作任务上。

2.主要方式

思想沟通。a）主动反映群众的要求，及时回答思想困惑，做好一人一事的群众性思想政治工作。b）开展群众思想状况调查，及时发现和全面准确掌握思想动态、合理诉求、问题苗头，分对象、分层次、分阶段地开展群众思想政治工作。c）坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，多办惠及群众的实事好事，在解决实际问题中解决群众思想问题。

谈心谈话。开展党员与群众谈心谈话活动，采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式，及时了解情况，听取意见建议。针对群众工作中出现的特殊异常情况，做到"六必谈"和"四必访"，做实思想工作。建立基层党建工作联系点，通过组织共建、党员联管、人才互动、活动互助、责任共担等，帮助带动联系点党建工作稳步向前发展，提高整体工作水平。

人文关怀。注重群众人文关怀和心理疏导，关注群众心理健康，普及心理科学知识，开展心理咨询活动，服务群众成长成才，促进人的全面发展。

群团活动。发挥群团组织桥梁和纽带作用，深入开展党建带工建、带团建活动，让思想政治工作深入基层深入群众。

来信来访。a）建立定期接待群众来访制度，可采取定点接访、重点约访、专题接访、上门回访等多种方式，方便群众参与。b）及时处理群众来信及群众通过网上信箱、热线电话、微信微博等方式反映的诉求。建立接访工作台账，明确承办部门和责任人，督办落实和答复来访群众。对人数较多的集体上访，在依法处置的同时，支部班子成员要出面接访、化解矛盾。