“镇街吹哨、部门报到”管理办法

"镇街吹哨、部门报到"管理办法

为加快构建简约高效的基层管理体制，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化建设，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制，积极构建"上下联动、多方参与、闭环管理"的基层社会治理新格局，现结合我市实际，建立"镇街吹哨、部门报到"工作机制（试行）。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的XX大精神为指导，以党建"六域"引领"三城"创建为抓手，坚持和发展新时代"枫桥经验"，不断健全城乡社区治理体系，完善服务基层、服务群众、服务民生的体制机制，打造党建共抓、资源共享、和谐共促、发展共商、矛盾共解的基层治理新模式，共建共治共享的社会治理新格局，破解基层治理"最后一公里"难题。

二、总体目标

通过"镇街吹哨、部门报到"的工作模式，不断强化街道统筹协调职能，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，积极回应群众关切，有效破解基层治理难题，把分散的单位力量和执法资源握成拳头，合力解决难点、堵点、痛点问题，不断夯实社会治理基础，提升基层治理水平。

三、组织机构

成立由市委组织部XXXXXX"镇街吹哨、部门报到"工作领导小组。领导小组主要负责街道"镇街吹哨、部门报到"的指导、统筹、协调，负责研究审议"镇街吹哨、部门报到"相关工作方案、规章制度、政策措施和重大事项，负责协调解决工作中遇到的重大问题。领导小组下设办公室XXX，主要负责"镇街吹哨、部门报到"日常工作。

四、吹哨分类

围绕镇街"综合执法、管理服务、应急处置"三大难点问题，根据事件的性质及轻重缓急，将我市"吹哨报到"事项具体细分为三类，分别为"快捷哨"、"攻坚哨"、"应急哨"。

1."快捷哨"：情况较简单，需要市直部门提供指导和配合的事项；

2."攻坚哨"：情况较复杂，凭镇街力量难以解决，经提请镇街会议审议通过，需要市直部门提供支持的事项；

3."应急哨"：镇街发生突发灾害、重大事故、重大案件、群体性事件等情况，需要市直部门紧急处理的事项。

乡镇合理利用"吹哨"机制，按照"两吹两不吹"的原则，进行吹哨，即：超出镇街权限、派驻机构也不能解决的，可以"吹哨"；遇到突发事件或紧急情况，可以"吹哨"。乡镇权限内可以自行解决的，不应"吹哨"；协调市直部门派驻机构可以解决的，不应"吹哨"。

五、工作内容

（一）全面落实清单责任制。进一步厘清部门和镇街职责边界、吹哨情形和标准，根据法律法规相关要求，主要围绕综合执法、生态环境、市场监管、应急管理、城乡建设、自然资源等重点领域，有针对性的制定"吹哨"事项清单，明确市直部门、镇街各自主要责任和配合责任。

（二）全面推进专门机构设立。市级层面建立综合协调平台，负责接收镇街"吹哨"信息，统筹调度有关力量协调处置，对"吹哨报到"事项进行全流程调度、监督、受理、处置、反馈，加快实现资源、信息、数据等的深度融合，做到快速响应、及时报到。镇街要明确一个内设机构为唯一"吹哨"承办机构，具体负责"吹哨"信息的收集、上报、督办和反馈、结案等工作。"应哨"部门要有专门内设机构负责接收综合平台派发的"哨件"，接到"哨件"后立刻向主管领导汇报，并根据内容选派专人负责协调处置。

（三）全面推行网格化建设。以"三长"为依托，结合在职党员到社区"双报到双报告"机制，推动在职党员在居住地社区发挥作用，推广"单元管家"模式，将基层治理工作进一步向群众共治延伸，拓宽"哨源"，让群众直接参与到基层治理工作中来，形成居民、村（社）网格吹哨，镇街统筹协调处置的新格局。

（四）全面推动"应哨"小分队建设。涉及"部门报到"的相关职能部门要在执法人员中优选精干力量，结合执法范围、执法频次等工作实际，在保证日常执法工作开展的情况下，合理调配人员，成立"应哨"小分队并配备一定数量的执法人员，确保镇街"吹哨"有人可应。

（五）全面优化全流程闭环管理机制。一是深化问题收集机制，强化社区党组织联系群众、发现问题能力，在社区（村）便民服务中心设置"接诉窗口"，同时拓宽问题来源，将"社区、街道、县区无法自行处置的、群众来电来访举报问题"等设定为"吹哨报到"的哨源。二是推进分级分类办理，综合协调平台依据"吹哨"事项清单、"吹哨"类别及相关法律法规进行"派件"，涉及多个部门的需确定牵头部门，并及时督促"应哨"部门积极配合镇街快速响应、即接即办。三是"应哨"部门积极响应，快速与镇街对接，根据"吹哨"内容拟定初步解决方案并选派执法人员协助镇街开展执法工作，并接处置结果反馈综合协调平台。四是综合协调平台根据镇街、部门、群众反馈结果对部门"报到"情况进行核实，综合评价。

（六）进一步强化监督考评。建立"吹哨"事项办理结果满意度评价制度，乡镇对县直部门"应哨"事项办理情况和"吹哨报到"履行情况适时进行满意度评价，评价结果将作为对县直部门及人员考核的重要依据。同时，探索建立考核结果倒查追责机制，增加社区居民的考评权重，保障居民对"吹哨报到"工作的建议权、参与权、监督权，以群众满意度为标杆，确保工作围绕群众来抓、事围绕群众来做。