37—构建“连锁服务超市” 架起干群“连心桥”

构建"连锁服务超市"架起干群"连心桥"

牟定县委

【概况】

牟定县是彝族汉族杂居的农业县，辖7个乡（镇）89个村（居）委会、778个自然村、1206个村（居）民小组，总人口20.3万人。到2009年11月，全县实现生产总值16.1亿元，同比增长11.9%；地方财政总收入9313万元，增长13.7%；地方财政一般预算收入6910万元，增长21.4%；全社会固定资产投资总额11.3亿元，增长50.1%；农民人均纯收入2806元，增长16.5%。2009年以来，牟定县委结合深入学习实践科学发展观活动的开展，探索建立了乡（镇）为民服务网络，形成了为民服务的"连锁超市"，搭建超基层党组织联系服务群众的新平台，架超了一座干部与群众之间的"连心桥"进一步密切了党群干群关系，增强了基层党组织的吸引力、凝聚力和战斗力。

【亮点】

一、建立服务网络，搭建服务平台

建立乡、村、组三级服务网络，形成信息畅通、上下联动、纵横交错、连锁服务的工作格局。在乡级建立为民服务中心，村级建立为民服务站，在自然村或村民小组建立为民服务点，并根据工作需要建立流动服务队定期深入基层服务。乡、村、组为民服务均按照"八个一"标准进行建设，即有一间办公室、一套电教设备、一块信息公开栏、一个意见箱，规范硬件设施，实现为民服务有平台。全县为民服务中心（站、点）推行"一站式服务"、"一次性告之"、"一个窗口办理"运行机制，把乡村为民服务机构建成为民服务办事的集中办公场所，尽可能为群众提供热情主动、优质快捷、廉洁高效的服务。

二、完善功能设置，拓宽服务内容

紧紧围绕"亲民爱民、便民利民"的要求，结合各地经济社会发展状况和新时期加强和改进党的建设的需要，广泛征求意见，反复研究，科学定位，合理设置为民服务中心服务项目。将与经济建设、群众生产生活密切相关的行政审批和服务事项集中到为民服务中心办理，在为民服务中心设立服务窗口、党务窗口、民政窗口、计划生育窗口、规划建设窗口、科教文卫窗口、劳动窗口、农林服务窗口、经济服务窗口等9个服务窗口，提供方便、快捷的42项服务项目。在村为民服务站教育传播党的知识、受理反映社情民意、党内业务办理、民事、求助热线服务、党员志愿者服务、技能信息服务目。进一步明确为民服务中心的主要任务，进一步转变政府职能，塑造廉洁高效、服务优良的政府形象，开通便民利民"绿色通道"。村为民服务站、点的任务重点是加强党员队伍的教育、管理、服务工作，帮助解决党员群众最关心、最直接、最现实的利益问题、营造和谐、活力的发展环境。同时，不断拓展深化服务内容，把凡是群众需要办理的事项都纳入服务代理内容，使服务项目不断向宣传党在农村的方针政策、传递致富信息、推广农业实用技术、收集社情民意等方面拓展，逐步变事务性代理为民生性、发展性代理，变被动服务为主动服务。

三、健全配套制度，规范服务程序

建立了首问首办责任制、服务承诺制、限时办制、责任追究制以及例会制、民事代理服务制、办事预约制、办结回访制、民情恳谈制、领导接待日等相关制度和党务（信息）公开专栏，经规范制作后公布上墙，接受党员群众和社会的监督，规范服务中心日常工作，保证服务中心公开、透明、高效运转，为群众提供"阳光服务"。要求乡、村为民服务机构工作人员职责、服务承诺标准、常用文明用语，对服务机构、人员、办事流程、工作制度及服务内容，统一标准制作上墙，公开接受群众监督。实行分类办理制度，将审批服务项目分为即办件、承诺件、联办件、上报件、答复件等，并实行直接办理制度。群众来为民服务中心办事，首先，由中心导办员受理，了解掌握群众要办理的事项后，由导办员引领当事人到相关窗口办理事务。直接办理制，凡程序简便，可以当场或当日审批、答复、办理的项目，即来即办、当场办理；承诺办理制，对不能当场答复、办理，需要审核、论证、召开会议决定、公示、公告和现场勘察的申请项目，由窗口工作人员对来办事的人员讲清楚相关程序、事项，并立即汇报，按要求组织实施，在承诺时间内办结；联合办理制，对需要两个及两个以上站、所联合审批办理的项目，由主办窗口牵头协调，在规定的时间内办结；实行上报办理制，需上级审批办理的，由主办站、所负责上报、在规定时限内积极与上级部门联系，帮助办结；退办答复制，对不符合条件不予批准的项目，受理窗口工作人员口头或书面告知申请人不予办理的理由，明确给予答复。同时，积极开展民情恳谈、领导接待日等活动，把服务群众的窗口前移、及时帮助党员群众解决最迫切、最现实的利益问题。

四、完善保障机制，增强服务能力

县委高度重视为民服务中心（站、点）建设工作，成立了工作领导小组，制定下发了《关于建立乡（镇）、村、（社区）为民服务机构的意见》，明确了为民服务机构建设的指导思想、基本原则、工作制度等。同时，明确乡（镇）的为民服务中心由乡镇常委副书记兼任中心主任，有效整合乡镇各职能站（所）的工作力量，具体负责群众申办事项的代理代办工作，做到有领导带班、有人员值班。公布服务中心及工作人员联系电话，群众可随时预约，随到随办。乡镇每年给为民服务中心安排1.5万元专项工作经费，保障了为民服务中心（站、点）的正常运行和作用的发挥。

五、实时监督检查，提升服务水平

建立了一系列监督制度，规范制作后公布上墙，采取设立举报箱、意见箱、监督电话、配备义务监督员、不定期抽查等方式，加强对干部行为的监督和接受群众监督，防止和克服违规办事、失职渎职和吃、拿、卡、要等现象的发生，保证了服务质量，切实解决群众办事人难找、门难进、脸难看、事难办的问题。把推行为民服务代理作为"一把手"工程，纳入年终工作综合考核的重要内容。定期对为民服务代理制工作实施情况进行检查考核，采取召开座谈会等形式，将一定范围内向群众通报，努力把服务中心建设成为服务全县党的建设和新农村建设的"助推器"。

六、组建志愿队伍，拓展服务空间

为了拓展为民服务体系建设，实现为民服务工作的静动互补，为群众提供全方位的服务，积极动员以村党支部为单位，以乡村组党员干部为骨干，部分先进群众参与的方式，在全县89个行政村各建立了一支党员志愿者服务队，把能干事、会干事、肯干事，具有一技之长的乡村干部和农村党员组织起来，根据为民服务机构收集的社情民意积极开展扶贫帮困活动。同时，积极组织志愿者服务队开展送经验、送技术、送信息、送温暖等活动，把为民服务平台搬到群众家中、田间地头，变群众上门变为干部主动帮、真正体现"为民"和"服务"的精神实质，使党员的先进性不再是一种口号，而是实实在在地体现在为民办实事的过程中。

七、广泛深入宣传，营造服务氛围

广泛宣传、营造良好的舆论氛围是为民服务体系建设赢得广大党员群众支持、参与和认可的重要保证。一是利用广播、标语、板报、信息公开栏、召开群众会等形式对"为民服务中心（站）"的建设宗旨、服务项目等进行深入宣传，提高群众知晓率，营造良好舆论氛围。二是利用乡、村、组的信息公开栏对服务中心为群众办理事项及其办理结果进行公开，增强服务行为的透明度，提高服务中心的公信度。三是发布服务信息，服务中心（站）根据县、乡（镇）党委、政府的工作安排和各站、所服务内容，及时发布服务信息和联系方式，让党员、群众及时了解党委、政府各重点工作、发展规划和农业生产知识、用工信息等，变被动服务为主动服务，得到了广大群众的肯定和支持。广大党员、干部积极参与为民服务体系建设中来，促使乡村党组织和广大党员干部自觉改进工作作风、改善工作方式方法，增强广大党员干部为民服务的责任感和荣誉感。

牟定县推行为民服务机制半年多来，全县各级为民服务机构共为基层群众提供致富信息9800余条，共接待党员群众27200人次，其中：接待党员群众进行电话咨询服务6200人次，到中心办理事项21000人次（件），干部上门为群众服务及办理事项3200件（次），办结率达98.4%。全县89支党员志愿者服务队，共走访慰问困难党员群众21805余人次，帮助解决实际困难2000余件。收到了实实在在的效果，深受群众好评。

【启示】

牟定县在乡（镇）、村（社区）、边远山区建设"三位一体"的为民服务网络，体现了党的根本宗旨，符合科学发展观的要求，是转变基层职能的有益探索。通过推行为民服务机制，转变了干部作风，有效解决了群众办事难的问题，搭建起了便民利民的"绿色通道"。方便了群众办事，让群众感受到了"一室首问受理、内部协调运作、高效办结"的快捷、方便。促进了和谐稳定，在理顺群众情绪、化解矛盾纠纷和促进农村和谐稳定方面也起到了积极作用。实现了"油水关系"向"鱼水关系"的转变，密切了党群干群关系，推动了经济发展，全县形成了持续、健康发展的良好态势。