高效推进市政公用服务质量提升工作

高效推进市政公用服务质量提升工作

市政公用服务关乎民生、连接民心，与人民群众的生产生活息息相关，事关群众切实利益。2024年以来，市住建局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的XX大精神，坚持问题导向和目标导向相结合，从企业和群众需求出发，深入贯彻落实市委市政府关于优化营商环境提质增效年行动的工作部署，按照"优化营商环境不止步、服务市场主体再加力"的要求，转作风、优环境、促发展，重点提升我市"水气热"服务质量和报装效率，实现水气热服务方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最低化，最大程度利企便民，持续优化市政公用行业营商环境，激发经济社会发展内生动力。

一、急难愁盼问题总结

用水方面：群众反映随着气温不断升高，群众用水需求不断攀升，但是水质管理存在问题，有时候会突然停水，水量水压不足，影响居民生产生活。用气方面：群众反映用气安全监管需要进一步加强，企业市场服务能力不足。用热方面：随着城市的建设步伐加快，居民对供热需求的急剧增加，供热基础设施短板严重，实际供热量不足。

二、问题原因分析

主要原因由于市政公用设施建设投资需求大，但是目前XXX市、县两级财力有限，谋划实施城市基础设施建设项目主要依靠争取中央预算内资金、政府债券和国家、省上财政补助，导致投入力度明显不足。体制机制不顺，省级及以下的协调机制存在一定困难，而且关键在市县。例如城市和农村供水工程建设分属住房城乡建设部和水务部门管理，县区在城乡供水工作实际实施过程中部门协调有一定难度。法制建设滞后，我国相关法律法规还不够健全，制约水气热健康发展。具体表现为用水方面近年来全市城区人口增长，城市化增速加快，供水用水矛盾日益突出。部分老城区供水管网长期超限运行，在长期使用中，管道材料、防腐、接口和附件容易出现问题导致水质浑浊危害人们健康，也会导致计量水表堵塞，无法改善准确的用户数据，增加操作和维护的难度。此外，供水管网缺乏初步规划，供水管网设施落后，缺乏有效的管理和维护，加速了供水管网的老化和损坏。用气方面由于大面积推广燃气普及率，然而群众对燃气防范意识还有待提高，在全国发生多次燃气爆炸事故后，群众迫切希望城镇燃气安全隐患专项整治排查工作走深走实，加强运营企业主体责任的同时，提高应急抢险救援能力，提升燃气安全防范意识和能力，切实杜绝燃气安全隐患。用暖方面由于集中供热推行时间较迟，城市集中供热管网覆盖率远达不到城市发展速度，导致城市供热矛盾日益突出。且供热用水腐蚀性较强，对管道损害较大，管网更新维护费用较高，导致供热管道敷设缓慢。

三、国家层面解决问题建议

一是建立稳定持续投入机制。建议国家和省级加大对城乡水气热一体化建设的支持力度。以县区为单元，提供专项资金支持，企业可用该资金作为项目资本金，并鼓励地方使用地方债券和国家政策性银行长期优惠贷款来开展工程建设。二是进一步理清理顺体制机制。建议国家层面通过立法或出台指导意见，明确各部门管理职责，定期编制发展规划，推进水气热一体化建设。三是建立价格和财政补贴机制。科学测算使用成本，制定指导价格参考目录，配套完善计量设施，创新技术手段，提升费用收缴率。通过中央补助资金的引领带动，全面落实各级各项措施经费。

四、省级层面解决问题建议

一是强化省直部门沟通协调。建议省级层面制定分项工作方案细则，水气热省级服务单位要切实承担起服务市场的主体职责，形成一套标准明确、运转流畅的服务运行机制，确保各项工作落到实处。二是持续狠抓监督落实。建议加强对重点任务落实情况的指导交流，特别是牵头部门做好该类事项的全过程统筹协调，及时解决推进过程中发现的问题，对工作典型做法、优秀经验及时进行分享交流。三是全面强化业务培训。建议省级层面定期开展水气热主管部门及服务单位业务人员业务培训，确保业务办理人员熟练掌握水气热各项事项的申报材料、办理流程、注意事项。同时注重将政策要求与工作中的具体案例相结合，让培训内容更"活"、业务人员更"懂"、培训效果更"实"，切实为企业和群众提供便捷、高效、周到的服务。

五、基层落实措施意见建议

（一）做好自来水水质管理工作。一是加强水源水质监测预警。指导各县区住建局积极协调有关部门加强信息共享，督促供水企业定期开展水源水质检测，全面掌握水源情况，密切关注水质变化。当遇到水源水质、水量等异常时，要加大主要工艺环节及水厂水质监测频次，及时采取切换水源、增加预处理、优化调整工艺等措施，确保供水水质稳定达标。以地下水为水源的武都区、礼县、西和县要加强汛期水源井的卫生状况、安全隐患排查整治，加强水质检测与消毒，避免水源污染。二是加快推进老旧供水管网改造。要结合城市更新、老旧小区改造工作，补齐城镇供水能力不足的短板，对水泥管道、石棉管道、无防腐内衬的灰口铸铁管道，运行年限满30年，存在安全隐患的其他管道以及存在安全隐患的二次供水设施进行更新改造，严格落实水厂与管网运行维护管理制度，提升管网运行管理水平，通过分区计量、压力调控、优化调度、智能化管理等措施，实现供水管网系统的安全、低耗、节能运行，满足用户的水量、水压、水质要求。三是严格执行水质检测制度。督促供水企业按照《生活饮用水标准检验方法》（GB／T5750－2023）要求，进一步提高水质检测水平，严格按照国家水质检测要求进行日检10项、月检43项，半年检（以地表水为水源）及年检（以地下水为水源）97项水质检测，每月（季度）在政府网站统一向社会公布供水厂出厂水质监测（检测、抽测）结果。四是强化城市供水安全监管工作，优化城镇供水设施运行管理，全面开展安全隐患排查整治，着力提高供水设施应对突发事件和自然灾害的能力，增强供水系统韧性，采取"双随机、一公开"的检查方式，加大对供水企业厂区巡查和监控，强化对液氯等危险化学品的监管，建立健全危化品使用台账，加快完善城市供水应急预案修订工作，定期组织开展供水行业应急预案演练，提高应急响应能力，要督促供水企业配备必要的应急检测设备、储备应急物资，建立应急抢修队伍。

（二）强化供气安全和稳定性。一是持续开展燃气安全隐患专项整治排查工作。督导各县区要持续抓牢抓好城镇燃气经营企业主体责任落实，重点聚焦餐饮等重点场所和用户使用安全，强化燃气设施建设管理保护，严防第三方破坏，加大对违法行为的打击力度，形成燃气安全整治高压态势。要重点关注燃气管道（设施）占压隐患动态监管机制运行，发现一处、整治一处。要常态化加强燃气安全宣传工作，采取多种方式、多种渠道加大宣传力度，筑牢社会公众保护燃气设施和安全使用燃气的意识，确保居民用气安全。二是持续加强用气安全日常监管。积极联合相关部门加强日常燃气安全使用检查工作，扎实推进跨部门综合监管。督促城燃企业严格按规范落实入户安检制度，发现燃气用户存在重大安全隐患、严重威胁公共安全且不能及时整改到位的，要及时提交燃气行政主管部门采取限制或临时停止供气等强制措施，避免出现安全事故。三是加强瓶装液化石油气安全监管。强化部门协同配合，持续开展专项治理，指导督促城燃企业依法依规开展瓶装液化石油气经营、储存、充装、运输等业务，强化对管理人员以及运行、维护和抢修人员的安全教育培训，对重要设施进行定期安全检查。四是扎实推进燃气管道更新改造。严格按照市政府办印发的《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022－2025）》要求，各县区要制定完善燃气管道等老化更新改造方案，建立更新改造台账，明确项目清单和年度改造计划，区分轻重缓急，做到应改尽改。并结合更新改造等工作，进一步厘清权属关系，通过依法移交等方式，鼓励专业经营单位承接业主共有部分燃气管道（设施）的运维管理，落实安全管理责任，逐步健全燃气管道安全管理长效机制，保障燃气管道本质安全。五是监督燃气经营企业依法依规经营，确保用气稳定性。依法依规核发燃气经营许可证，切实强化对燃气经营的事中事后监管，对不符合条件的企业停业整顿、限期整改，不能整改到位的依法吊销燃气经营许可。

（三）保障供热用能和供热设施稳定运行。指导各县区结合当地供热运行实际，积极采取各项措施保障正常供暖，一是打好采购时间差，于年初、年中提前启动燃煤采购程序，合理规避燃煤市场后期涨价风险。二是对供热管道等设施安全情况全面排查检修。同时积极保障供热企业稳定运营，落实管控措施，着力提高热费收缴率。2023－2024年度供暖季结束后，我局积极组织各县区供热公司对热源厂、换热站、管网等设施设备进行了全面细致的排查及检维修工作，按照巡检计划，定期开展巡检工作，建立了排查台账，并指导各县区住建局及供热企业按照省、市相关要求，制定集中供热"冬病夏治"工作计划，提前谋划维修维护供热管网和更新改造供热设施的项目，有效及时地解决了老旧管道的跑、冒、滴、漏问题，有效改善住户的供热质量，进一步提升了供热服务能力和水平，确保下一个供热季平稳运行。

（四）推行水气热联合报装服务。一是进一步精简报装材料。加强与供水供气供热等市政公用企业的工作协同和数据共享，进一步清理报装过程中非必要的附加审批资料和手续，剔除可通过信息共享获取的相关材料，确保水气热联合报装申请材料精简至1份（含）以内。二是进一步优化报装流程。通过工程建设项目审批管理系统实时获取项目水气热接入需求、设计方案、图档等相关信息，将报装必需的要件信息全部整合进工程建设项目审批管理系统一张表单，按照"能并则并、能减则减、能优则优、分类处理"的原则，进一步优化报装流程，将水气热联合报装流程精简为"申请受理、装表接通"两个环节。三是进一步压减报装时限。全面压缩通水通气通热时长，不分有无外线工程，水气热联合报装从申请受理到装表接通不超过2个工作日（不包含外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性试验等特殊环节时长）。对涉及外线工程的项目，供水供气供热企业要先行介入、主动服务，提前完成现场勘查、图纸设计、施工报批及建设工作，尽早实现联通。