以高质量巡察报告推动问题整改---如何写好巡察报告

以高质量巡察报告推动问题整改

巡察报告是巡察成果的重要载体，是对被巡单位的"政治体检报告"。一篇高质量的巡察报告，不仅有利于巡察派出机关了解掌握情况，更重要的是能够让被巡单位服气接受，有利于推动问题整改。衡量巡视报告质量高低，关键看问题部分的写作，是否一针见血、入木三分，呈现力透纸背的穿透感，是否呼之欲出、如临其境，呈现跃然纸上的在场感。笔者曾参加某省委组织的巡视、参与巡视报告的撰写，结合工作实践，感到写好巡察报告的问题部分，要把握以下四个方面。

一、前提：问题要找准。一是找准对象。准确界定被巡察单位是确保问题指向正确的前提，巡察全程和报告撰写都要始终围绕被巡察单位这个特定对象展开。比如，巡察对象是某党组，就要紧紧围绕该党组分析梳理归纳问题，既不能瞄错"靶子"，使巡察偏离方向；也不能不加筛选、"眉毛胡子一把抓"，把用于论证的具体人具体事和被巡单位的问题混为一谈。二是找准位置。巡察报告有固定模板框架，通常用第二部分写问题，这是报告的"重头"。这部分的结构层次依次用序号"二、""（一）""1."标注，有时省略"（一）"，直接从"二、"到"1."。但不管是否省略"（一）"，都以"1."的数量为依据判定问题数量。因此，"1."级标题必须直接点明问题，把核心的、有分量的、最突出的问题，依照内在逻辑和总分关系，在"1."和"（一）"级上清晰体现出来，其它问题和用作论据的具体人具体事则在文合理展开。三是找深原因。巡察报告不同于调研报告，不需要在文中对巡察出的问题作原因剖析，但不能就此降低巡察深度，把就事论事、浮于表面的问题直接写入报告。巡察要透过一般业务性问题，始终聚焦政治巡察职能定位，围绕巡察指引所明确的重点，按照"深挖原因"的思路，努力把深层次矛盾和根本性问题揭示出来。撰写报告时，如有必要，可运用因果阐述，借助"导致""引发"等词汇，把问题和问题背后的问题一起表达出来。

二、根本：内容要写实。一是表述要客观。巡察报告不同于文学作品，真实、准确是其生命所在，不能为文采而夸大其词，不能带有明显感情色彩和诗情画意的描写。要慎用修辞，凡是可能影响到客观表达的一律不能用，如在研讨、评论类文章中常用的比喻、拟人等，不能使用。排比等虽可以使用，但必须从需要出发，决不能刻意拼凑、因词害义。要慎用形容词、副词，忌讳使用"绝对""肯定""非常""多么"等形容词。二是言语要规范。要朴实无华使用语言，多用官言官语、纪言纪语，确保表述严谨准确。陈述具体人具体事，要高度提炼，删除无关情节，直指要害，力求用最小的字数传递最大的信息量。要避免使用"绝对""全部"等绝对化判断和"一些""部分""大多""好像"等模棱两可语言。一般不用问号、感叹号、省略号，尽量不用生僻字，力求少用"某某同志""某某单位"等模糊指代。要避免"不到位""不力""不规范"等词汇反复使用，防止千人一面，个性缺失。三是程度要到位。巡察发现的问题要形成震慑，就必须把问题讲到位讲充分，决不能避重就轻、轻描淡写。很多时候，并不是发现的问题不严重，而是撰写报告没有把这种严重性充分体现出来。一方面，要善于借势。特殊时段发生的事往往更具代表性。比如，某问题发生在"巡察期间""总书记视察期间""某会议期间"等，撰写时就要把这些背景加上去。再比如，某项工作没做好，被"某机关督办""某机关通报""某机关责令整改"等，也要在报告中把这些情节体现出来。另一方面，要善用结果。有的问题导致的结果很严重，在撰写报告时适当描述某个问题引发的结果，有利于被巡单位从问题危害中反思问题。

三、关键：论证要严密。巡察报告的问题部分，基本写作逻辑是"观点＋论据"。观点就是被巡察对象的问题，论据中一部分也是被巡察对象的问题，另一部分则是为了论证而选用的具体人具体事。与一般论述性文章不同，它只有事实论证，没有理论论证，决不能把巡察报告写成理论文章。一是直接论证。直接摆出具体人具体事，把能省的论证过程尽可能省略，只保留一些必要分析，如以"导致"等关键词为代表的因果分析，以"却、而然、但是"等关键词为代表的转折分析等。这是因为，巡察报告目的不在说理，只需通过具体人具体事把问题认定清楚即可。二是适当从旁。，借助文学作品的从旁手法，可使论证角度更丰富，增强报告的说服力和可读性趣味性。比如"百分之多少的企业家反映，部门主动服务意识需要加强""百分之多少的受访企业家认为'招工用工难'"等，这些材料也许只是一面之词，如果单独使用可能缺乏说服力，但可以配合其它事例论据使用，从另一个侧面起到辅助论证的效果。再比如，有的地方道路条件差，巡察中听到群众说"进不来、出不去、走错路、瞎打转"，把这种原汁原味、接地气的鲜活语言用上去，就会让论证更加直观、更显生动。三是点面结合。面上的事实，往往更全面客观稳固，也更具说服力；点上的事实，往往更直观具体详实，也更具震撼力和教育意义。在论证中，要努力把两者有机结合起来，形成"1＋1》2"的效果。比如，讲"一把手"违纪违法，最好是既把面上的情况，如发生多少起、什么性质、严重程度讲清楚，也把个别典型案例点出来，共同形成对观点的严密支撑。

三、方法：数字要用活。灵活使用数字参与分析论证，在撰写巡察报告时往往能起到意想不到的效果。数字能把抽象的问题讲实，让被巡单位可观可感。一篇好的巡察报告，都应把"用数字说话"贯穿始终。一是用好数字本身。如"某单位挪用专款多少万""造成损失多少亿"等，这些巨大数字超出正常人可接受范围，本身就很能说明问题。还有些数字说大不大说小不小，但把它限定在一个范围内就会令人感到惊讶。如"一个月内就发生上访维权事件多少起"等。二是用好数字比较。有些数字本身不大，直接看不出什么问题，但通过运用"占比、超出、高于、对比"等手法，就能揭示问题。如"全区高技术企业多少家，占企业总数的比例仅多少"，前一个数字不说明问题，但通过后一个数字，就能看出占比很低，就是明显的问题。再比如，"超出历史平均水平多少百分点""低于某某红线多少百分点""与某某相比差了多少"等，经过比较就能把纯文字讲不清楚的事情讲的实实在在。三是用好连续均分。有些数字在某个年份低，也许不是问题或者问题不算严重，但连续多年都很低，也许就是板上钉钉的问题。比如"某单位党建排名连续3年全区倒数第一"，这个"连续3年"就很说明问题，意味着这个单位排名倒数第一不是偶然事件，而是实打实的严重问题。还有些数字本身不小，但是一均分就很小，让人难以接受，这也是问题。如"全区每千人口拥有医疗床位数仅多少"等。