在全市2021年基层党建工作述职评议会议上的讲话
在全市2021年基层党建工作述职评议会议上的讲话
同志们：
按照省委组织部统一部署要求，今天，市委召开这次专题会议，主要是听取产业集聚（开发）区、镇（街道）党（工）委书记抓基层党建工作述职，并请与会同志进行评议。刚才，听了X位党（工）委书记的述职，总体感觉，大家准备比较充分，总结成绩实事求是，查摆问题不遮不掩，下步打算具体实在，述职述出了责任，述出了压力，述出了动力。成绩可圈可点、各有特色、亮点纷呈。总体上有成效，总体上还不够，总体上要提升。XX同志站在全局的高度，对我市基层党建工作情况进行了精彩点评，从抓思想认识、基层支部、组织生活、投入保障、集体经济、服务群众六个方面，对我们提出了明确要求。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。
今年以来，全市各级党组织围绕靠管党治党促进事业发展主题，深入贯彻中央、省委和市委大抓基层的部署要求，扎实推进基层基础工作，在推动基层组织建设全面提升、全面过硬上取得了明显成效。一是主业主责意识明显增强。各级党组织牢固树立抓好党建是最大政绩、推动发展是第一要务的指导思想，认真履行党委管党建、书记抓党建的主体责任，把基层党建工作摆在更加突出的位置，层层传导压力，在全市营造了大抓基层的浓厚氛围。二是党建龙头任务扎实推进。各级党组织紧紧抓住党建工作龙头任务，认真开展党史学习教育，有声有色开展基层党建工作，使广大党员思想政治素质不断提升、"四个意识"不断增强。三是基层组织基础更加牢固。以落实基层党建7项重点任务为契机，抓重点、解难点、补短板，做了大量有效工作。四是基层保证作用有效发挥。在经济社会发展、民生建设方面，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，坚持问题导向，解决重大发展难题，推动了全市经济社会平稳发展。
总体上看，全市基层党建工作是扎实有效的，基层党组织是坚强的、有战斗力的。对X个单位抓基层党建工作取得的成绩，市委是充分肯定的，也是满意的；对全市XX个基层党组织、XX名党员发挥的作用，市委总体上也是肯定的。但也要清醒看到，工作中还存在一些不容忽视的问题。特别是从前一阶段巡察的情况看，在个别基层单位，党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题，组织涣散、作风散漫、纪律松弛问题仍然突出。主要表现在：一是思想认识还不够重视。个别党委书记重眼前、轻长远，认为经济社会发展是主业，党建是副业，说起来重要，忙起来不要，党的建设弱化、虚化、淡化、边缘化；有的认为抓党建是专职副书记的事，把自己撇在一边；有的认为党建抓得再好，只是"虚活"，各项发展指标拼上去，才算"实绩"。二是责任落实还不够到位。个别党委书记没有真正树牢"抓好党建是最大政绩"的理念，履职尽责不到位，对基层党建工作安排部署多、督促检查少，抓工作落实的力度不够。三是工作开展还不够平衡。镇办之间、各个领域之间的党建工作还不平衡，农村、非公企业相对扎实，但住宅小区楼宇还没有实现党的组织全覆盖。四是基层组织服务能力还有待提高。有的村党组织活动场所设施相对简陋，管理使用不到位；有的村（居）党组织班子配备不健全，服务功能不完善；有的村集体经济较为薄弱，自我发展能力不足；个别村党支部书记能力不足、眼界不宽，甚至不公不廉，带领群众致富的能力不强。五是执行组织生活制度还不够严格。一些基层党组织党课教育质量不高，内容单一、形式呆板，组织生活不经常、不认真、不严肃，没有发挥应有作用。此外，还存在党费缴纳不到位、基层工作力量不足等问题。对于这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中认真予以解决。
基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。加强基层党组织建设是与党中央保持高度一致的基础性工作，是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求，是我们国家长治久安的重要基石，也是我们促进经济社会发展的重要保障。只有基层党组织强起来，我们的各项工作才会有坚实基础，我们的改革发展稳定才会有可靠保障。实践也证明，凡是基层党建抓得好，其他工作也抓得好；如果基层党建抓不好，其他工作也很难抓好，基层党建工作与经济社会发展是正相关的关系。现在，我们的事业发展，面临新的形势和任务，特别是在严峻复杂的经济形势下，要实现市党代会提出的目标任务，迫切需要进一步加强基层党建工作。因此，全市各级党委特别是党委书记，一定要从战略和全局的高度，充分认识抓好基层党建的重要性紧迫性严肃性，牢固树立"抓好党建是最大的政绩、推动发展是第一要务"的指导思想，真正形成"党建做实了就是生产力，做强了就是竞争力，做细了就是凝聚力"的共识，紧紧围绕发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，大抓基层、大抓党建，全面提升基层党建工作水平，把党的组织资源、组织优势、组织活力真正转化为发展资源、发展优势、发展活力。
下面，我就进一步牢牢把握抓党建促发展这个政治大逻辑，牢固树立大抓基层党建这个工作思路，切实加强基层基础工作，推动全面从严治党向基层延伸，厚植党执政的政治基础和群众基础，讲几点意见。
第一，要切实加强基层党支部建设。抓好基层党建，首要的就是使每一个基层党支部强起来，发挥好战斗堡垒作用。一要推进党组织有效覆盖。组织覆盖是基础，工作覆盖是核心。要适应新形势、新任务、新要求，因地制宜、灵活多样地优化党组织设置，着力扩大党的组织和工作覆盖面，重点要抓好城乡结合部、流动人口聚集地、住宅小区楼宇等社情复杂地域，农民合作组织等工作薄弱领域的党建工作，做到凡是有党员的地方都有党的组织，凡是有群众的地方都有党的工作。要提升基层党组织的覆盖质量，在农村开展"星级党组织"创建活动，对干得好的挂红旗，对干得不好的挂黑旗，争先创优，奖优罚劣，打造过硬基层党组织。要大力整顿软弱涣散基层党组织，对全市机关、农村、社区、企业等各个领域的软弱涣散基层党组织进行排查，建立台账，分类施治，重点整治党组织班子配备不齐、班子不团结、内耗严重，党务村务不公开和民主管理混乱，社会治安问题和信访矛盾纠纷集中，村（居）干部违法违纪甚至贪污腐化，宗族和黑恶势力干扰渗透严重等突出问题，产业集聚（开发）区、镇（街道）是主体，党（工）委书记是第一责任人，其他班子成员要分包到村，确保整顿到位。二要选优配强基层党支部书记。要着力抓好基层党组织书记教育培训，进一步提升他们履职尽责、为民服务的能力素质。要从严管理基层党组织书记，健全落实民主评议、述职述廉、诫勉谈话、考核奖惩等制度。第一书记是我们加强农村干部队伍建设的有生力量，一定要管好、用好，使其充分发挥作用。三要从严加强基层党员队伍建设。要严把党员入口关，严格程序和标准，抓实抓细培养教育工作，进一步优化党员结构、提升党员质量。要严把党员管理关，严格执行先锋指数考评管理、党员主题活动月、民主评议党员、处置不合格党员等制度，开展"五事争先"（干好本职事、做好身边事、管好家庭事、参与公益事、完成组织事）等活动。要严把教育培训关，创新方式方法，通过开展"万名党员进党校""进党校、学党章、强党性"等活动，引导广大党员争做"四讲四有"合格党员。
第二，要加强和规范组织生活。党的组织生活是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。党员参加一次高质量的组织生活，就等于参加了一次政治体检，经受了一次党性锻炼，获得了一次打扫"灰尘"、净化灵魂、增强政治免疫力的党性检修。推动全面从严治党向基层延伸，切实把党内组织生活开展起来、严肃起来、坚持下去。一要严格制度落实。要坚持重在平时，严在经常，严格落实"三会一课"、民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，确保组织生活经常、认真、严肃。党员干部特别是领导干部要时刻牢记自己第一身份是党员，自觉参加组织生活，自觉接受教育管理监督。春节前，市级党员领导干部除了参加本支部的组织生活会外，还要到村（居）参加组织生活会。二要创新方式方法。要紧密联系党员思想工作生活实际，结合时代特点，积极探索创新组织生活的形式和载体，开展内容丰富、形式多样的实践活动。要充分运用"互联网＋"和各种新媒体新技术新手段，探索开展网上组织生活，进一步深化组织生活的时代内涵。三要用好有力武器。严格标准、严格程序，经常、广泛、认真开展批评和自我批评，让红红脸、出出汗、治治病成为常态，真刀真枪地开展思想斗争，坚决反对事不关己、高高挂起，明知不对、少说为佳的庸俗哲学，坚决纠正会上不说、会后乱说，当面一套、背后一套等错误言行，真正使批评和自我批评这一有力武器越用越灵、越用越有效。
第三，要充分发挥基层党组织作用。发挥基层党组织的作用，政治功能是"魂"，服务功能是"根"。要坚持政治功能与服务功能相统一，注重政治引领，在服务中体现党的政治优势，增强基层党组织的凝聚力战斗力。一要围绕中心、服务大局。要牢牢把握中国特色社会主义这个大方向，引导基层党员干部增强党的意识、纪律意识、责任意识，自觉维护党的形象和威信；广泛开展社会主义核心价值观教育，用先进思想文化占领基层阵地；采取群众喜闻乐见的方式，深入宣传贯彻党的路线方针政策，引导群众听党话、跟党走。二要突出重点、聚集难点。基层党组织是各项工作任务落地生根的桥头堡，要充分发挥领导核心、政治核心作用，把党员组织起来，把群众团结起来，为完成本部门本单位的各项工作任务而努力奋斗。要纠建并举、标本兼治。一方面要严格落实基层党建7项重点任务，切实加强基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设。另一方面要对群众反映强烈的热点难点问题、影响改革发展的突出问题，特别是对发生在群众身边的不正之风和腐败问题进行严肃查处。全面从严治党永远在路上，现在在坡上。我们讲要厚植党执政的群众基础，就是要通过我们大量的工作，发挥基层党组织的政治功能和服务功能，密切党同人民群众的血肉联系，让人民群众在关键时候跟党走。三要面向基层、服务群众。服务发展、服务民生、服务群众是基层党组织的应尽职责。要以创建服务型基层党组织为抓手，依托市镇村三级便民服务平台，全面推广"五制度五保障"（党员干部直接联系群众、权力清单、为民服务全程代理、村干部坐班值班、群众评议五项制度，平台、经费、能力、人员、机制五个保障）等做法，帮助群众解决上学、看病、就业、养老、住房等具体问题。要带动群众组织、自治组织、社会组织开展服务，协调面向基层的公务服务、市场服务和社会服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局，在服务中贴近群众、团结群众、凝聚群众、引领群众。
第四，要加大基层基础保障力度。要重视基层、支持基层，尽可能在人力物力财力上向基层适当倾斜，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。一要充实工作力量。产业集聚（开发）区、镇（街道）党（工）委专职副书记、组织委员，要明确职责、发挥好作用。国有企业、高等院校要规范部门设置，配齐配强专职工作人员。城市社区要结合区域化党建，推动街道工作力量下沉，组织机关党员干部深入社区指导帮助组织建设和社区服务管理。非公企业和社会组织要进一步完善机构、推进两个覆盖。要提升党建工作人员的工作能力和业务水平，明年组织部要对全市基层党务工作者进行全员轮训。一个党员一团火。每个党员都要发挥作用，每个党员都要自我检视、反躬自省，对照党章的标准扪心自问：我是不是一个真正的党员，我是不是个合格党员，与党员要求还有多大差距。二要落实经费保障。要加大村级组织运转经费和村干部报酬保障力度，尽快按照有关要求落实到位，并建立稳定增长机制。要按照中组部、财政部的有关要求，不等不靠，抓好离任村干部补贴落实，防止离任村干部成为新的利益诉求群体，防止新的不稳定问题发生。对非公企业、社会组织，要落实税前列支和党费返还政策，加大财政支持力度，努力解决经费难题。三要用好活动阵地。要规范完善村级组织活动阵地及服务设施，切实做好管理使用工作，把活动场所建设成为融党员活动、群众议事、便民服务、教育培训、文化娱乐于一体的综合阵地。要探索推进企事业单位、机关与街道社区，农村党组织与非公企业、社会组织党组织场所共用、资源共享，发挥综合效应。
第五，要从严从实落实基层党建责任。推进全面从严治党向基层延伸，关键是把党建责任落地落实落细。一要逐级压实责任。各级党组织要把全面从严治党主体责任抓在手上、扛在肩上，牢固树立抓好党建是最大政绩、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的理念，坚持基层党建工作和中心工作一起谋划、一起推动、一起考核。要层层落实责任，逐级传导压力，形成党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。要落实好"三个责任"，即党委的政治责任，书记的第一责任，各位领导干部的"一岗双责"；要抓好"三个层级"的责任落实，即市委，产业集聚（开发）区、镇（街道），村（居）。要在媒体上公布党委书记抓党建责任清单，每季度对照清单，对各单位基层党建工作进行督促检查和排名。二要抓薄弱环节。要坚持问题导向，突出薄弱环节，统筹抓好机关、农村、社区、企业、社会组织、学校等各领域的党建工作。三要抓工作落实。要加大督促检查力度，建立党建重点工作月报制度，完善督促检查、观摩评比等工作制度，形成抓落实的机制，推动问题解决和任务落实。明年，各产业集聚（开发）区、镇（街道），要重点围绕美丽乡村建设、产业发展等，立足自身实际，打造各自的党建品牌，建设党建示范带、精品区，发挥辐射带动作用。到明年底，我们还要召开基层党建工作推进会，集中表彰奖励一批先进基层党组织，在全市营造学先进、赶先进、争先进的浓厚氛围。要用好巡察这把利剑，对巡察中发现的问题要认真整改，对责任不落实、工作不深入的，进行严肃问责。要积极探索基层党建融入中心工作的有效办法，避免党建、发展"两张皮"。
同志们，加强基层党建事关大局、事关长远。希望大家按照中央精神和省委、市委部署，站在厚植党执政基础的高度，持之以恒、用心用力，守土有责、守土尽责，切实做好抓基层打基础工作，以管党治党推动事业发展，为XX经济社会发展提供坚实支撑和有力保证。