在市委理论学习中心组第十一次集体学习会上的研讨交流发言
在市委理论学习中心组第十一次集体学习会上的研讨交流发言
同志们：
党的二十届三中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，科学擘画进一步全面深化改革的宏伟蓝图，是指导进一步全面深化改革的纲领性文献。省委十二届八次全会，对照党中央部署的改革任务，明确了一批具有X特色的重大改革举措，是我省进一步全面深化改革的动员令、任务书、实战图。全市各级领导干部要坚持以上率下，把学习好贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务。新时代以来全面深化改革的成功实践和伟大成就，根本在于有习近平总书记的领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，必须深刻领悟"两个确立"的决定性意义，坚决做到"两个维护"。党的二十届三中全会是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，必须切实把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。党的二十届三中全会审议通过的《决定》是我们党历史上又一重要的纲领性文件，必须深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，坚定不移走中国特色社会主义道路，把稳改革方向、增强改革主动、凝聚改革共识，不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。
一、首要是吃透精神实质
党的二十届三中全会充分彰显了以习近平同志为核心的党中央将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。习近平总书记在全会上的重要讲话，高瞻远瞩、总揽全局，思想深邃、内涵丰富，系统部署了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的一系列战略性、全局性重大改革举措，具有很强的政治性、思想性和指导性。全会部署要求是我们奋进新征程的"指南针"，要在深刻领悟"两个确立"中把牢政治方向。我们要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和《决定》说明，落实中央及省委部署要求，深刻认识到进一步全面深化改革、推进中国式现代化是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中心任务的迫切需要，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是推动高质量发展、更好适应我国社会主要矛盾变化的迫切需要，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的迫切需要。
一要把握目标要求。围绕"继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化"的总目标，到2029年完成《决定》提出的300多项重要改革举措，到2035年全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。我们要锚定2035年基本实现社会主义现代化，谋划和推进未来5年我市的重大改革举措。
二要抓住重点任务。理解和把握进一步全面深化改革"六个必然要求"的重大意义、"六个坚持"的重大原则、"三个解放"的改革目的、"三个更加注重"的改革方法、"七个聚焦"的改革重点、"十三个方面"的具体安排，坚持把高质量发展作为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态、安全、党建等各领域改革。我们要逐条逐项对照党中央部署的改革任务，对照省委提出的具有X特色的重大改革举措，抓紧制定我市具体举措和细化方案。
三要落实重大要求。深刻领会"党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证"的重大要求，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。
二、关键是系统集成谋划
习近平总书记指出，《决定》在内容摆布上，可归结为"五个注重"：注重发挥经济体制改革牵引作用，主要任务是完善有利于推动高质量发展的体制机制，塑造发展新动能新优势，坚持和落实"两个毫不动摇"，构建全国统一大市场，完善市场经济基础制度。注重构建支持全面创新体制机制，提出要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强调深化教育综合改革、深化科技体制改革、深化人才发展体制机制改革，提升国家创新体系整体效能。注重全面改革，提出要统筹推进"五位一体"总体布局、协调推进"四个全面"战略布局框架下谋划进一步全面深化改革，统筹部署经济体制改革和其他各领域改革。注重统筹发展和安全，围绕推进国家安全体系和能力现代化、持续深化国防和军队改革两方面内容，部署了11方面具体工作。注重加强党对改革的领导，提出完善党中央重大决策部署落实机制，深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人正确导向，树立和践行正确政绩观，增强党组织政治功能和组织功能。健全防治形式主义、官僚主义制度机制等具体工作。
我们要按照党中央及省委部署要求，统筹推进各领域改革，着力破解制约X高质量发展和全方位转型的体制机制障碍。当前，我市正处于推动高质量发展的关键时期，必须围绕党中央部署的改革任务和省委要求，紧扣我市实施"156"战略举措，坚持目标导向和问题导向，深入开展调查研究，找准我市在相关领域面临的主要矛盾和矛盾的主要方面，谋深谋实我市进一步全面深化改革的具体举措。要深谋细划。7月19日上午，市委召开书记专题会议，围绕党中央进一步全面深化改革"十三个方面"的具体安排，分领域进行了研究部署。我们要在抓好党的十八大以来党中央部署的2000多个改革方案落地实施的同时，使党中央部署的300多项改革任务在X大地落地生根、见行见效，构建我市进一步全面深化改革工作体系，形成更加系统科学、清晰明确的任务书和施工图。要聚焦重点。把党的二十届三中全会精神贯彻落实到正在做和将要做的工作中，聚焦建设国家资源型经济转型综合配套改革试验区、开展能源革命综合改革试点、打造内陆地区对外开放新高地、推动黄河流域生态保护和高质量发展、推动中部地区崛起等重大使命任务，谋划一批重大牵引性改革、推进一批重点领域改革、深化一批探索性亮点改革，推动各领域各层级体系重构、流程再造，当好进一步全面深化改革的行动派、实干家。要破解难题。继续用好改革开放这一关键一招和重要法宝，聚焦推动高质量发展的突破口和关键点，统筹推进和谋划各领域改革，积极争取国家、省改革试点，积极探索具有X特色的亮点改革，着力破解制约X高质量发展的深层次体制机制障碍和结构性矛盾，善于用改革的办法解决发展中的问题，以开放促改革、促发展、促创新。
三、重点是激发改革动力
习近平总书记多次鼓励"大胆地试、勇敢地改""去大胆探索"。改革，要有敢闯善试、敢为人先的闯劲，也要有埋头苦干、迎难而上的韧劲。进一步全面深化改革就是要总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持守正创新、坚持以制度建设为主线、坚持全面依法治国、坚持系统观念，永葆"闯"的精神、"创"的劲头、"干"的作风，努力创造新的更大奇迹！我们要重点处理好三对关系。
一是"稳"与"进"的关系，就是要坚持稳中求进、以进促稳。上半年，全市GDP增长2.5％、高于全省0.6个百分点，增速全省排名从一季度第8位前进到第4位。但占工业经济80％的煤炭产业量价齐跌，可以看出支撑经济增长的传统产业动能逐步减弱，传统发展模式难以持续。下一步，要发挥经济体制改革的牵引作用，着力打通束缚发展的堵点卡点，不断激发全社会内生动力和创新活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
二是"立"与"破"的关系，就是要坚持破立并举、先立后破。传统产业是我们的厚实家底，带动工业对GDP的贡献率达到72％，特别是我们有全国最大的玛钢、液压、玻璃器皿生产基地，今年上半年增长分别达到25.5％、12.8％、11.7％。但我们的传统产业整体上技术层次不高、创新能力不强，亟须广泛应用新技术推动转型升级。这方面，我们有X大学城，有21所高校、34.6万名师生，有80多个国家和省重点实验室或创新中心、377个科创平台，这是X最大的比较优势。我们要落实好教育、科技、人才体制改革，以发展新质生产力为着力点加快改造升级传统产业。新兴产业和未来产业是我们换道领跑的关键所在，《决定》明确提出要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，为新一轮科技革命和产业变革提供了强大动力。对我们来说，要更好发挥产业基础和创新人才优势，加快布局发展低空经济、医疗器械、人工智能等产业，优化营商环境，高效配置要素，精准招商引资。比如，我们与省药监局合作，正在组建医疗器械审批服务工作站，企业办证时限可缩短一半以上，在招商引资中受到医疗器械企业的青睐，年内将入驻企业20户。此外，我们的文旅产业还没有真正成为战略性支柱产业，要在改革中学习借鉴、探索创新。
三是"呼"与"应"的关系，就是要坚持人民有所呼、改革有所应。改革千头万绪，归根到底就是一个"人"字，要始终坚持人民立场，从老百姓最关心的教育、医疗、住房等"小切口"入手，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推出一批得人心、暖人心、稳人心的改革，真正做到改在民生的关键处、改到人民的心坎上。
四、根本是狠抓落地见效
习近平总书记强调，以钉钉子精神抓好改革落实。改革争在朝夕，落实难在方寸。进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。
我们要搞清楚为什么改、怎么改等重大问题，与主管分管部门的同志一起，深入研究，进一步全面深化改革重点任务的目标路径和具体举措，推动全会精神落地见效。压实主体责任。省委要求，确保改革落地落实、取得实效。X市委坚决扛起进一步全面深化改革主体责任，市委深改委主抓重大牵引性改革，组建若干专项小组推动和谋划重点领域改革，梳理各项改革实施主体和责任，厘清牵头单位、参与单位、责任事项、责任人，明确任务书、细化施工图、扣紧责任链，闭环跟进推动各项任务落实。整体谋划推进。准确把握改革的战略重点，循序渐进、稳扎稳打推进改革，保持工作的连续性，加强各项改革举措的协调配套，加大推进力度，加快工作进度，一个节点一个节点推进完成，把进一步全面深化改革的战略部署转化为在全市推动高质量发展中奋勇争先、奋力谱写中国式现代化X篇章的磅礴力量。强化督察指导。将重大改革落实情况纳入政治监督"1030"专项行动和巡察重要内容，持续开展专项督察、全面督察、综合督察，以实绩实效和人民群众满意度检验改革成效。坚持久久为功。改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸。我们要坚持正确方向，增强前进定力，以干在实处的精神状态和走在前列的奋斗姿态，以踏石留印、抓铁有痕的恒心韧劲，一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底，推动中国式现代化建设披荆斩棘、一往无前。
习近平总书记指出："一个时代有一个时代的问题，一代人有一代人的使命。虽然我们已走过万水千山，但仍需要不断跋山涉水。"例如，在农业领域，党的二十届三中全会指出："坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制。壮大县域富民产业，构建多元化食物供给体系，培育乡村新产业新业态。"我们以X国家农高区建设为引领，推动全市域农业现代化。X国家农高区坚持有机旱作农业主题不动摇，以农业"特""优"发展为方向，突出农业科技创新，强化示范引领，连续3年在全省农业类开发区综合考核中保持第一，建设成效明显。但在运行机制、产业定位、科技创新资源聚集和激活等方面还存在一定的不足和困难。下一步，我们要优化体制机制，构建高效管理运营体系，按照省委、省政府对农高区实行"管委会＋建设运营集团"的管理运营模式，进一步理顺"区内区外""条块之间"的关系，合理界定管委会、建设运营集团、X市和太谷区政府职责边界，清晰划分事权，建立健全协调配合机制，形成工作合力。明确产业定位，推动产业集聚发展，建立以有机旱作农业为主导产业，以功能食品为战略产业，以农副产品深加工业、智能农业装备制造业和现代农业科技服务业为特色产业的"1＋1＋3"产业体系。明确发展路径，坚持"谷城院"融合发展，实现优势互补、资源共享，推动政产学研用一体化，加快推进以科技创新为核心的全面创新力。多措并举构建大学生创新创业新生态，采取"以奖代补"支持形式，引导鼓励高校、科研院所、企业、创投机构、行业协会等多元化主体充分利用各种场地资源，通过自建或者联合共建等方式，建立一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为大学生创新创业提供服务、孵化平台，充分发挥当前电子商务、网络创业高速发展的优势，打造"农高区网上创业园"服务平台，鼓励支持大学生开展自媒体直播带货，积极构建"创业苗圃＋孵化器＋加速器"的网上孵化体系，为农高区发展提供强有力的人力资源支撑。创新财政金融服务体系，探索设立由政府财政性科技专项资金和其他社会资本共同组成的科技创新发展基金，以市场化方式运作，采取阶段参股、风险补偿、投资保障等方式，扶持初创期科技型企业发展和科技型企业重点研发项目及科技成果转化项目；加快构建起以农信社、农行、农发行等商业银行为主体，多种所有制和经营方式并存的多元化金融服务体系，切实增强金融市场供给能力和资源配置效率，满足企业的多元化金融服务需求，助力农高区企业更好发展。持续优化发展环境，软环境建设上，杜绝政策"朝令夕改"，全面深化"互联网＋政务服务"，推进政务服务中心"一窗受理，集成服务"改革，进一步压缩许可审批办结时限，着力解决企业开办难的问题；硬环境建设上，加大对园区及周边的居住、文化、体育、教育、医疗、商贸等民生设施建设，为园区业主、科技人员和企业职工在吃、住、行、娱乐、购物、就医、子女教育等方面提供优质服务和保障条件，进一步释放发展活力。
以上发言，不当之处，请同志们批评指正，谢谢！