优化营商环境5类材料合集（讲话、经验信息、方案意见、倡议书、心得体会）(第3/7页)
的政策、法治、服务、市场、人文、投资良好环境，多宣传服务企业和群众的先进事迹，大力推介到我市投资创业和发展的成功典型，吸引更多的有志之士投资兴业。这里要特别强调政策兑现落实的问题，有的企业家反映对国家、省、市支持企业的政策不了解、兑现难。原因大多是因为事前不知道，到兑现的时候前置手续或者要件不充分无法得到，还有的是因为兑现的时候需要企业付出大量的时间成本、人力成本甚至财力成本，企业是"望而却步"。从全国发展的大趋势看，后疫情时期国家和我省支持实体经济的力度越来越大，减税降费、支持企业创新发展的政策越来越多，我们必须积极帮助企业做好对上争取，坚决把这些好政策兑现落实好。各职能部门要认真梳理好本战线本领域中央、省、市出台的惠企利企政策，提前让企业知道，帮助企业完善要件，帮助企业研究怎么能争取到，同时实行主动上门全程代办，最大限度减少对企业生产经营影响，让企业安心、企业家舒心。市工信局会后要牵头研究，怎么做好政策收集和宣传发布，怎么让企业扩大知晓度，怎么对政策落实情况进行跟踪督导，拿出一个制度性的文件，把为企服务、为企业家服务真正落到实处。
四要加强组织领导，有力保障工作落实。各地各部门主要负责同志要落实第一责任人职责，坚持把优化营商环境作为本地本部门的重要任务，主动抓、带头抓、靠前抓，一级做给一级看、一级带着一级干，以"关键少数"引领"绝大多数"，把责任和压力传导到每一名干部，做到人人有责、人人负责、人人尽责。
要健全领导责任、工作推进、考核评价、督导问责"四个体系"，特别要把优化营商环境考评与年度目标责任制考评紧密结合起来，与干部的任用、奖惩、问责结合起来，确保任务分解到位、责任落实落靠。充分发挥组织监督、执纪监督、社会监督的作用，健全常态化督查机制，对重点工作任务落实情况进行专项督查，对重点领域、重点部门和窗口单位开展日常督导。紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，比如有些单位在服务群众和企业方面存在推诿扯皮、作风疲沓、吃拿卡要等问题，持续加大监督执纪问责力度。对破坏发展环境的要点名道姓进行曝光，让广大党员干部受到震慑、得到警醒。
同志们，优化营商环境，事关全局、事关发展。希望大家站在坚定拥护"两个确立"，坚决做到"两个维护"的政治高度，牢记初心使命，坚定勇毅前行，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气持续推进营商环境革命，以严实作风、一流效能促进营商环境优化提升，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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讲话
市委决定召开这次优化营商环境工作会议，主要目的就是全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的系列决策部署，特别是深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以高度的政治站位统筹谋划、整体联动、合力推进，全力打造一流营商新环境，充分释放发展活力和社会创造力。
下面，按照会议安排，我讲几点意见。
一、聚焦问题短板找差距，切实增强优化营商环境的责任感和使命感
习近平总书记强调，东北地区振兴发展，优化发展环境很重要。营商环境就是生产力，是一个地区发展竞争力的重要内容，是招商引资、筑巢引凤的重要基础条件，是企业生存发展的土壤，是群众获得感幸福感的关键所在。
近年来，市委市政府高度重视优化营商环境工作，全市营商环境建设态势良好。一是建立统筹推进工作机制。党政主要领导担任双组长，成立工作专班强力推进实施，全员抓营商的工作机制和工作氛围已经形成。二是工作举措务实有效。牢牢抓住营商
环境指标优化提升这一主线，持续深化放管服改革，数字政务建设实现新突破，在全省率先建成政务大数据平台，形成了"一云一网一平台"的基础架构，数据共享应用场景不断拓展。零售药店"许可合一、证照联办"商事制度改革等工作先后受到国务院督查激励表扬。三是基础支撑比较到位。持续开展营商环境对标优化行动和考核评估，先后出台优化营商环境政策措施360条，信用体系建设成效明显，建立项目服务保障专班机制，公共资源交易改革取得实效，招标投标联动监督机制入选国家优化营商环境典型案例。四是政务服务体系更加健全。推进政务服务线上线下融合，建立了市县乡政务服务中心和端口进村的四级政务服务体系，政务服务"好差评"全面推开。这些都为我们下一步抓好优化营商环境工作奠定了良好基础。
在看到成绩的同时，对照国家决策部署和省委省政府工作要
求，对标评价指标和先进地区，我市营商环境还存在很大差距。特别是XXX省长指出全省在优化营商环境方面还存在"认识不深、重视不够，'放管服'改革落实不到位，政策供给不足，要素供给质效不高，法治环境建设还需加强，主动服务企业的能力水平亟待提升"六个方面的问题，可以说，这些问题在我市也有不同程度的表现，需要我们保持清醒的认识。具体看，一是齐抓共建营商环境的氛围尚未完全形成，存在"上热中温下冷"现象，营商环境指标牵头部门和配合部门工作协调衔接不畅，对于需要多个部门联动推进的事项，统筹协同、一体化推进力度不够大。
二是晋位争先劲头仍不够强，一些县区和部门存在改革目标定位不高、具体措施操作性不强、改革任务承接不到位的情况。三是主动服务理念有待提升，个别部门和公务人员角色转换不到位，愿意当"掌柜"，不愿当"店小二"，"坐门等客""坐堂服务"仍然存在；重执法轻扶持、重处罚轻服务，执法不规范、不公平等现象依然存在。四是政策措施和要素供给仍有不足，对企业困难和实际需求掌握不够及时准确，一些政策措施质量不高、操作性不强，执行落实中政策兑现流程不规范、不明晰，水电气运等服务保障仍有差距，企业招工难与就业难、融资贵融资难问题仍未有效破解。五是数字化应用不够充分有效，数据壁垒尚未完全打通，数据共享应用场景不够丰富，以数据赋能推动改革、破解难题、促进工作的能力不足。
上述问题，集中反映出我市营商环境工作的差距和短板，也说明我们面临的工作难度和压力仍很大。面对省委省政府优化营商环境的坚定决心，我们必须以习近平总书记对我省我市的重要讲话重要指示批示精神为指导，把优化营商环境作为"一号工程"，深入思想解放，持续对标对表找差距，持续优化指标抓提升，持续强化服务建体系，持续担当作为强责任，进一步强化系统观念、改革思维、服务意识和大营商环境格局，以点带面、系统实施、全面突破，加快构建全方位、多层次、多元化的服务体系，全力打好全市优化营商环境攻坚战。
二、聚焦指标目标抓提升，跳起摸高追赶先进创一流
习近平总书记强调，要对标国际一流水平，营造稳定公平透明的营商环境。要全面对标世界银行和我国的营商环境评价指标，全面打造市场化法治化国际化营商环境，到2023年进入全国中上游行列，2025年建成全国一流营商环境。
百舸争流，慢进也退。我们要对标全省争创目标，按照会上印发的《2022年营商环境指标优化提升工作方案》要求，坚持市场化、法治化、国际化方向，切实增强危机意识，以跳起摸高的勇气和改革创新举措争先晋位、迎头赶上，努力打造效率更高、服务更优、企业获得感更强的营商环境，在全省率先实现争创目标。
一要全面对标提升。坚持目标导向，聚焦评价指标持续发力、提质增效。根据省2022年优化营商环境专项行动方案，我市研究制定了年度营商环境指标优化提升工作方案，这个方案就是今年优化营商环境工作的总抓手。方案在省确定的20个指标、169项重点任务的基础上，我市梳理形成了223项优化提升任务，并明确了相关市领导和各专班的工作职责，实行指标专班工作机制全力推进，目的就是要进一步提质量、加速度、优服务。各指标专班要完善工作机制，各责任单位要实行台账式工作方法逐项攻克，市委市政府将全程督办、跟踪落实。
二要突出改革攻坚。坚持以改革为引领，推动优化营商环境工作创新开展。坚持以"放管服"改革为统领，加大简政放权力度，编制公布行政许可事项清单，推进政府权责清单标准化管理，
进一步厘清责任边界，尤其是对下放的权力，要强化事中事后监督指导。大力深化商事制度改革，探索建立企业开办标准化规范化服务指标体系，将实行"证照一体化办理"的事项纳入开办企业服务链条，积极推广电子营业执照在政务服务、公共服务、商业服务中的应用，最大限度实现"准入即准营"。攻坚工程项目审批流程优化再造，全面推进"多测合一"，一般社会投资项目办理建筑许可压减至33个工作日以内，社会投资低风险项目办理建筑许可压减至21个工作日以内（重大工程建设项目除外）。全力推进涉企水电气等关联改革，用水用气统一压减至2个环节，最长10个工作日以内办理完成；对于10（20）千伏供电的客户，取消"设计审查""中间检查"环节，供电企业环节办理时间分别压减至17个和25个工作日以内，低压小微企业用电报装"三零"服务城乡全覆盖。
三要规范权力运行。坚持依法行政，促进公平公正。强化行政执法监管，建立执法监管和信用监管相融合的市场治理机制，深入推进"双随机、一公开"监管，完善事中事后监管。进一步规范行政自由裁量权标准，缩小行政裁量空间，堵塞执法漏洞，消除执法"灰色地带"。严格规范公共资源交易行为，推进招标投标综合监管体制和联动监督机制向县区延伸，依法依规加大对串通投标、违规发包转包、明招暗指等违法违规行为查处力度，提升招标投标治理能力。
四要深化数字政务。坚持数字赋能，加快提升数字政务服务
水平。全面推进"数据跑全程（城）"三年行动，推动政府职能和城市功能数字化转型。提升"一网通办"水平，持续完善全市一体化在线政务服务平台功能支撑，市县乡政务服务事项网上可办率实现100%。提升"一网通管"效能，建设全市统一的数字监管平台，整合监管资源，促进监管规范化、精准化、智能化。提升机关运行"一网协同"能力，加快推进党政机关内部数字化进程，推动实现各级党政机关跨层级、跨地域、跨部门、跨系统、跨业务协同联动。推动城市大数据全市域、全领域整合加速汇集，扩大公共数据开放，探索教育医疗、普惠金融、社会保障、交通运输等重点领域数字化场景应用，持续释放数据要素潜在价值，提升数字政府服务数字经济能力。
五要提升服务便利度。坚持以便捷高效为目标，优化政务服
务，让企业和群众办事更省心更安心。加快推进政务服务标准化规范化便利化，编制更多便民利企的高频事项套餐式、主题式服务包，在全市实现同标准、无差别办理。完善政务服务网"跨省通办"服务模块，落实通办事项办理流程，实现工业产品生产许可证办理、异地就医登记备案和结算、社保卡申领、户口迁移等74项高频事项"跨省通办"。推行"不见面审批"，编制"XXX城在线"APP高频政务服务事项清单，加速与"全省事"APP对接，实现更多事项"指尖办"。优化提升综合性政务服务实体大厅"一站式"功能，除对场地有特殊要求的政务服务事项外，实现"应进必进"，80%以上事项实现"综合受理"。推进"不见面好差评"，
实时公开"好差评"结果和差评意见整改情况，实名差评意见整改率达到100%。
六要推进信用体系建设。坚持以政府守信践诺引领个人、企业和社会诚信建设，持续打造"诚信XXX城"品牌。要健全政务守信践诺机制，建立常态化政务诚信承诺公开公示和合同履约跟踪管理机制，坚决整治"新官不理旧账"行为。推进市场主体公共信用综合评价结果应用，健全信用风险预判预警机制，依法依规实施失信惩戒。持续开展诚信"七进"宣传教育活动，深化个人信用分应用管理试点工作，拓展"信易+"场景应用。
三、聚焦企业需求优服务，健全完善服务体系提升企业获得感
习近平总书记指出，我们强调要更好发挥政府作用，更多从管理者转向服务者，为企业服务，为推动经济社会发展服务。我们要经常扪心自问，企业最需要什么？能为企业做什么？我们的服务差距在哪里？怎么才能做得更好？
包括企业在内的各类市场主体是我市全面振兴全方位振兴发展的主力军，他们发展的好坏事关全市高质量发展大局。我们要按照省委省政府的要求，强化"服务员""店小二"意识，多以亲身体验感受企业和群众办事的痛点堵点，倒逼我们更好地整改问题、优化服务，特别是要从体制机制入手，建立服务企业的新体系，由"做了"向"做好"转变，由"坐门等客"向"主动上门"转变，不断提升企业满意度和获得感。
一是建立企业需求服务中心。要搭建线上、线下多维度覆盖的企业需求（诉求）反馈渠道，形成从需求（诉求）受理、帮代办服务、成长访问到问题解决反馈的完整闭环体系，变"企业找政府"为"政府找企业"，让企业的"难心事"成为局长、市长的"心头事"，更有针对性地为市场主体提供高效优质服务，将企业需求服务中心打造成我市涉企服务的品牌窗口，为企业当好"保姆"。
二是强化政策措施实效。针对一些部门制定涉企政策与市场主体互动不够、市场主体获得感不强等问题，必须进一步强化问政于企、问需于企，促进政策举措更加务实有效。要全面梳理修订现行惠企利民政策，进一步完善市级惠企政策平台，构建企业了解惠企政策的方便之桥，坚决杜绝"压箱底政策""抽屉政策"。要积极争取政策，主动指导帮助企业找准契合点，谋划项目争取更大政策支持。要严格兑现政策，不折不扣落实好各类涉企政策，对符合市级资金类政策的企业实行"免申即享"，让企业充分享受到政策红利。要开展惠企利民政策落实情况专项督导，全力解决好政策落实不精准、兑现不便捷、执行不到位等问题。同时，组织各级人大代表、政协委员开展惠企利民政策视察、调查研究，加强对政策落实情况的监督。
三是完善主动服务机制。健全企业全生命周期常态化服务机
制，以评价指标或服务事项为基础，实现对项目落地、开工建设、投入运行、生产服务等全流程管控服务。要严格按照省里提出的
涉企服务"六个必访"和市里提出的"四个到位""六个不准"等要求，进一步健全市县乡村四级领导包保重点企业机制，落实好领导干部结对联系服务重点企业工作，为企业提供适时贴近的服务。完善项目服务包保机制，全面落实"领导包保+项目专班+首席服务员"工作制度，及时协商解决和汇总企业提出的需求，落实领办代办帮办，做到"随叫随到，无事不扰"，对转交办理、协调办理事项跟踪督促，提高服务企业效能。
四是完善政企互动机制。积极构建"亲清"政商关系，认真落实《构建亲清政商关系行为清单》和《进一步推动亲清政商关系的工作措施》，把握好公私界限，处理好亲清关系，做到亲而有为，清不疏离、不撒把，说了就算，定了就干，坚决兑现承诺，真正做到把企业"扶上马、送一程"，以新理念新作为构建营商惠企兴市的政商关系新逻辑。各级党政主要领导要带头与企业面对面，建立常态化联系机制，组织开展好"政商直通车""政企沙龙"和"走千企访万户"行动等政企沟通交流活动，零距离、心贴心地了解企业所思所盼，有针对性地帮助企业解决急难愁盼问题，在亲清有为中让企业感受到党委政府对他们的关心关爱。
同志们，环境是梧桐树，客商是金凤凰，栽好梧桐树，自有凤凰来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，锚定目标、持续发力，久久为功、奋力赶超，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为推进我市高质量发展提供一流营商环境保障，以优异成绩迎接党的二
十大胜利召开！
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经验信息
2022年，我县坚持把优化营商环境作为全县大事来抓，统筹谋划，积极推进，持续优化营商环境，不断增强市场主体活力。
一、建强组织保障
成立由县委书记任第一组长、县长为组长的优化营商环境工作领导小组，对全县优化提升营商环境进行统筹谋划、协调指导、督查评估和综合考评。制定印发《贯彻落实〈省优化营商环境条例〉实施方案》《贯彻落实〈优化营商环境三年行动计划〉重点任务分工方案》等文件，进一步明确工作职责，强化责任清单。
二、强化政策宣传
持续加大深化"放管服"改革，优化营商环境工作宣传力度，通过县电视台、微信公众号等新媒体平台，及时发布、解读优化营商环境的政策举措，全方位宣传优化营商环境工作的做法与成效，让企业和社会公众充分了解改革政策，营造全社会关注、支持、参与营商环境优化提升工作的良好氛围。
三、开放招商引资
始终坚持把招商引资作为"优结构、促转型、提质效"的主
引擎和主抓手，把招商引资作为"一号工程"，围绕中药康养、富硒食品、新型材料、生态旅游等重点产业延链、补链、强链，精心编制招商项目，更新完善招商项目库。建立招商引资长效工作机制，突出重点产业"一把手"带队招商，常态化推进小分队招商、驻点招商、以商招商。修订完善招商引资考核督办、奖励激励办法，打造一支懂产业、懂政策、懂企业、懂谈判的复合型招商骨干队伍。
我县通过有序推进优化营商环境各项工作，市场活力不断增
强，经济社会发展呈现良好态势。2022年第一季度，27个重点项目集中开工，总投资11.5亿元；民营经济政银企对接暨重点招商项目集中签约活动中签约项目10个，签约资金12.15亿元。
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经验信息
近期，我市生态环境局南和区分局强化为民服务宗旨，深化"放管服"改革，多举措优化营商环境，提升生态环境服务水平，推动区经济高质量发展。
一是简化程序优服务。按企业分类实行环评豁免管理，一张清单告知、一个标准受理，简化环评审批程序。同时推行环评审批网上受理、网上办理等便民措施，压缩环评审批时限。此外，对园区内符合要求的建设项目，可与园区共享污染源调查等资料。
二是加强帮扶保生产。建立企业联系制度，加强帮扶指导力
度，对拟发实施的环境法律法规、技术规范提前进行宣传解读。改变环保调度方式，"一厂一策"，积极推进工地、企业分类管理和精细化管控，最大限度保障企业正常生产，杜绝"一刀切"。畅通咨询渠道，随时为企业解答疑难问题。
三是创新手段强监管。创新环境执法手段，充分利用在线监控、分表计电、视频监控、VOCs在线报警系统等科技手段，提高生态环境监管智能化、精准化水平。全面推行"双随机一公开"，
落实差异化执法。实施包容审慎监管，严格落实行政执法自由裁量权制度，防止执法随意性。加强信用体系建设，完善信用联合奖惩机制。
四是正向激励促自律。加大环保治理财政扶持专项资金争取力度，对推进污染防治设施升级改造取得明显成效企业，积极帮助争取各类治理资金，推动"以奖代补"，畅通投诉举报渠道。对损害营商环境的行为、企业和群众投诉的问题，做到有诉必查。
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经验信息
我市聚焦"打造最优营商环境"目标，坚持组织带动、部门联动、干部行动，多管齐下优化营商环境，实现"政府围绕企业转，企业有事马上办"。
组织带动，实打实服务优化营商环境
市委组织部贯彻落实省州组织工作服务优化营商环境十条措施，采取发放联系卡、征求意见建议、一线调研等方式，共派送"XXX市组织工作服务优化营商环境联系卡"300余张，公开组织部门优化营商环境热线电话，强化与企业、商户的联系互动；通过微信、邮箱、征求意见箱等多种方式，面向全市规模以上企业及部分中小微企业征集XXX市市级部门在优化营商环境、干部工作作风、政策落地情况等方面存在的具体问题和意见建议，目前向77家企业征求意见建议98条，并第一时间反馈相关部门督促整改落实；结合征集的意见建议和反馈问题，由市级分管联系领导带队深入企业及相关部门进行跟踪协调，形成行业部门服务营商环境问题清单，明确整改时限、责任人及市委组织部跟踪联系科室，全程督促问题整改落实，实打实服务优化营商环境。
部门联动，面对面服务优化营商环境
全市41个部门1332项政务服务事项全面进驻政务大厅，实现"应进必进"。推行"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"服务模式，设置10个主题窗口，5个综合服务窗口，实现"多窗"变"一窗"，不断提高办事企业及群众便利度。持续优化窗口设置，2021年，市政务服务大厅设置了网上办事体验区、信用信息查询区、自助服务区、企业自助录入区、综合接件区等区域，进一步增强办事企业及群众体验感。推行市政务服务中心免费复印、免费邮寄、免费公章刊刻、免费雨伞借用"四免费"服务，自2021年11月实行公章免费刊刻至今，共为新开办企业免费刻制公章274套（1370枚），为企业节约成本26万余元，进一步提升企业和群众办事满意度。
干部行动，心贴心服务优化营商环境
全市党员干部在优化营商环境中主动担当作为，深入企业、深入一线、深入基层，推动助企惠企从"你来"到"我往"的作风转变。2021年，全市27名处级领导挂钩联系55家市本级企业，坚持每月到企业走访调研、协调指导，努力做到现场能解决的问题现场解决、现场解决不了的问题明确责任人和解决期限，全力支持项目建设和企业发展，着力纾解企业发展中的困难和问题。着眼干部作风提升，在政务大厅设立"办不成事"窗口，及时响应企业群众诉求，畅通企业、群众投诉渠道。2021年，州营商环境投诉平台XXX市受理并办结投诉54件，占全州2021年
度68件总投诉件的79.4%办结率100%，无超时办结情况,打通企业群众办事痛点、堵点，助力营商环境优化。
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经验信息
为进一步深化"放管服"改革，改进工作作风，提升政务效
能，支持服务好企业，生态环境局多举措改善生态环境领域营商环境，助力全区经济高质量发展和生态环境高水平保护。
一是积极转变单位服务职能。XXX市XXX生态环境局环境管理股与XXX区经济开发园区及时对接，根据XXX区人民政府出台的《XXX经济开发区入园项目暂行管理办法》，对拟入驻工业园区的项目提前介入，研判是否符合环境准入要求，对项目的环境影响等控制性政策及相关条件提出准入意见，及时对企业在审批过程中遇到的困难进行答疑解难，有效地帮助企业加快入园进程，帮助解决审批事项及其各项手续办理，服务好企业，改变了垂改后行政审批事项划入市局所带来的不便。2021年以来，XXX市XXX生态环境局已对54家企业的入园审批提前介入，提出会审意见。
二是严格落实利企审批政策。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，对不在名录内的项目，向前来咨询的企业明确无需审批，帮企业吃下"定心丸"，省去"劳碌事"，
对有特殊惠企政策的项目主动告知，如《恒祥生猪养殖场迁建项目》，其报批时仍在政策时间内，主动告知其适用审批告知承诺制，从而节省企业审批时间。
三是做好普法宣传教育。XXX市XXX生态环境局结合日常环境执法和管理工作，积极深入企业进行环境领域相关法律法规宣传教育，加强对新出台政策的宣传及答疑，指导企业进一步强化企业环境管理,及时解决企业遇到的环境难题，帮助企业合规运行，绿色发展。
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方案意见措施
为进一步打造市场化、法治化、国际化营商环境，有效激发市场主体活力和创造力，结合实际，现提出以下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，全面落实《优化营商环境条例》，以数字化改革为引领，坚持问题导向、数字赋能、改革集成、系统推进，聚焦群众企业市场关切，实施清单化管理和动态调整，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为政府更好结合，全力打造一流营商环境，为实施"产业强区"战略，推进高质量发展建设共同富裕示范区提供强有力的制度保障。
二、主要目标
通过改革创新和优化提升，推进XXX国家营商环境创新试点城市建设实施方案相关任务落实落地，实现政府治理效能持续提升，实现企业办事无忧、政府无事不扰，市场主体活跃度和发展
质量显著提高，营商环境体制机制更加成熟，全力打造"效率高、成本低、服务优"的营商环境最优区。
三、重点任务
（一）进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制。
1．支持企业扩大经营规模。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康的领域，深化"一照多址"改革，扩大适用主体和区域范围。对部分高频经营许可事项，探索实施"一证多址"改革，便利企业在一定区域内开设经营项目相同的分支机构。将企业分支机构、连锁门店信息变更纳入同城通办业务范围，依托企业登记全程电子化平台实现"集中受理、就近领照"。