11—优化村级党组织设置 提高农村党建水平

优化村级党组织设置提高农村党建水平

昌宁县委

【概况】

保山市昌宁县是一个典型农业县，全县科学发展重点在农村、难点也在农村。全县共有13个乡镇，121个行政村，有农村党员10318人。为适应农村经济社会结构变化，增强村级党组织活力，昌宁县通过两年的实践与探索，全面进行了村级党组织设置调整，取得了初步成效。目前，全县共有农村党总支116个、党支部524个，其中自然村支部332个，经济发展类党支部187个，特殊类型党支部（老年、流动）5个。经济发展类党支部中，产业类67个，协会类7个，合作社类78个，行业类27个，企业类8个。

【亮点】

一、纵向整合，升格党组织

打破"乡（镇）党委-村党支部-党员"纵向、直线、垂直式的单一管理结构，以村为基础，本着有利于党员参加活动、有利于党员教育管理、有利于党组织发挥作用、有利于党同群众联系的原则，把党员数在50人以上、产业特色明显、条件成熟的103个村党支部升格为村党总支部。党总支下设各类党支部，党支部按产业发展模式、从业情况、地理区域分类设置，构建"乡（镇）党委-村党总支-各类党支部-党小组-党员"管理结构，形成"直管、协管"的网络式组织设置模式，实现了农村党组织设置与领导农村科学发展手段和载体的无缝对接、深度融合。

二、横向联合，拓展党组织

昌宁县坚持"一村多策"组建党支部，认真做好5道"加法题"，即："支部＋产业"、"支部＋协会"、"支部＋合作社"、"支部＋行业"、"支部＋企业"。一是支部建在产业上。"围绕产业建支部、建好支部兴产业"，依托优势产业、特色产业建立产业党支部，组织带领党员群众发展产业，增加农民收入，全县共设立以烤烟、茶叶、香料烟、林果、蚕桑为主导产业党支部67个。卡斯镇龙洞村通过建立香料烟党支部，大力发展香料烟产业。2009年，全村发展香料烟5185亩，实现产值885万多元，户均收入8900多元。二是支部建在协会中。党支部与协会实行"双向进入、交叉任职"，全县组建了7个协会党支部，"支部"与"协会"优势互补，有效帮助解决了党员群众在生产经营过程中遇到的资金筹措、信息不畅等个体难以解决的问题，有效提高农民的组织化和农业产业化程度。三是合作社里建支部。以农民专业合作社为龙头，把千家万户小生产组织起来应对千变万化大市场，成为昌宁县上下的普遍共识，烤烟专业合作业、泡核桃专业合作社应势而生。如何做强合作社这个农民致富龙头，保证合作社健康发展？昌宁县尝试"党支部＋合作社"的组织模式，实现了党建和经济建设互促双赢的喜人局面。以泡核桃为例，目前，昌宁县建立下六甲、兴农金果、智源金果等15个泡核桃专业合作社党支部，实现产值达2.8亿元，农民人均核桃收入897元，打破了千家万户分散种植、单打独斗的生产经营格局，实现了核桃产业化、集约化、规模化、市场化发展。群众都说："合作社里建支部，小康路上迈大步。"四是支部建在企业里。"群众要致富，企业要带路"，昌宁县在8个村探索实行"支部＋企业＋农户"的经营模式，既充分发挥党组织的政治优势和组织优势，又引导企业与农户有效对接，实现了发展经济与党的建设"双促"、企业和农户"双赢"。翁堵乡翁堵村党总支组建了雪兰茶有限责任公司党支部，党组织在企业与群众之间牵线搭桥，公司引进台湾乌龙茶苗，无偿提供党员群众种植技术、农药、化肥，发展基地100多亩，群众高兴地说："支部建在企业上，跟着他们一起干，不怕有风浪。"此外，在田园镇勐廷村还建立了行业党支部，使村内从事餐饮服务的迅速发展到60多户，40多户独具勐廷特色的"清真风味"已遍布县内，走向市外。党员马军祖说，"过去，我参加村党支部的活动不太多，一来因为自己经常外出做生意；二来因为支部议的话题大多数是种植、养殖方面的，总感觉自己也没多少话说。同在不同了，我们支部里的党员都是从事餐饮业的，大家在一起讨论的议题多集中在如何把勐廷的餐饮业做大做强、做出品牌的问题，支部里建立了定期的议事制度，每次我都赶回来参加。"

三、分类组织，优化党组织

在做好5道"加法题"的同时，昌宁县针对在产业优势不明显、经济发展相对滞后的地方，实施"一加四"模式。即村党总支下设：种植业党支部、加工（或运输）业党支部、外出农民工党支部和老年党支部。种植业党支部的党员主要向群众传授种植技术，帮助群众增产增收；加工（运输）业党支部的党员，主要在发展产业项目，拓展市场营销，带头致富、帮助群众致富上发挥示范作用；对于外出农民工党员，要求他们多学手艺、多收集致富信息，为乡亲们提供致富门路，在服务家乡发展上发挥出谋划作用；老年党员主要围绕乡风文明、民主监督、民事调解等方面发挥余热。通过一加四模式设置党组织，为党员发挥先锋模范作用提供了平台，涌现了一批引领农民致富、保障农民利益的先锋、倡导文明新风的先进典型，推动了和谐新农村建设。

四、上下配合，建强党组织

在支部班子配备中，重点选好配强村支部书记，按照德才兼备的原则，扩大视野，拓宽选人用人渠道，努力选拔一批党性强，作风正，文化高，年纪轻，群众公认，勇于奉献，且有"双带"能力的党员担任。在审核过程中，县委组织部严格审批，对党组织设置不科学，人选素质不过硬的不予批准，确保调整后的村级党组织设置更加合理，班子人员结构进一步优化，真正加强党组织对农村各项工作的领导。同时，县财政分别安排支部书记每人每月50元岗位补贴、支部委员每人每月30元岗位补贴和每个支部每年1500元党建活动经费，同时，利用和修缮一师一校废弃教学点、烤房群、整村推进项目自然村活动场所等建立支部固定的活动场所207个，使调整后的每个支部都有相对固定的活动场所，保障各项工作的顺利推进。

【启示】

昌宁县通过优化村级党组织设置，使村级党组织领导班子呈现出一派"心齐、气顺、劲足、实干"的新气象，村级经济社会发展也开始走向新的层次，村级党组织设置成效初显。一是增强了村级党组织的内在活力。通过调整村级党组织设置，实现了村级人力、物力等资源的有效整合，优化了班子结构，村级党组织的凝聚力、战斗力得到增强。二是增强了村党组织的吸引力。党组织有优化设置，改变了活动内容，创新了活动方法，丰富了活动载体，党员参加组织活动的积极性、主动性得到明显提高，党组织的吸引力明显增强，一大批农村优秀分子积极向党组织靠拢.三是提高了村党组织服务群众的能力.村党组织的合理设置,有效整合了农村资产资源,党组织积极做好引导和服务工作,为农民致富拓宽门路、提供保障，解决了农民"单打独斗"难致富的问题。四是较好地解决了党员管理难的问题。通过创新党组织设置模式，延伸了农村党组织的"触角"，把分散的党员重新组织了起来。五是实现了党组织建设与经济发展的同频共振。村党组织充分发挥组织支持帮助的政治优势，广大党员充分整合自身拥有的信息、技术、资金等优势。实现了农村政治组织资源与经济组织资源的相融互动。