55—一个贫困村“党支部+合作社”的致富实践

一个贫困村"党支部+合作社"的致富实践

玉龙县玉湖村党支部

【概况】

玉湖村位于玉龙雪山南麓，距丽江市区18公里，辖区面积36.66平方公里，平均海拔2730米，下辖3个自然村、9个村民小组358户、1340人，现有耕地4074亩、人均耕地3.04亩。村党支部有5个党小组，71名党员。由于海拔高、气温低、土地贫瘠、气候恶劣，年平均气温9℃以下，"靠天吃饭"的庄稼广种薄收，又无其它产业和经济来源，昔日的玉湖村是丽江坝区典型的困难村、问题村、后进村，2003年，农民人均纯收入仅为937元，人均有粮不足300公斤，"吃粮靠返销、花钱靠贷款、生产靠救济，看山愁、看水愁，有女不嫁玉湖村"是当时玉湖的真实写照。

然而，到了2009年玉湖村旅游总收入达到了800万元，农民人均纯收入达到了3000元以上，所有农户都用上了自来水，安装了闭路电视、程控电话，人居环境极大改善，村集体经济从过去的"空壳子"发展到年收入上百万元，成了全市生态文化旅游示范村、云南省首批乡村旅游特色村、国家级民族文化保护区。

【亮点】

一、以基层党组织为堡垒推动科学发展，带领群众形成"有事找党员，发展靠支部"的思想共识

玉湖村作为丽江市和玉龙县深入学习实践科学发展观活动的试点，在学习调研中抓产业、在科学规划中抓发展、在思想发动中抓落实、在节约资源中抓环保、在服务于民中抓民生，坚持"做群众冷暖的知心人、公益事业的热心人、产业发展的有心人、社会稳定的好心人"，扎实开展"进农家门、知农家情、解农家忧"的"三为农家"主题实践活动，一批群众期盼已久的基础设施建设得以落实，一批改善民生的扶持项目得以实施，一批关系群众增收致富的农产业得以发展，一批既管当前、又管长远的制度机制得以完善。特别是以实现"四个一"为目标，即：完善一条发展思路，落实好一套村级管理制度，解决好一批急需解决的实事，建设好一支队伍，抓制度、抓管理、抓监督、抓形象，彰显了党支部的战斗堡垒作用。

一是抓制度建设。村党支部制定完善了议事制度、村"两委"联席会议制度、民主评议党员制度等18项制度，修改完善了村规民约，做到按制度办事、管人。

二是抓党员管理。实行无职党员设岗定责，根据全村发展状况和群众要求，设置了科技教育、计划生育、环境保护、联系群众等9个岗位，明确了岗位职责，使所有的党员有岗有责。

三是抓群众监督。实行了党员"五星"评定活动，以每个党员的岗位履职、社会公德、参与公益事业、家庭建设等的表现作为依据，开展"学习星、服务星、文明星、和谐星、致富星"的评定活动，并挂牌公示，接受群众的监督。

四是树立形象。大力开展党员主体地位实践活动，倡导"个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋"，要求党员身份亮出来，公仆形象树起来，模范作用显出来，在环境整治、治安管理、卫生清理，公益建设、扶贫济困、科技推广等工作中随处可见党员忙碌的身影，造就一支素质高、懂经济、会管理、存公心的干部队伍，在村民中形成了"有事找党员、发展靠支部"的共识。

二、以旅游业为龙头壮大集体经济，带领群众走"党支部+合作社"的致富路子

按照"资源共有、利益共享、人人参与、户户受益"的原则，成立了以党员为核心，以群众为主体，以旅游服务为内容的玉湖旅游开发合作社。

在旅游内容上，以"沿着洛克的足迹，走进玉龙雪山"等为主题，整合得天独厚的自然景观、人文景观和民族文化资源，将保留完整的纳西族古村落特色民居建筑群、洛克故居、黑白水古战场遗址、白沙细乐、东巴文化、民风民俗等与自然景观旅游融为一体、交相辉映，让"游览奇险峻秀的自然景观，领略'阳春白雪'的绝佳境地，读懂厚重的民族历史文化，鉴赏古老的石头民居建筑群，享受恬静灿烂的农村田园生活，品味淳朴的民风民俗"真正成为玉湖村的旅游品牌，充分展示玉湖村作为传统民族文化保护区为旅游发展带来的特有魅力。

在规范管理上，由合作社统一调度和安排，以户为单位，按照马匹编号，轮流参与。合作社还为马夫、马匹、售票员、讲解员、游客投了保险，对在服务中受伤的马匹一次补助200元治疗费，马匹死亡一次性补助农户500元。在利益分配上，通过村民代表会议决议，把总票价收入按照适当的比例，划分为旅游服务促销费、服务马匹所得、管理人员工资、办公经费、集体基础设施建设基金、教育基金、特困救济金和年度农民分红款等八项内容，并在每季度进行公示。在服务保障上，开设了游客体息室、服务热线、投诉电话、游客服务满意度测评等。

在服务功能上，改善基础设施条件，配套旅游接待点、休闲点等服务设施，巩固和提升现有景区景点，不断开发新景点，扩大接待规模；进一步加大对传统民居的保护和利用，以典型的本士石头民居建筑群为母体，完整保留原汁原味、古色古香、本土乡村化和"石文化"特色；以玉湖古村石文化、传统民居、洛克文化、原始宗教文化、民乐歌舞、草甸牧场、民族生产生活场景等为重点，进一步保护和开发纳西民族文化；进一步提高村民从业素质，做到有序参与，通过开办农民夜校、组织旅游服务培训、规范管理、外出考察学习等渠道，增强旅游服务软实力；发展兼具食用和旅游观光价值的绿色生态养殖业和种植业，进一步带动农产业大力发展。

以年均递增20%为基数，2009年全村旅游总收入达到800万元，在当前金融危机席卷全球的背景下大放异彩，村集体经济不断壮大，成为全县首个村集体经济上百万元的村委会。

三、以旅游业反哺农业为重点，带领群众坚持以集体经济推动民生改善的生动实践

随着"党支部+合作社"发展模式的不断深化，村集体经济的不断壮大，玉湖村党支部以集体经济推动民生改善，建设独具农村特点、景区特色、民族特征的王湖新农村。

一是加强基础设施建设。先后投入300多万元，完成了2500米游路建设、710米村道硬化、3000多米兴玉渠建设；修建了停车场、管理房、环保厕所、景观水系；实施了全村人畜饮水工程，使村民都喝上了清洁甘甜的自来水。

二是加强公共服务设施建设。新建了村卫生室、村警务室，并由村集体出资为每个村民参加新型农村合作医疗，让群众有了更好的医疗保障。

三是加强民居改水、改厕、改厨、改厩等村容村貌建设。建设生态公厕和沿路垃圾桶，建立排污设施，补助123户农户实施了庭院美化、厕所净化工程。实施家庭"改水、改厕、改厨、改厩"等工程，改善农村卫生条件，大力推广太阳能、沼气池等洁净能源。

四是加强教育事业优先发展。以教育基金为保障，加大对教育的投入，为玉湖完小实施了校内绿化、图书室、活动场所等设施完善工程；每年对优秀学生和先进教师进行表彰，对考上一般大专院校的学生奖励600元，考上重点院校的奖励1000元，考上清华、北大的奖励10000元；小学"四率"保持在100%，教学质量名列前茅。

五是加强新型农民素质教育。创办农民夜校，开办了多期旅游服务技能及种养实用技术等培训讲座，加强劳动力培训和转移，力争实现全村劳动力转移人数达200人。

六是加强对外宣传工作。每年5月23日组织举办的"玉湖巫鲁肯旅游节"，成了全市有知名度和影响力的乡村旅游节。

七是加强群众性文化建设。在春节、三朵节、火把节等传统节日组织开展男子足球赛、妇女民族打跳赛、老年地掷球赛等群众文体活动。领导成立了玉湖村老年协会，修建了活动室及地掷球、门球等设施，让老人有所乐、有所为。

八是加强村风民风建设。认真开展以"改陋习、讲文明、树新风"为主题的社会文明工程建设，支部每个月确定一个主题，组织全体党员开展教育、环保、卫生、治安、文化等专题活动；在全体村民中提倡遵纪守法、尊老爱幼、勤俭持家、家庭和睦、邻里团结，并明确规定因违反计划生育政策、土地政策受处和触犯法律的一律不得参与合作社年度分红，在文明新风建设中"五好家庭"、"十星级文明户"不断涌现。

【启示】

发展村级集体经济，必须强化党组织建设，增强党组织和党员在人民群众中的影响力、凝聚力和号召力；必须坚持以人为本，注重改善民生，促进人民群众增收致富；必须注重培育和发展优势产业，提高科学发展水平。