省直部门“放管服”改革经验材料汇编17篇(第4/5页)

（二）依托重点工作推动网上信访问题化解

结合重信重访专项治理，控制重复信访增量，减少重复信访存量。继续深入推进重点领域矛盾化解攻坚，特别是针对群众反

映突出的房地产开发管理、集资融资、互联网金融以及土地征收、土地承包等方面问题，全力推动疑难复杂事项解决，以重点突破带动整个网上信访问题的化解。

（三）不断提高网上信访知晓率

全省各级信访部门通过当地政府网站、报刊或电视节目、信访接待及公共活动场所对网上信访、领导电子信箱、微信信访公众号、手机APP二维码、手机短信信访公开号码进行广泛宣传。统一制作网上信访（含手机信访）户外板报的宣传口径和形式，督促各地开展全方位的宣传活动，取得了明显成效。截至2019

年第三季度，全省共受理网上信访事项60588件，占全省信访总量的39.1%。信访机构及时受理率96.1%，责任单位及时受理率85.1%，按期办结率90.9%；京省两级网上信访共交、督办信访件1221件，已汇报810件，满意率65.2%；全省信访部门满意率为99.9%，责任单位满意率为98.3%，群众对信访部门的参评率为78.2%，对责任单位的参评率为73.0%。

三、提高为民服务质量，推动化解信访突出问题

（一）开展信访矛盾化解攻坚

认真总结2018年信访矛盾化解攻坚经验做法，对重点领域继续加强风险防范、对重点群体紧盯政策落实完善、对重点问题压实责任合力攻坚、对重点人员切实做到事心双解。国家信访局

交办督办我省信访矛盾化解攻坚案件300起，实行网上办理、专

班办理，统一标准，规范流程，落实"三到位一处理"。截至2019

年11月，已办结284起，办结率94.7%。

（二）开展问题楼盘化解攻坚

在全省开展为期1年的房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动，与省委政法委、省高级法院、省公安厅、司法厅等部门积极配合，做好问题楼盘化解工作。截至2019年11月，

全省纳入化解攻坚范围的1210个问题楼盘，涉及总建筑面积

11076万平方米，涉及47.6万户、155.7万人，涉及总金额1658.8

亿元，已化解问题楼盘数量944个，化解率78%，增加税收收入

78.2亿元，较2018年同期，涉及房地产领域问题楼盘信访量下降65.8%。

（三）开展重信重访专项治理

全省共梳理重信重访重点人员1496名，全部纳入专项治理。通过逐人建立台账，1名重复信访老户明确1名包案领导、1名人民调解员、1名有资质的心理咨询工作人员逐人逐事化解等方式，实现972名重复信访人案结事了、息诉罢访，息诉罢访率65%，纳入治理范围的重信重访量较2018年同期下降84.3%。

深化简政放权 提升监管服务效能

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放管服 经验材料

2019年以来，省药品监管局深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府"放管服"改革决策部署，以重点领域和关键环节改革为突破口，以提升监管服务效能为着力点，持续深化改革创新，强化事中事后监管，优化提升服务水平，守住了不发生重大药品安全事故和区域性、系统性风险的底线，保持了全省药品安全形势稳中向好的良好态势，有力推动了我省药品产业高质量发展。

一、健全工作机制，持续深化简政放权

坚持把简政放权作为改革创新的"先手棋"，持续完善工作机制，强化衔接落实，提升运行效能，扎实推进简政放权向纵深发展，推动监管服务提质增效、协同发展。

一是着力规范下放事项

在及时衔接落实国家药品监管局取消、下放（委托）的行政审批事项的基础上，全面梳理2015年以来下放的药品专项认证检查、执业药师注册等事项及下放（委托）自贸区的行政职权，

加强对已下放事项运行情况的调研分析和跟踪评估，完善职权下放的衔接制度、配套措施和监督机制，确保基层接得住、管得好。

二是全面梳理监管事项

严格按照法律法规和"三定"规定，认真梳理省药品监管局行政职权事项，初步建立了权责清单，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政奖励、其他职权六大类共222项，由省委编办审核通过后予以印发。按照省大数据局《关于贯彻落实

<国务院关于取消和下放一批行政许可事项的决定>的通知》要求，认真梳理填报涉及省药品监管局的"国产药品注册初审"项目。

三是认真清理规范性文件

印发《X省药品监管局关于开展规范性文件清理工作的通知》，对不适应"放管服"改革要求和优化营商环境的31件规范

性文件进行了清理，其中废止1件，拟废止10件，拟修改5件，

继续有效15件。

四是持续优化审批服务

实施许可检查与认证检查"二合一"，优化第二类医疗器械审评审批流程，编制《X省第二类创新医疗器械申报指南》，修订完善《X省进口非特殊用途化妆品备案办事指南》。截至目前，共办理药品再注册397项、备案426项、补充申请247项，第二

类医疗器械产品注册事项1278项、非特殊用途化妆品备案4006

项。

二、创新监管方式，强化事中事后监管

省药品监管局深入落实"四个最严"要求，着力完善监管体

系，创新监管方式，加强日常监管，深化风险管理，持续强化事中事后监管，确保人民群众用药用械用妆安全。

一是加强监管体系建设

理顺省、市、县药品监管职责和监管事权，研究各层级监管制度、衔接办法、评价标准和工作规则，加快建立上下贯通、运转有力的监管新体系。持续推进药品监管技术支撑能力建设，省食品药品检验所已通过国家药品监管局认定，成为国家药品监管局首批重点实验室之一，也是首批2家中药材及饮品质量控制重点实验室之一。

二是强化重点领域监管

加强对"两品一械"生产经营企业的全过程、全链条监督检查，自2019年8月开始为期3个月的全省药品医疗器械化妆品风险隐患大排查大整治工作，全面排查"两品一械"生产经营企业、使用单位73688家，发现风险隐患20406个，制定整改措施

17502条，立案查处违法案件1039起，罚没金额570万元。印发《全面推行"双随机一公开"监管工作实施方案》，完善随机抽查事项清单、检查对象和检查人员名录库、抽查规则，持续推

进"双随机、一公开"监管。

三是严厉打击违法行为

集中开展疫苗、血液制品、生物制品等10余项专项整治，扎实开展药品零售企业执业药师"挂证"行为整治和医疗器械"清网"行动，持续保持打假治劣高压态势。截至2019年10月底，

全省共查处"两品一械"一般程序案件4033件，罚没金额3465

万元，捣毁制假售假窝点3个，责令停产停业76家，移送司法

机关案件73件，有力震慑了违法犯罪行为。

四是推进社会协同治理

组织召开全省药品生产质量提升行动暨落实企业主体责任会议、全省药品流通监管暨落实企业主体责任工作会议，全省300多家药品生产企业、700多家药品批发企业和零售连锁总部针对落实主体责任作出集体承诺，推动落实企业主体责任。召开医疗器械生产质量管理规范经验交流会，引导企业依法依规组织生产活动。充分发挥社会监督作用，依托省药品监管局网站、微信公众号、内部刊物等宣传平台，大力宣传《药品管理法》《疫苗管理法》等法律法规，组织举办"2019年安全用药月"等活动，普及"两药一械"安全知识，引导公众理性消费、依法维权、参与共治。

三、优化政务服务，着力提升服务效能

坚持以便民利企、优化服务为重点，进一步加强政策指导，完善支持措施，提升服务效能，规范市场秩序，全力服务和保障我省药品产业高质量发展。

一是扎实开展精准帮扶

2019年以来，省药品监管局多次深入企业开展精准帮扶"大走访、大调研"活动，组织召开主题教育开门纳谏座谈会，认真听取企业对监管政策、审评审批等方面的意见和建议，逐条制定改进措施，积极为企业排忧解难。连续3年开展药品、医疗器械生产质量安全提升行动，从技术开发、检验检测、信息咨询、人才培训等方面加大对企业的帮扶力度，指导企业提升全过程、全方位质量管控水平。

二是优化审批服务机制

全面梳理政务服务事项，完善省本级政务服务事项办事指南中的106个要素；建立便民即时办结制、联合审查审批制，对审

批风险可控、不需要现场核查的7大类37个办理事项实行"马上办"，对同一企业同时提出的多个行政申请项目或两个以上企业同时提出的关联申请事项实行"联合办"，提高审批效率；持续开展"减证便民"行动，全面清理规范中介服务事项，有效减轻企业负担。

三是深化"互联网+政务服务"

完善行政许可及电子监察系统，推进行政审批档案电子化建设，加快建设电子证照系统，实施全省"两品一械"行政许可事项"全程网办"，尽力方便企业和群众办事。深入推进"一网通办"前提下"最多跑一次"改革，着力提升省本级政务服务事项网上办理深度，"最多跑一次"事项由24项提升至66项，占比达到59%，审批服务事项平均办结时限较法定时限缩短50%。助推服务药品产业高质量发展。持续推进《X省中药材标准》《X省中药饮片炮制规范》修订工作，深入推进X省中药配方颗粒标准研究，为建设中药强省和安全监管提供基础支撑；充分发挥政策引导和激励作用，扎实推进仿制药质量和疗效一致性评价。截至目前，我省22家药品生产企业145个批准文号启动一致性评价工作，国家药品监管局受理申请18个，8个品种通过现场检查，核发批准文号7个，有力推动我省药品产业高质量发展。

提升税收治理能力和服务水平营造公平有序的税收营商环境

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放管服 经验材料

2019年，省税务局按照省委、省政府工作部署，以推行"一网通办"前提下"最多跑一次"改革为抓手，大力推进"放管服"改革。主要领导亲自抓、分管领导全程督、经办处室联合办，坚持问题导向，加强台账管理，把重心放在便捷办税、落实政策、服务发展上，努力营造公平有序的税收营商环境，提升税收治理能力和服务水平。在2019年全国税务系统纳税人满意度调查中，

河南省在全国的排名前移6位。

一、便利纳税和缴费人办税

实施新版《纳税服务规范》，积极推动税费业务办理的统一化、规范化和标准化，为纳税人缴费人带来更加便利的办税体验。

一是便利体验更强

为解决新办难、注销难问题，改税务登记为信息报告，推行新办企业"套餐"；改税务注销为清税申报，推行"免办""即办""承诺办"。在税收优惠政策方面，实行"清单式"管理，除依

法须核准和备案的外，一律由纳税人"自行判断、申报享受、无需报送材料"。

二是事项办理更优

全面优化办税缴费事项，减少纳税人报送材料，70种其他部门证明类材料不需报送，148个事项实现"最多跑一次"。在整合涉税事项方面，将原国税地税90多个共有办税事项由"两次办""联合办"变为"一次办"，对附加税（费）申报、房产交易申报等34个关联事项实行"串联办"，实现纳税人负担更"轻"、办税时间更"短"。

三是配套措施更实

以新版《纳税服务规范》为蓝本，修订了《纳税人办税指南》，便利纳税人办税。

二、规范税务人员执法操作

实施《税收征管操作规范》，涵盖了纳税人办理税费业务和税务机关实施管理的全部税收征管业务事项，对税务人员在执法过程中的各个环节及节点进行规范。

一是简事项、简材料、简表单

还权还责于纳税人，大幅放宽不必要的限制，对同质化业务流程进行整合精简，对不需报送的材料和表证单书进行清理，业务事项和报送材料精简近50%，表证单书精简超过20%。

二是强信用、强风控、强监督

创新管理理念和管理方法，明晰征纳权责，打造事前事中事后管理一条链和征纳互动、内外共治税收生态圈。

三是统一标准、联通信息、畅通渠道

从"互联网+""大数据"等信息化视角出发，统一业务标准，简化办税流程，推进业务办理逐渐向便捷化、智能化转变，更好服务纳税人。

三、方便发票开具

一是开展第三方涉税服务借减税降费巧立名目乱收费行为专项整治，对在我省推广用户的电子发票第三方平台进行全面排查、收费情况核查，并对提交备案材料且符合要求的23家电子发票第三方服务平台，分两批在河南省税务局门户网站、微信公众号、微博同步公示。

二是上线电子发票公共服务平台。2019年11月8日成功上线增值税电子发票公共服务平台，使用增值税电子普通发票的纳税人可以自愿选择免费领取税务UKey，通过公共服务平台开具电子发票。截至2019年10月底，我省核定电子发票用户131932

户，开具电子发票户数59580户，开具电子发票份数9975.95万

份，开具金额19378563.7万元，开具税额765719.8万元。

三是选择新密市作为网上代开增值税电子普通发票试点单

位，积极推进网上代开增值税电子普通发票试点工作。

四、简化税务注销程序

一是制定《分类注销管理办法》，对简易注销、即办注销、一般注销、迁移注销分类管理，进一步简化注销程序；推行"容缺+承诺"和一次性告知制度，简化注销材料报送，压缩注销时间。

二是逐户核查超期注销户。通过后台数据库提取目前登记状态为"清算"且超办理时限的纳税人清册，下发了超期注销疑难问题工作指引，对复杂的注销问题，分类制定了具体措施，为基层工作提供工作指引，并召开税源管理座谈会，对注销难问题进行了安排部署，督促基层税务机关逐户核实处理、及时办理，共清理超期注销3683户。

五、全面清理税收证明事项

落实国家税务总局安排部署的40项税务证明事项的清理工作。按照税收证明事项清理要求，对税收业务规范和办税服务指南进行修订，全面取消相关证明报送要求。根据规定，全面清理证明事项，对制发的规范性文件开展清理。及时安排部署并要求各级税务机关认真落实取消税务证明事项有关工作，立即停止要求纳税人提供已取消的证明，不得保留或变相保留。

六、公平公正执法

坚持以风险管理为导向、以"双随机、一公开"为基本方式的新型稽查监管模式，严格落实"双随机、一公开"要求，分类分级开展随机抽查工作。持续开展国家税务总局重点税源企业随机抽查和省级重点稽查对象随机抽查，抽查案源1099户，自查

及查补税款10.07亿元；并对国家税务总局下发的11户案源和

省税务局确定的41户案源开展重点检查。围绕税收风险高、社会关注度高、关系民生强、公众反映强烈的行业和领域，按照摸清底数、抽取对象、风险分析、分类应对的原则，自行抽取本省的重点行业进行随机抽查，对盈利性教育机构、汽车销售4S店、房地产、建筑安装等4个重点行业211户企业开展自查或重点检

查，及查补税款9980万元。

七、落实减税降费政策

一是做好减税降费政策宣传。编写《2018年以来减税降费政策文件汇编》和小微企业普惠、扶贫、就业创业等5个专项税收优惠政策指引，在门户网站开辟专栏予以公布，方便税务人员和纳税人查找政策。组织开展小微企业普惠性减税政策视频培训会，就政策口径、办税指引、表单填写和系统操作等内容，面向各级税务机关开展宣传辅导。

二是确保纳税人应享尽享。研发减税降费电子台账，省、市、县、分局共同以此台账为基数，实时监控应享尽享落实情况，做

到应享尽享监控台账化、一体化。截至2019年10月25日，全

省共计25.34万户企业享受小型微利企业所得税优惠政策，减免

企业所得税55.84亿元，户均减免税2.2万元，实际受惠面达100%。

持续深化"放管服"改革提升通关便利化水平

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放管服 经验材料

2019年以来，按照省委、省政府和海关总署"放管服"改革工作要求，X海关制定了《X海关贯彻落实深化"放管服"改革优化营商环境重点任务有关措施及分工方案》，持续推进"放管服"改革，有关重点工作取得实质性进展。

一、持续推进行政审批改革

不断推进海关行政审批网上办理，上线运行海关网上审批平台电子签章系统，解决网上审批"最后一公里"问题，实现关区现有12项审批事项全流程网上办理。根据机构改革及关检业务融合发展需要，及时编写修订各审批事项办理服务指南，规范审批大厅及窗口建设，开展关区行政许可标准化评价，继续保持行政审批"零超时""零差评"。

二、持续开展减证便民工作

全面清理关区制度文件、岗位工作指引，修订、废止要求相对人提供不必要证明的事项等规定，防止证明事项边减边增、明

减暗增。对发证部门有统一数据库的证明材料，推动联网核查或"点对点"行政协助方式替代当事人现场交验纸质证明材料，进一步简化手续，为办事企业和群众提供实实在在的便利和高效服务。

三、持续降低进出口环节合规成本

一是高度重视，狠抓落实

将减税降费作为重要政治任务严格贯彻落实，全方位、多轮次开展减税降费落实情况排查，紧盯敏感领域和关键环节，成立联合督导组对风险较高的企事业单位进行实地检查，把减税降费落实情况作为政治监督的重要事项，每月进行通报。

二是点面结合，深入宣传

利用海关门户网站、政务公开栏、电子滚动屏、微信公众号，定期组织召开政策宣传会，深入解读海关政策；通过座谈、调研、征询和调取资料等方式，全面了解进出口业务流程中的费用构成情况并集中研判。规范涉企收费目录，在各办事大厅和监管场所张贴、公示宣传海报，确保减税降费政策为进出口企业所知、所用。

三是明确职责，全面落实

对《X省经营服务性收费目录》内的项目严格按照政府定价、政府指导价收费，要求各收费单位认真执行相关文件规定，严格

实行明码标价，不得强制或诱导企业、个人办理委托业务。同时加强对涉企收费日常监督，及时回应相关投诉，对减税降费政策落实不力、流于形式的单位或个人依法依规严肃追责。

四是加强联动，提质增效

联合省公安、交通运输管理部门，在全省范围内推进进口机动车辆"三证合一"，减少办事环节，全面取消代理机构收取的进口车辆登检服务费。X海关认真落实减税降费政策、持续优化营商环境工作获X副省长批示："X海关思想解放，勇于创新，作风务实，值得省直相关部门学习和借鉴。"

四、持续构建符合新海关职能需要的监管制度体系

在全国通关一体化框架下，协同推进"两步申报""两段准入""两轮驱动""两类通关""两区优化"等改革，完善相关配套制度与保障机制。

一是在X国际机场、X综保区海关推行"两步申报"工作试点，于2019年11月14日推广至整个关区。

二是加快建设"互联网+监管"系统

完成关区监管事项目录清单和实施清单认领等工作。在海关总署统一领导下先行先试、主动作为，开展"互联网+监管"实地调研，赴省大数据局等省直单位对接工作。

三是推进"双随机、一公开"全覆盖、常态化

做好"双随机、一公开"执法人员、执法对象"两库"建设，并进行动态调整。严格落实海关总署《海关行政检查随机抽查事项清单》，对涉及X海关关区的27项随机抽查事项逐条明确责任部门，按要求抓好落实。

四是强化信用监管，推进"经认证的经营者"(AEO)互认合

作

开展2019年"诚信宣传月"专题活动，进一步加强海关信

用管理制度宣传，大力推进"诚信守法便利，失信违法惩戒"机制建设，提升关区进出口企业诚信经营意识，优化口岸营商环境。赴相关企业开展信用培育辅导及海关企业信用管理制度宣传，鼓励AEO认证企业用足用好激励政策，激发企业责任感，增强企业获得感。

五、持续巩固压缩货物整体通关时间成果

一是做好统筹协调工作

定期搜集汇总货物通关过程中影响时长的问题，及时提出解决方案，推进问题有效解决。同时加强与省政府口岸办的沟通联系，发挥政府部门牵头作用，共同推动压缩整体通关时间任务完成。

二是正确处理压缩通关时间与提升查验率的关系

着力提高查验人员作业技能和综合素质，提高海关查验作业

效率，加大机检设备的使用力度，进一步提升非侵入式查验比例。突出正面监管，在确保国门安全的基础上进一步压缩通关时间，做到管得住、通得快。

三是积极推动关检业务融合

按照海关总署部署，积极推广应用新一代风险作业系统、新一代查验管理系统，全面开展关检货物查验联合作业，对进出口货物监管开展"查检合一"。将智能审图稳步、分阶段推广至关区已完成相关设备配备的业务现场，并结合实际业务应用不断扩大有效识别商品种类，提高智能审图的商品覆盖范围。目前，在邮件、快件查验业务领域使用智能审图系统已取得良好效果。

四是建立实时监控机制

积极利用H2010、HLS2017、执法评估等系统，对报关单进行监控跟踪，加强对超长报关单的监控，对异常报关单及时发现，及时处理。

五是深入推进关税保证保险等税收担保制度改革，进一步扩大关税保证保险试点的保险公司范围。

六是深化国际贸易"单一窗口"建设

大力推广C系统综合业务功能，年底前确保整合申报的报关单100%通过单一窗口申报。目前C系统已开发的接单、放行功能均在关区顺利推广，平均使用率均在95%以上。

六、持续推进"互联网+海关"改革工作

制定《X海关"互联网+海关"推广实施方案》，积极推进项目应用。综合运用12360热线客服直通车，设立平台运维支持QQ群、微信群、网上答疑专栏等栏目，简化企业报障流程，提高客服效率。

一是完善12360统一服务热线，畅通意见投诉渠道

加强12360热线能力建设，提升业务咨询的答复办理水平，

以及热线接通率和答复效率，更好地服务企业和群众。2019年1

至10月份，12360服务热线共接听电话17947人次，较上年同期增长25.3%，接通率98.2%。网上答复进出口企业及社会各界提出的各类问题共计47条。赴X国际机场海关开展12360热线进现场暨打击象牙等濒危物种及其制品专题宣传活动，进一步畅通意见投诉渠道。

二是提升企业注销便利化水平，畅通企业退出机制

做好海关企业注销"一网"服务工作，积极与省市场监管局沟通对接，搭建企业注销网上服务专区，实现关地多部门协作和数据互联共享，简化企业注销办理流程，压缩企业注销时间，切实解决企业"注销难"问题。

多措并举 强力推进

持续提升"获得电力"优质服务水平

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放管服 经验材料

2019年以来，国网X省电力公司认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境暨深化"放管服"改革工作部署，超前谋划、主动作为，奋力攻坚、重点突破，持续提升"获得电力"优质服务水平，积极推进各项改革落地见效，取得了明显成效。

一、推进措施

（一）出台电网配套工程建设支持政策

协调省发展改革委等部门共同出台电网配套工程建设支持政策文件，对电网配套工程分类明确建设时限，确保电网配套工程建设时限要求落实到位。

（二）构建多渠道便民体系

完成政企数据共享，实现与公安、市场监管等政府部门数据通联，推行"办电"与"办企"联动，让"数据多跑路，客户少跑路"。截至2019年底，实现高低压新装、增减容、分时电价变更等26项业务政务网上"一网通办"，2019年网上办电率为

87.30%，较改革前提高60.56个百分点；完成市级政务服务大厅、政府综合服务网点100%入驻，实现"多门变一门"、"只进一扇门"。

（三）建立优化营商环境评价机制

与省发展改革委紧密结合，通过搭建评价体系、强化管控机制，常态化开展市县公司优化电力营商环境成效评价和整改，为优化营商环境立标杆、补短板，提升客户获得感和满意度。

（四）精简办电环节和资料

高压办电业务与用户交互环节由6个压减为4个、压减33%；

低压办电业务与用户交互环节由6个压减为2个、压减67%。高、

低压用户办电基础资料分别由原5项、3项，均精简为2项。

（五）降低用户办电成本

免费提供10千伏及以下受电工程典型设计和造价咨询服务，引导客户内部工程优先采用典型设计和标准设备，提高设备的通用性、互换性，帮助客户压减工程造价、降低后续运维成本。同时，每年安排专项资金用于用电报装紧急电网配套工程建设，2019年安排项目包资金预算10亿元，实际投入12.86亿元，有效降低了用户办电成本。全面完成降低一般工商业电价10%任务，持续扩大电力直接交易规模，全年降低企业用电成本超过40亿元。

（六）提高供电可靠性

提升电网规划建设精准化管理水平，对于重过载台区和线路，及时启动配电网改造工作；深入推进配电网频繁停电治理工作，全面加强停电管理，严控预安排停电，做到"一停多用"，杜绝用户短期内重复停电；深入开展配网不停电作业，2019年全年累计开展配网不停电作业3万余次，减少停电时户数682万时户；加大配网改造资金投入，2019年四季度，追加9.6亿专项资金，定点投向X等基础差、底子薄的农村电网，专项解决低电压和频繁停电等配网短板。