省直部门“放管服”改革经验材料汇编17篇(第3/5页)

现企业设立24小时办理、最快60分钟完成。根据第三方评估，X自贸试验区在纳税人全年纳税时间、财税优惠获得满意率及退税效率、施工许可证办理满意度、不动产登记便利程度、通关简便度、信贷服务质量等方面营商环境评价较好，企业满意度较高。2019年6月21日，商务部研究院发布《中国自由贸易试验区发展报告（2019）》，对X自贸试验区提高政务服务水平、促进市场主体公平竞争等方面的做法给予充分肯定。

（三）特色高端产业集聚活力进一步激发

2019年前7个月，X自贸试验区郑州、开封、洛阳三个片

区实际利用外资6.86亿美元、实现税收收入303.22亿元，同比分别增长141.3%和32%。X自贸试验区累计入驻企业6.07万家，88家世界500强企业投资设立了209家企业。世界500强日本

住友商事株式会社，财富500强利宝保险、世邦魏理仕，独角兽企业APUS（麒麟合盛）全球第二总部，益海嘉里、传奇影业、巴库生物、华润医药等一大批重点及特色项目落地X自贸试验区，带动产业向高端化、集群化、国际化方向发展。

（四）服务"一带一路"建设能力进一步提升

空中、陆上、网上、海上四条丝路建设全面展开，新郑国际机场拓展第五航权获得国家支持，中欧班列（郑州）实现"十一去九回"，洛阳-布哈拉农业综合示范区建设扎实推进，瓜达尔

洛阳自贸产业园取得实质性突破，郑州已成为国内最大的进口化妆品、保健品、食品跨境电商交易基地，以郑州为中心、区域节点城市为支撑的陆海货运通道枢纽正在形成，以"四条丝路"为特色的开放名片正在逐步叫响。

三、提高效能，为企业提供优质服务

面对错综复杂的国际经贸形势，尤其是在中美经贸摩擦的新形势下，不断加强对国际经济法、贸易经济、"双反"、关税排除等问题的研究，为企业转型升级、应对危机提供支持。

（一）提供法律支持与服务

邀请知名专家、律师举办培训班10余期，培训企业代表1000余人次，提高我省企业管理人员在国际贸易、跨国投资等方面的法律知识水平。指导支持企业应诉国际案件，通过业务指导、补贴费用等方式，帮助企业树立了在国际法框架下依法维权、争取国际公平贸易地位的信心，为稳定企业发展发挥了积极作用。近年来，共指导处置国际贸易案件20余起，为我省200余家企业挽回损失数亿元。如在美对华铝制品"双反"案件中，多次组织人员深入企业调研、研究对策，最终取得了较低税率，为我省铝制品企业摆脱困境、转危为安提供了法律保障。近期将成立省涉外法律服务团，会同省司法厅选拔40名优秀律师，为我省企业提供优质的涉外法律服务。

（二）加大外贸外资政策宣传力度

坚持每年组织2期进出口业务骨干培训班，近3年来累计培

训约2000人次，帮助企业熟悉外贸政策，把握国际市场动态。联合省财政厅、中信保X分公司打造出口信用风险信息服务平台，2017年以来累计为企业提供全球160多个国家和地区的买方资信报告6482份，发布风险提示通报5451期。举办国别风险论坛、海外项目风险及融资沙龙、小微企业风险管理培训等活动80余场，参与企业2000余家，针对企业重点出口地区分别提供相关国别风险防范和市场开发建议，帮助企业提升抵御风险能力。督促落实国务院促进外资增长的系列文件以及省政府促进外资增长的实施意见，在扩大准入、财税支持奖励、减税降费、促进投资合作等方面加大对外资中小企业的支持。利用各种调研机会，向企业解读外贸政策，重点对稳外贸稳外资政策进行了解读。

（三）做好企业联系与产业预警

选择进出口排名前100位的企业建立"双百"企业联系服务机制，加强对"双百"企业的跟踪服务，量身定制符合需要的政策组合，破解制约企业的发展瓶颈，打通发展"堵点"。建立产业预警机制，完善外贸"订单+清单"监测预警系统，建立省市县三级企业预警响应、协调应对工作机制，完善多渠道的企业诉求反馈机制，精准帮扶外贸企业。在省商务厅门户网站设置"公

平贸易"专栏，发布WTO动态、预警信息、经贸资讯、案件公告等信息30余条，为企业提供优质的产业发展预警信息服务。下一步，省商务厅将在政务便利化、自贸试验区改革、事中事后监管、企业服务优化等方面持续用力，努力营造公平竞争的国际国内市场环境，为全省经济社会发展贡献力量！

规范监管行为 优化营商环境

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放管服 经验材料

2019年，省应急厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，努力规范监管行为，不断提升政务服务能力，持续营造良好营商环境。

一、领导重视，全力攻坚

多次召开厅长办公会议，专题研究"放管服"改革工作，分管厅领导多次带队到省大数据局和省大数据研究院沟通对接。组织省市县三级应急管理机构联合办公，2019年先后组织了三次、每次200余人参加的联合攻坚行动；2019年10月23日，在省

大数据研究院召开了240人参加的应急管理系统规范化执法暨"互联网+监管"现场会，邀请省大数据局领导、专家授课指导，进一步推动全省应急管理系统"放管服"改革工作的深入开展。截至2019年11月，省应急管理系统所有政务服务事项（共13

个主项26个办理项）全部实现"一网通办"，均达到4级办理深

度，实现了全流程在线办理。所有7个监管事项及其11个监管行为数据覆盖率达到100%。做到了"网络真通，平台真用，事

项真办"。

二、深化改革，优化服务

把"一网通办"前提下"最多跑一次"改革作为"放管服"改革的突破口，坚持改革与法治的统一，在法治下推进改革，在改革中完善法治，优化流程，提升服务。

（一）坚持利企便民，实现"一网通办"

把审批"网上办"，办事"零跑腿"，群众"最满意"作为"放管服"改革的目标，把"材料多跑网路、企业少跑马路"作为利企便民的重要措施。开发了省市县三级应急管理机构统一使用的河南省应急管理综合业务系统，建立了监管企业信息数据库，实现了省市县业务信息共享、协同办公。优化了行政审批流程，不再要求申请人提供纸质申请材料，行政审批事项实现"申请-受理-审查-审批"全过程网上办理。省应急管理综合业务系统与省政务服务网对接，实现了数据同源发布、办事入口统一、用户中心统一。

（二）坚持改革创新，打造特色服务

特种作业操作证和安全管理人员考核合格证，是群众办事的高频事项，每年发证有20万人次以上。过去都要先通过中介机构培训，再由省应急厅统一组织考核，统一制证发证，办理流程繁琐，不但给申请人增加了负担，而且办事效率不高。通过大胆

创新，开发了网上考试系统，优化再造办理流程。把培训与考核切割，市场的归市场（培训），政府的归政府（考核），取消了申请考试前必须经中介机构培训的规定，可以个人申请，网上预约，就近考试，只要考试合格，证书立等可取。此项改革措施得到群众好评。

（三）坚持"四减一优"，做到应放尽放

对行政审批事项的基本要素进行了统一规定，实现了不同层级同一事项的名称、类型、依据、流程、材料、表单、时限等要素一致。在减材料方面，取消了45项由部门规章设定的证明事

项和12项由规范性文件设定的证明事项，取消32项各类兜底和

模糊条款，在5个审批事项中明确可容缺办理的9种材料。充分利用共享信息资源，凡是能通过共享平台获取的材料，不要求申请人重复提交；凡是能通过网络核验的信息，不要求其他单位重复提供；规定可以承诺的，不要求申请人提供证明材料，总体测算申请材料较以往减少了70%。大幅度压缩审批时间，办结时限比法定时间压缩一半以上，并实行"超时默认"制。把部分行政审批事项依法委托省辖市实施，经各省辖市审查同意的委托行政审批，省应急厅不再重复审查和现场核查，做到"实委托、真授权"。在优化流程方面，取消在审批过程中对评价报告的评审；除法律法规有明确规定外，不再到现场核查，由业务主办处室对

申请材料进行在线审查。

三、严格监管，规范履职

（一）实施网上监管

创新监管方式，提高监管效能。利用省应急管理综合业务系统，对行政审批、行政执法、隐患排查、风险管控等事项进行全流程网上监管。积极推进"互联网+监管"工作，经全面梳理，全省应急管理系统有12项行政检查行为、26项行政处罚行为和1项其他行为，逐项编制行政检查事项实施清单，统筹汇集2019年以来本系统省市县"一条线"所有监管行为数据，分批次推送到省"互联网+监管"系统。截至2019年11月，省本级的监管行为数据已经推送完毕，监管行为数据覆盖率达到100%。2019年底，已完成与省"互联网+监管"平台的对接，增量数据实现了实时推送。

（二）探索智慧监管

利用省应急管理综合业务系统，对监管企业情况、行政执法情况、行政审批情况、隐患治理情况进行专题分析，在区域、行业、覆盖率等多个维度对监管行为进行分析，为安全生产监管提供决策支持。联合应急管理部危险化学品登记中心开发了风险监测预警系统，对全省400多家化工企业的重大危险源进行在线监测监控和预警，在探索非现场监管方面迈出了重要一步。

（三）加强事后监管

在执法检查中，坚持放管结合，根据企业风险等级确定检查重点和频次，推行"双随机、一公开"检查制度；开展专项整治行动和双重预防体系建设，督促企业进行风险分级管控和隐患排查治理；加强对已取消的审批事项的事后监督，实行违法违规行为有奖举报制度，推动企业落实主体责任。

优化统计服务 规范统计监管

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放管服 经验材料

2019年，省统计局认真贯彻落实省委、省政府关于优化营商环境、深化"放管服"改革的决策部署，探索实行了"干好分内事，助力'放管服'"工作模式，不断加大工作力度，推动"放管服"改革工作不断取得新进展。

一、推动"最多跑一次"改革，不断优化政务服务效能

及时编制完成了《X省统计局行政权力事项清单》和《X省统计局涉外调查机构资格认定和涉外社会调查项目审批服务指南》，对涉及省统计局的行政审批事项名称、申请材料、办理流程、承诺办理时限等要素进行统一规范。在X政务服务网建立涉外统计调查机构资格认定和涉外社会调查项目行政许可审批系统、法人单位申报系统，并将信用联合奖惩系统嵌入涉外统计调查机构资格认定和涉外社会调查项目审批，实现全程网上办理。梳理编制省市县三级政务服务事项目录、"对经济普查中表现突出的集体和个人给予表彰和奖励"等7项行政奖励纳入X政务服务网，实现线上与线下相结合的办理方式。同时，加强对接入

X政务服务网事项的在线办理情况实施监测和巡检，保障事项在线办理可用、好用，提高本部门在线办理的稳定性，进一步提升网上政务服务能力。

二、坚持"便民、高效、服务"工作理念，不断提升统计服务质量

省统计局门户网站开设"便民利民服务事项"和"网上办事"专栏，及时公布更新行政许可事项、权力清单和责任清单；每年在重要时间节点，及时公开预决算和"三公"经费使用情况及招投标信息；及时调整设置"统计人员失信公示""统计失信企业公示""行政许可、行政处罚公示"专栏内容。门户网站全面改版《X统计季报》《X统计月报》《X统计提要》等常规资料信息，精心汇编全省"两会"服务资料，编印《X主要统计指标月度数据》口袋书，及时准确为省委、省政府主要领导提供统计服务；进一步提升《X统计年鉴》编辑出版水平，将年鉴内容及时发布到省统计局门户网站，供社会公众查询，并在动态信息、常见问答等栏目发布指导信息，答疑解惑，有效满足了社会公众对统计数据的需求。截至2019年11月，累计为省政务服务平台加载数

据100余万笔。通过网络、电话、邮件、来访等多种形式接待公众咨询和数据提供近万余次。网站管理工作连续多年位居省直单位前列。截至2019年11月，X统计网访问量累计突破1145万

余人次，日均访问3500人次，在省直部门中位居前列。

三、稳步推进"互联网+监管"工作，不断规范监管事项

认真梳理编制"互联网+监管"系统监管事项目录清单，加强涉外统计调查机构资格认定和涉外调查项目审批管理。对在省统计局审批的具有涉外调查许可证的企业进行了检查，及时汇聚"互联网+监管"行为数据。做好国家企业信用信息公示系统（X）部门协同平台和X省信用信息共享平台的信息归集工作。加强网站服务窗口与各业务系统应用支撑之间的有机结合，优化统计数据报送平台，实现统计数据联网直报、政府信息依申请公开网上受理、统计违法行为网上举报与受理等统计政务的网上办理。强化舆情监测管理，及时登录省政务服务平台、网上互动栏目和对外公布邮箱等，保证来件及时回复。回复率达100%，受到省政府通报表扬。

提升网上政务服务能力扎实推进"放管服"改革

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放管服 经验材料

一、加快推进政务公开，全面实行"网上审批"

根据省委、省政府关于推进审批服务便民化的工作要求，省粮食和物资储备局及时制定《X省粮食和物资储备系统省市县三级审批服务事项通用目录》，通过X政务服务网、省粮食和物资储备局门户网站向社会公布行政审批事项清单、办理流程图、办理期限、结果查询方式和咨询监督电话等，全方位推进政务公开，自觉接受社会各界监督。将网上行政审批事项即粮食收购资格认定事项通过省政务服务平台开展审批，申报事项的办理进展情况通过网络等形式及时告知申报单位，对行政审批事项办理过程中的常见问题进行梳理解答，在网站公布，便于公众查阅，切实做到减时间、减材料、减程序、减流程、优服务。

二、明确目标任务，完善提升网上政务服务能力

2019年以来，省粮食和物资储备局对照《省直部门网上政务服务能力完善提升任务清单》逐项梳理，按照时间节点和要求

落实相关工作，进一步提升网上政务服务能力。一是根据国家部委网上审批基本目录调整变动情况，结合省大数据局对政务服务事项动态调整情况，及时进行确认落实。二是进一步梳理公共服务事项清单。按照"应上尽上"原则，进一步梳理出应用类、查询类、信息发布类等公共服务事项。三是做好政务服务"好差评"工作。多渠道、全方位对政务服务"好差评"工作进行宣传，不断提升企业对省粮食和物资储备局政务服务事项开展评价的参与度，积极引导企业开展线上线下"好差评"。四是认真做好证照数据归集工作。根据《国家政务服务平台证照类型代码及目录信息》，及时认领国家粮食和物资储备局明确的电子证照，在省级电子证照系统补充完善粮食收购许可证证照类型、证照基本信息和证照底图。

三、做好"互联网+监管"工作，加强事中事后监管

2019年5月，按照《X省人民政府办公厅关于做好政务服务平台和"互联网+监管"系统建设对接工作的通知》要求，及时认领国家级监管事项目录清单中由省粮食和物资储备局实施的监管事项。在认领国家级监管事项目录清单的基础上，梳理补充我省事项，分别编制形成省级监管事项目录清单，并录入国家监管事项目录清单动态管理系统。根据监管事项目录清单，对所有的行政检查事项逐项编制检查实施清单，并在国家监管事项目

录清单动态管理系统中填报。一是实行行政许可和行政处罚双公示常态化。在行政许可和行政处罚办结后7日内及时向"信用X"网站、省粮食和物资储备局门户网站推送。二是强化信息归集共享。按照涉企信息统一归集要求，通过国家企业信用信息公示系统(X)统一汇集和公示涉企行政许可、行政处罚、执法检查等企业信息。三是加强事中事后监管。贯彻落实"谁审批、谁监管，谁主管、谁监管"要求，切实履行法定监管职责，加强部门协调配合，进一步完善"双随机一公开"监管机制，为各类粮食经营者营造公平竞争的市场环境。

优化政务服务方式 提升管理服务保障效能

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放管服 经验材料

2019年以来，省事管局认真贯彻落实省委、省政府决策部署，持续推进"放管服"改革，加快转职能、转方式、转作风，政务服务效能不断提速，改革创新发展水平不断提升，"放管服"改革工作取得了明显成效。

一、强化组织领导，扎实推进"放管服"改革工作

局党组高度重视"放管服"改革工作，成立了由党组书记、局长为组长的领导小组，多次召开工作会议，传达贯彻省委、省政府"放管服"改革有关会议精神，研究部署机关事务系统"放管服"改革工作，围绕省直部门和广大干部职工需求，制定工作计划、明确工作重点和阶段目标，积极创新工作机制，协调推进机关事务统一管理、标准化、信息化建设工作，不断优化办事流程，推进行政审批和公共服务事项在线申请、网上预审和办理、公开等，实现了管理手段有改进、服务质量有提高，改革成效不断显现。

二、突出工作重点，优化政务服务方式

（一）扎实开展"减证便民"，精简办事流程

在完成局行政许可事项及证明材料清理的基础上，认真开展排查，对其他行政权力和公共服务事项涉及的各类证明和盖章环节进行全面清理。做到凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人现有证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，最大限度减少办件材料。对必要的证明，加强与有关部门的沟通，减少不必要的重复举证，并纳入清单实行动态管理、向社会公开。省直机关住房资金管理中心在提供住房公积金服务时，要求职工、职工所在单位提供相关证明材料由11项

核减为3项。同时优化工作流程，简化办理手续，推行"互联网

+公积金"服务，推进26项日常业务实现"最多跑一次"，其中

7项业务采用网上办理、上门服务等方式，让职工"零跑趟"。主动整合贷款资料，简化签字确认手续，面向北京、广东、甘肃、湖南等7个省（市）推出异地贷款资料邮寄服务，减少职工异地往返奔波。目前，省直公积金不见面审批（服务）平台已在省政务服务网上线运行，16项业务实现网上办理，基本实现公积金提取业务"网上申请、线上审批、刷脸认证、转账支付、办结通知"的全流程服务，实现了"让信息多跑路，让群众少跑腿"。

（二）用好"互联网+"，推进行政审批服务事项网上办理

积极推动行政权力事项网上办理，推进政务服务线上线下融

合，为深化"放管服"改革提供有力支撑。对面向党政机关和事业单位的依申请行政管理事项，组织住房处、资产处、建管处、车管处、节能处等处室人员召开工作推进会，详细梳理业务办理流程、精简申请材料、编制办事指南。同时，按照全省统一部署，积极做好系统优化工作，推动5项行政权力事项接入省政务服务平台。全省公务用车信息平台已经全面投入运行，初步实现了公务用车运行管理信息化。搭建完成全省党政机关办公用房信息平台并投入使用，基本实现了办公用房信息网上申报、网上核实、一网联通。

（三）打造线上线下政务服务新模式，着力构建便民服务"一张网"

在着力推进"互联网+"，积极优化网上办事功能的同时，进一步优化服务方式、拓宽服务渠道，全面开启"线上线下"政务服务新模式，着力构建行政审批"一张网"的服务体系，努力提高行政审批效率。2019年以来，立足强化服务保障职能、聚焦基层群众诉求，针对"四到四访"过程中收集的意见和建议，为给群众提供更加优质、高效的服务，在省直机关纬二路集中办公区开设了政务服务大厅，集中办理省直房改房审批、省直单位住房资金审批、省直房改房信息纠误、省事管局统管院区房屋不动产权属证书的申请办理以及房屋出售收回等业务，已接待群众来

访、来电咨询1300人次，办理省直房改房信息纠误40笔，研究

答复5个省直单位的住房资金申请，解答群众政策问题200余条

（次），在此基础上及时对群众关心的问题进行了梳理，形成政策解读卡，明确办理服务流程，方便群众了解相关政策，查询工作进度。通过打造"线上+线下"多途径、全天候、全方位的咨询服务，赢得了省直机关干部职工及群众的好评。

三、推动互联互通，扎实做好政务信息系统整合共享工作

由省事管局办公室牵头，逐一理清政务信息系统数量、名称、功能、使用及经费投入情况等，以局门户网站优化改版为契机，以机关事务咨询投诉建议平台建设为突破口，做好内部信息系统融合，整合搭建机关事务"一网通办"系统，进一步打通数据共享通道，为优化政务服务提供技术支撑，推动整合共享各项任务落实。按照《政务信息资源目录编制指南》要求，在省直单位住房资金管理、全省公共机构节能、省直房改房管理、综合办公楼身份管理等方面梳理5类信息资源，共52个信息项，完成了政务信息资源目录编制和审核录入，明确了可共享的信息资源和共享需求。目前，已将前置机数据交换切换到省政务数据共享交换平台，按照编制完成的政务信息资源目录，完成了数据挂接，已将省直公积金单位开户信息、省直公积金个人开户信息、省公共机构能源资源消费统计信息3方面的数据推送至省政务数据共

享交换平台，实现了数据共享。下一步，结合机关事务"一统两化"（统一管理和信息化、标准化）建设，将持续深入推进"放管服"改革，加快推进机关事务系统"一网通办"，努力实现办公用房、公务用车、公共机构节能、集中办公区服务保障、省直公积金、统管院区物业服务、机关食堂、省直幼教等管理服务保障事项网上办理，提升标准化、信息化、智能化服务水平，推动高质量发展要求向高质量服务实践转化。

推行"最多访一次"改革提升信访群众满意度

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放管服 经验材料

2019年以来，省信访局深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进"放管服"改革工作各项决策部署，在全省开展了人民满意窗口创建、"最多访一次"、信访矛盾攻坚化解等一系列服务信访群众的工作，强力推动"事要解决"，切实维护群众合法权益，全省信访形势呈现信访总量、赴京越级访、赴京非接待场所有关人员、到省上访"四下降"和信访秩序明显好转的良好局面。我省信访工作多次受到国家信访局和有关方面表扬。

一、强化接访服务意识，创建人民满意窗口

为进一步提升全省各级来访接待窗口为民服务意识和效能，省信访局成立了以主要负责同志任组长的创建工作领导小组，在全省信访系统组织开展了人民满意窗口创建活动。

（一）健全工作制度

一是健全领导接访处访制度。建立党委政府领导接访处访、约访下访、协商会办工作制度，建立领导接访处访工作台账，并

全部录入信访信息系统。二是完善接访工作制度。建立来访事项登记录入、交办转送、协商会办、访情通报、督查督办、应急处置、责任追究等相关工作制度。要求市、县两级信访局来访接待场所设立律师咨询、心理咨询和人民调解窗口。三是建立服务评价制度。设立群众意见箱或窗口服务评价系统，主动接受监督评价，由信访群众评价信访工作各个环节。同时，省信访局建立完善综合考评指标，结合重访率、群众满意度评价、按期办结率等指标，进行综合评价指导。

（二）提升服务效能

一是坚持"挂牌上岗"。要求接访窗口工作人员提前到岗，挂牌上岗，共产党员佩戴党徽，热情迎送来访群众，语言亲切、态度和蔼，群众评价满意度高，群众零投诉或投诉率较低。二是坚持"来访必登"。按照《信访条例》规定，对来访事项"应登必登"，登记来访事项的办结率达到100%；认真办理上级交办的重要信访事项，按期办结率达到95%以上。三是坚持"有访必接"。严格落实来访接待工作规范，登记准确，记录翔实，疏导耐心，接谈热情，做到政策解释精准、路径指引精确、情绪纾解精心，来访事项办理零失误。

（三）优化服务环境

一是设施齐全。配有满足接访工作需要的办公设备及电子显

示屏、监控系统、安检设备、安防设施、安全饮水设施、免费WiFi等安全和便民设施，来访接待窗口内外环境整洁、干净卫生。二是宣传到位。利用显示屏、宣传页、宣传栏等多种渠道和方式，开展"人民满意窗口"宣传，开展爱国卫生运动、无烟单位等文明创建宣传活动。三是方便快捷。为老、弱、病、残、孕等特殊来访群众，开通接访"绿色通道"和卫生急救"绿色通道"，配备医药急救箱，最大限度提供便利。

二、打造网上服务平台，推行让群众"最多访一次"

认真落实国家信访局网上信访工作要求，在全省信访系统推行让群众"最多访一次"，切实解决群众合理诉求。强化网上信访事项办理，严格落实责任，督促指导市县快速办理，规范上传，不断提高及时受理率和按期办结率。

（一）严格落实让群众"最多访一次"要求

落实首办责任，提高一次性办结率，突出抓好实地调查和跟踪问效，真正做到件件有着落，事事有回音。省信访局网络信访处通过实行电话跟踪机制、核查提醒机制、超期通报机制、日清零机制，确保网上信访事项及时有效办理。