红头公文处理工作的有关问题培训讲稿(第2/3页)

第一，要遵循"四项原则"：

（1）依据原则【最高依据-党的政策和国家相关法律法规，也就是说上行下效，上级有这个文件要求，下级才能发这个文件；基本依据-行文机关的意图（就是准备做什么工作，对政府工作有什么意义，力求达到的效果）和报文部门出具的意见。按照上级要求，部门需要发文，应起草代拟稿，因为部门最熟悉本部门的方针、政策和具体业务，政府办公室只是审核的文字、法规、格式及行文依据；参照依据-本机关过去规定和有关部门的相关规定。】

（2）质量原则（对已起草的公文进行"质量检验"，横挑鼻子竖挑眼，不达标准不出手，务求成为精品。）

（3）效率原则（缩短校核时间，急事急办、特事特办）。

（4）精简原则（少发文，发短文）。

第二，要使用"五种方法"：

（1）讨论法。办文人员根据行文依据，认真讨论，按照《党政机关公文处理条例》要求，确定文种、审核内容、格式等。

（2）协调法。通过书面、电话、上门、请来等形式，就公文内容涉及的事项同有关部门进行协商。

（3）借助法。借助行家、各方面专家、专业人士和有关方面的力量，请他们协助审核。

（4）上交法。就是矛盾上交，请领导裁定，这不是实际上的上交矛盾，是在对领导负责。公文校核本身不是决策，是为领导决策所作的准备。审核人员只有提供情况、文字修改和参考意见权，决策权在行文机关。上交时要把矛盾摆清楚，情况说明白，对公文中存在的问题发出后可能出现的后果，新公文与以往公文的矛盾之处，有关部门的不同意见及理由，协调的情况，修改建议及理由等，都要有所交待。这样，领导才能及时地、正确地、果断地下决心。

（5）调查研究。就是办文人员，针对某一方面内容，深入实际进行调查研究、收集意见、核实情况。

第三，要把好"十个关口"：

一是要严把发文关。发文是开展工作的一种必不可少的手段，但公文过多过滥，不仅增加了各级领导的工作负担，也容易使执行者产生逆反心理，影响公文的权威性。现在中央八项规定中，实际上有四项要求改进文风，（如其中的第二项：要精简会议活动，切实改进会风，开短会、讲短话，力戒空话、套话；第三项更针对公文：要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发；第六项：要改进新闻报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长；第七项：要严格文稿发表，除中央统一安排外，个人不公开出版著作、讲话单行本，不发贺信、贺电，不题词、题字。）

新的党政机关公文处理条例也对此进行要求，所以一要少发文，可发可不发的公文不发，重复的公文不发，该部门发的公文上级党政领导机关不发，不成熟的公文暂时不发，并尽量减少党政联合行文。当然，同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。如需党委、政府或党委、政府办公室联合向下行文，公文起草部门应将公文报送党委办公室，由其审核，再履行行文程序；如需联合向上行文，可同时报送党委、政府办公室，由党委、政府办公室按照程序办理。目前，政府办已与市委办公室达成一致意见，就是市委部门需要发文的，直接从市委办那边开始走程序，需要政府领导签署的，再走这边的程序；政府系统发文的，直接从政府这边走程序，需要市委领导签署的，再送交市委办走程序。

二要发短文。核文时，把一切与主题无关的内容、材料和论述删去。现在国际上通行领导人站着讲话，就是让人讲得少讲、短一些、精一些，不讲废话。中央多次作出规定，要求一般报告不超过2000字，综合报告不超过3000字，也应认真做到。

二是要严把政治关。政治性是机关公文的根本属性，是灵魂，是生命。因此，在核文中要始终把讲政治放在第一位，保证完整、准确体现各级党委的意图和工作重心，保证每一件公文在政治上不出任何偏差。想想，如果发文犯了政治性错误，不与上级保持一致，那后果大家可以想象。这一点，是至关重要的，不能越雷池一步。

三是要严把全局关。一件公文牵涉到全局，个人荣辱无所谓，党的事业重如山。办文人员要时刻关注大局，认真研究大局，准确把握大局，做到局部服从整体、微观服从宏观。对每一件公文都要从全国、全省、全市整个工作的大局中去考虑，去办理。核文既要从局部看是否合理可行，又要从是否有利于全局方面进行认真分析、论证。

四是要严把政策关。"政策和策略是党的生命，千万不可粗心大意。"党政机关公文的权威性就在于它的政策性，把好这个关口至关重要。首先，要注重公文与党和国家政策规定的一致性。不管哪一级，以哪种形式行文，都不能与党和国家的方针、政策相违背。这是行文的一个重要政治原则和组织纪律。其次，要注重政策纵向的连续性。政策相对稳定，有利于工作、利于发展。如果政策措施缺乏稳定性，连续性，人们就会担心，就会倒致短期行为。当然，不变是相对的，变是绝对的。形势发展这么快，新情况、新问题不断出现，政策也在变。核文时要进行必要的前后对照，政策内容有变化的，要标出来并明确说明。再次，要注重政策的相关性。发文一定要结合本地、本单位实际，制定的具体政策，千万不要越权，并兼顾左领右居，注意衔接。特别要注意，凡文稿涉及民族、宗教、外事、农民负担等敏感问题，涉及组织、人事、财政、税收、计划生育、机构编制等热点问题时，一定要慎之又慎，不搞清楚、不协调处理好决不进入下一道程序。

五是严把法规关。随着社会主义民主法制和党内法规建设的加强，必然要求涉及党政活动的公文也要有鲜明的法规性。发布公文，凡内容涉及国家有关法律法规的，都要进行认真对照，以国家法律、法规为准绳，这也是依法行政的要求。我们政府办设立的法制室，就是把这个关的。按照相关要求，规范性公文，必须在上一级党政机关备案审查，咱们的公文每月都有法制室报xx法制室备案、审查。

六是把格式关。格式既是公文的"包装"，又是公文的规矩。日常工作中，我们常常遇到一些公文文种格式和规范错误（主要对文种的用途、使用资格、行文特点及其效力认识不清，概念混淆，选用原则掌握不好所致）。主要说两种情况：