在全省营造林暨生态廊道
在全省营造林暨生态廊道、草原工作培训班上的讲话
同志们：
根据局党组的统一部署，今天，我们在郴州市举办全省营造林暨生态廊道、草原工作培训班，主要任务是贯彻落实国家和省里有关林草工作精神，开展林草专业知识和技能培训，为做好下阶段造林绿化工作夯实基础、蓄积力量。今年以来，在省委、省政府和局党组的坚强领导下，全省克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，完成人工造林170.65万亩，为国家下达计划任务的110.10%，切实做到了疫情防控和造林绿化两手抓、两不误、两促进。湖南省作为全国9个提前完成造林任务的省区之一，在全国推进2020年秋冬季造林绿化工作视频会上受到通报表扬；湖南的草原工作作为全国6个成效比较突出的省份之一，在全国草原监测评价与执法监督培训班上作典型发言。在肯定成绩的同时，我们也要清晰地看到，当前全省各地的造林绿化工作，还存在认识不够深、措施不够硬、重点不够突出等问题。针对这些问题，我们务必要转变思想、攻坚拔寨、克难前进，以更大的决心、更强的意志、更实的举措来取得更大的成效。借此机会，我讲三点意见。
一、认清形势任务，准确把握造林绿化之变
随着经济社会的快速发展和生态文明建设持续推进，造林绿化工作面临的形势和任务发生了很大变化，需要我们审时度势，转型应变，增加工作的前瞻性和主动性。这些变化主要体现在五个方面。
（一）工作地位之变。实践证明，粗放式发展致使资源环境领域积淀的矛盾和问题越来越多，国家调整了经济发展模式和增长方式，采取了前所未有的生态保护举措。近年来，洞庭湖综合整治、森林督查、保护地优化整合、采石取土整治、野生动物退养、天然林保护等一场场资源保护硬仗，成了各级林业主管部门的中心工作。于是，不少同志对造林绿化在林业全局工作中的基础地位产生了动摇，有了一些模糊认识。存在湖南山清水秀、造林绿化该歇歇脚的自满心理；持有现在可造林的地方都是难啃的骨头、造林成本高、不值得的观望态度；难造林地多次造林都无果而终，不可攻克的畏难情绪；林业工作重点转移，造林绿化工作可有可无的消极思想等等。因此，对造林绿化的地位和作用需要再认识、再提升。造林绿化是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，习近平总书记对林业工作提出了"四个着力"的要求，第一个着力就是推进国土绿化，其他三个着力都与造林绿化密切相关。造林绿化是林业工作的永恒主题，造林绿化是全部林业工作的起点，也是发挥林业多种功能、满足社会和人民群众对林业多种需求的基础。而且，封山育林、禁牧休牧等保护措施本身就是营造林工作的重要组成部分。没有造林绿化，生态保护、资源利用就成了无源之水，无本之木。造林绿化是林业部门的法定职责，组织开展造林绿化，既是《森林法》对林业部门的法定要求，也是新一轮机构改革之后林业部门的首要职责。造林绿化是建设生态强省的迫切需要，三湘大地是绿了，但石漠化治理、矿区和重金属污染地复绿、难利用地绿化攻坚、森林质量提升、乡村绿化美化等等都需要加大力度、狠下功夫、长期坚持。因此，各级林业主管部门应当一以贯之重视和狠抓造林绿化这一基础性工作，从事营造林工作的同志要认清肩负的使命和责任，争取在全局工作中有地位、有作为。
（二）工作理念之变。当前林业工作已经从木材生产为主向生态建设为主、从经济引领理念向生态引领理念发生了历史性转变。所谓经济引领，就是以生产木材为目的，向森林要薪火、要经济、要饭碗，木材经济是主旨、是纲要、是落脚点，造林主要是为了造"富"。所谓生态引领，就是以维护森林生态系统完整性为目的，向森林要空气、要健康、要环境，保护和修复森林生态系统是要义、是关键、是着力点，造林主要是为了造"福"。因此，全省造林绿化工作要转变理念，去旧立新，加快实现从经济导向向生态导向转变，把生态思维贯彻到造林绿化全过程和工作各环节，统筹推进山水林田湖草系统治理和修复。
（三）工作重点之变。当前全省森林覆盖率达到59.90%，但林分质量不高、中幼林缺乏管护、纯林占比大等问题突出，造林绿化的重点要从量的扩张转移到质的提升上来，切实提高绿色湖南的成色和厚度。为此，营造林工作要从大规模人工造林转移到现有林分的管护和质量提升上来，突出抓好森林质量精准提升工程、国家储备林和森林抚育建设，着力增加森林蓄积量，提高林分质量，积极培育异龄、复层、混交、稳定、高效的林分，提高森林质量效益，提高生态承载能力。
（四）工作职能之变。随着草原监管职能转隶到林业部门，保护修复草原生态，成了林业部门一项重要职责，某种意义上看，森林、草原、湿地"三分天下有其一"。因此，各级林草部门要牢固树立林草融合发展的理念，从骨子里打破林草行业界限，摒弃孰重孰轻的传统思维，像重视森林一样重视草原，像保护森林一样保护草原，像修复森林一样修复草原。统筹山水林田湖草系统治理，在特定生态空间，做到宜林则林、宜草则草，需林则林、需草则草，林下有草、草上有林，并根据自然演替规律，实现动态管理，以此推动林草"两张皮"的问题得到根本性解决。要探索建立"林草综合覆盖率"指标体系和评价体系，真正实现林草融合发展。
（五）技术规程之变。技术是造林绿化的支撑和保障，是实施造林绿化的科学手段。与2006年版相比，2016年新修订的《造林技术规程》在多方面进行了调整，引入新理念、充实新内容、运用新技术、采用新成果，对造林工序、环节和绿化行为进行科学规范，对以往的造林方式和要求进行了大幅的调整。比如，在混交造林方面，修订了混交林的界定标准，单一树种控制比重从原来的80%降到了65%，降幅达到15%，特别是在各类工程造林中进一步强调了混交林的培育。在生境地保护方面，新版技术规程专门新增加了造林地生境保护内容篇章，提出了限制全面清林，除非不清理无法进行整地造林的造林地外，不应进行林地清理，同时要注重生物多样性保护和地力维护，大面积造林应预留野生动物迁徙通道等，将保护理念贯穿了造林的全过程。在管护方面，完善了以往只规定了未成林地抚育，没有把幼苗期管护纳入技术体系的不足，将未成林管理分为"抚育"和"管护"两个部分，强调管护技术和管护措施，这些都有利于提升造林质量和造林成效。
二、紧盯重点问题，全力提升造林绿化之质
营造林工作涉及面广、政策业务性强，工作千头万绪。只有抓住关键环节，重点突破，才能事半功倍，实现高质量发展。根据认识事物发展一般规律和营造林工作流程，我们应当着力解决好四个方面的重点问题。
（一）关于"在哪种"的问题。我省虽然森林覆盖率较高，到处青山绿水，但是，城市街道、公共场所、单位庭院、空坪隙地等开展绿化美化潜力很大，无林地、疏林地、灌木林地和林冠下造林任务仍然艰巨，村旁、路旁、水旁、宅旁等"四旁"植树、农田林网建设、乡村公共场所绿化美化还有很大空间，采伐迹地、火烧迹地、临时征占用林地、废弃矿山、拆除空心房和违建腾退地需要复绿。这些地方都是造林绿化的重要战场。但并不是这些地方都能造林种草，就是可以造林种草的地方也要分别轻重缓急，循序渐进。一要瞄准主攻方向，聚焦污染治理点、生态脆弱区、人口聚集地绿化攻坚。特别要聚精会神抓好相对集中的难利用地造林，力争经过几年的努力，消除湖南绿水青山名片上的瑕疵，抹去我们务林人的这块心病；要大力开展是森林城市、绿色村庄创建，改善人居环境。二要围绕总体布局，抓好点、线、带、片生态修复。点上开展长株潭生态绿心和自然保护地修复，线上建设高质量生态廊道，带上构建"一江一湖四水"全流域生态涵养带，片上实施生态脆弱区复绿和人口聚集地增绿。在生态廊道建设中要特别注意耕地和基本农田的保护，按照国务院办公厅《关于坚决制止耕地"非农化"行为的通知》和省政府办公厅（2018）83号文件规定的"可建区域"规划建设生态廊道，严禁违规占用耕地造林绿化。三要立足重点工程，带通全省造林绿化。大力实施防护林工程、退耕还林工程、生态廊道建设，协同推进石漠化区、矿区、重金属污染区生态修复。四要突出国有单位，发挥其示范带动作用。推进以国有林场为主体的森林质量精准提升、战略储备林建设和各类保护地范围内的造林绿化，看好"责任田"，种好"自留地"。五要厘清交叉重叠，实现造林绿化地块的精准管理。通过制度、技术、管理创新，切实解决好同一块地上安排不同渠道投资、连年安排同渠道投资，商品林地安排生态林投资造林，采伐迹地实施国家重点造林工程等问题，精准安排造林项目，确保造林任务落地落实。
（二）关于"种什么"的问题。森林和草原具有生态效益、经济效益和社会效益，这就要围绕生态价值、经济价值、社会价值组织造林种草。一要瞄准栽种首要目标选择树种草种。生态效益优先，就要选择防风固沙、保持水土、降尘消噪的生态树种草种；经济效益优先，就要选择成本低、见效快、效益好、收益期长的经济树种草种。就全省而言，在生态脆弱区避免栽种竹林，在松材线虫病区避免栽种松树，在难利用地避免栽种高耗水树种，要充分发挥种草在生态修复中的先锋物种作用。二要坚持因地制宜选择树种草种。充分利用我省林地测土配方、草地资源清查的成果，根据不同的立地条件选择适应本地栽种的树种草种。乡土树种、乡土适生草种经过时间检验和当地立地条件的考验，应当作为首选。三要围绕林种、林分、草斑结构调整选择树种草种。优化林种结构，根据现有林种结构及其存在的问题，有的放矢营造防护林、特种用途林、用材林、经济林、能源林。优化树种结构，多造阔叶林，少造针叶林；多造混交林，少造纯林；多造异龄林，少造同龄林，通过扩大增量来优化林种树种结构，提高林分质量。优化草种结构，以一年生草种为先锋草种，多年生乡土草种为主要草种开展人工种草和草地改良。四要面向市场需求选择树种草种。经济林、用材林、能源林造林要遵循市场规律，选择经济效益好的树种。防护林造林在最大限度发挥防护功能的前提下，也要选择在树木生长期间和更新采伐时有一定经济效益的树种。放牧草地要以经济效益为首要目标兼顾生态效益，选择营养物质含量高、生长迅速、根系发达的多年生草种；景观草地要以景观、生态效益为首要目标选择花叶颜色鲜艳、根系发达等的多年生草种；退化草地、水土流失草地、石漠化草地等生态脆弱区草地要以生态效益为首要目标选择草种，要以生长迅速、覆盖率高、根系发达的多年生乡土草种。
（三）关于"怎么种"的问题。怎样造林，既是技术问题也是责任问题，要以提高造林成活率、保存率为目标，以成林成材为目的。一要精准设计。将"尊重自然、顺应自然、保护自然"和"近自然、多功能、全周期"经营的理念融入到规划设计中去，通过人工和天然方式培育森林。要根据造林目标、树种的生物学特性和立地条件选择造林方式、造林方法、造林模式，达到营造健康森林目标。充分保护造林地上天然林、珍稀植物、古树和野生动植物栖息地。加大使用木荷、青冈栎等防火树种营造力度，做到生物防火林带与造林同步设计、同步施工、同步验收。二要科学整地。根据立地条件、林种、树种、造林方法等选择整地方式和整地规格，达到保持水土、保护利用现有植被、经济适用的基本目标。传统的"边整地边造林"、全垦整地、炼山清林的做法需要淘汰。三要良种壮苗。国家投资和国家投资为主的造林项目和国有林业单位造林，必须从取得良种苗木生产经营许可证的单位采购合格良种苗木。提倡就近采购苗木，优先使用包衣种子、轻基质容器苗。加强对种苗生产、流通、使用全过程质量监督，严禁不合格苗木出圃销售和无证无签苗上山造林。加大种苗执法力度，严厉打击无证生产经营和生产销售假冒伪劣种苗行为。四要规范栽种。根据不同的树种、苗木类型、苗木规格和栽植环境，选择相应技术进行栽种，做到"根舒、苗正、土实"，改变"一锄法"陋习。五要技术支撑。石灰岩、钙质岩地区、矿区等难利用地造林可使用生根粉、保水剂、地表无纺布覆盖、落石防护等配套技术。
（四）关于"谁来种"的问题。习近平总书记在首都义务植树活动时强调，要坚持全国动员、全民动手植树造林，努力把建设美丽中国化为人民自觉行动。这就非常明确地回答了谁来造林的问题，我们必须抓好落实。一要宣传发动。大力宣传造林绿化的重大意义、法律法规和先进典型，动员、引导和鼓励企业、公民、社会各界自觉投身到植树造林、绿化祖国的伟大事业中来。完善全民义务植树的渠道和方式，提高尽责率。强化部门造林绿化责任，督促指导交通、农业、水利等相关部门各司其职、各负其责。二要完善制度。完善林地林木流转制度，建立与林权者利益相匹配的公益林补偿制度，改革森林采伐限额管理制度，创新林权抵押贷款和森林保险制度，进一步调动社会各界造林绿化的积极性。三要构建平台。营造林工作要在精准扶贫、乡村振兴、污染防治等中心工作中争做贡献，赢得重视，争取支持。充分发挥各级绿委会的作用，搭建森林城市、森林乡村建设等工作平台，以此调动社会各界重视、支持、参与营造林事业。四要改进服务。强化服务意识，加强技术、政策指导，帮助群众排忧解难，为全社会参与造林绿化提供及时优质服务。
三、强化工作措施，不断夯实造林绿化之基
面对新时代造林绿化的新使命、新任务和新问题、新矛盾，造林绿化部门只有不断提升工作能力和水平，才能正确履行职责，圆满完成任务，推动林业改革发展。为此，我们要大力强化五个方面的工作举措。
（一）加强学习，提升素质能力。实现林业治理体系和治理能力的现代化必须以业务精通、本领高强的人才队伍为前提条件。面对当前的新情况、新问题，要认真学习政治理论知识、政策法律法规、林业专业知识、社会管理知识，通过不断的学习，不断的实践，不断的总结，全面提升履职尽责的能力和水平。今天的培训班是一次难得的学习机会，大家一定要充分认识到培训对于提高工作水平、业务能力的重要意义，既来之，则安之，静下心来，充分享用这份组织给予的"福利"，专心听讲、仔细观摩、深入思考、广泛交流，为自己加加油、充充电，做到学有所思，心有所悟，学有所得。
（二）增强法治，推进依法治理。依法治林是推动林业高质量发展的根本保证。新修订的《森林法》对造林绿化的规定，不仅设有专章，而且见之于总则，贯穿于全文，是造林绿化工作的根本遵循。各级林业主管部门和从事造林绿化工作的同志必须学懂弄通，守法用法，依法办事。一要加强学习宣传。对内要组织从事造林绿化的同志们全面系统学习《森林法》，做到入脑入心、滚瓜烂熟；对外要大力宣传《森林法》，让其他行业部门清楚在推动造林绿化中的职责和任务及未依法履职应当承担的法律责任，让人民群众了解国家支持造林绿化的政策措施和参与造林绿化的义务以及违反相关法律规定的法律后果。二要完善配套措施。新修订的《森林法》中，涉及造林绿化的主要有财政资金用于公益林营造抚育、保护修复天然林、森林植被恢复费征收使用管理、城市造林绿化的具体办法和恢复植被与林业生产条件、树木补种的标准等五个方面内容。特别是恢复植被和林业生产条件、树木补种的标准，是《森林法》赋予省级林业主管部门的责任，省林业局已完成标准制定的外业调研、初稿起草和意见征求等工作，待国家局指导意见下发后将正式印发实施。三要用好法律武器。《森林法》相关规定是我们推动造林绿化工作的"尚方宝剑"，要用好用活。比如，第29条规定，各级财政分别安排资金，用于公益林的营造、抚育；第37条规定，征占用林地征收的森林植被恢复费应当按照规定安排植树造林。我们要积极争取财政支持，将法律规定落到实处。四要遵守法律规定。《森林法》相关法律规定是一把"双刃剑"，既是推动工作的重要抓手，又是必须承担的重大责任。不履职尽责，就有被追责问责的可能。比如，第66条规定，林业主管部门对森林资源修复、更新等进行监督检查。在赋予我们监督检查的权力的同时，如果我们监督检查不到位，该发现的问题没有发现，该查处的问题没有查处或者查处不到位，按照第70条规定，县级以上人民政府林业主管部门未依照本规定履行职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。因此，我们必须敬畏法律，遵守法律，忠实履行法律赋予的职责。
（三）争取投入，提高使用效益。资金是完成营造林工作的物质保障。在认真研究政策，科学编制造林绿化专项规划，加强项目储备，追踪项目审批和年度投资计划、资金预算安排，争取项目资金扶植，做大营造林投入"蛋糕"的同时，把有限的资金用好用活，最大地发挥资金使用效益，也是缓解造林绿化资金紧张的重要举措。一要完善投资补助政策。进一步厘清并逐步完善国家造林投资补助使用管理办法，既要防止"一女多嫁"，在同一地块同一年度安排国家不同工程项目的投资补助；又要"配套成龙"，只要符合项目条件，同一地块可以享受不同年度不同项目投资补助。协调制定不同造林项目投资补助范围和标准，避免政出多门和违背项目设立初衷。国家造林重点工程要进一步明确投资对象，原则上不得用于采伐迹地更新造林和商品林地造林。二要提高投资补助标准。重点工程造林投资，造林补助和森林抚育补助应当适当提高标准，地方造林资金应和中央投入配套安排，着力解决好投资补助标准低、造林成效差的问题。三要加大投资补助规模。营造林重点工程项目资金选择要重点对象、重点区域，进行集中投入、连片建设。人工造林、封山育林集中连片面积和每个县市区年度投资额度都要达到一定的规模，大力改变营造林项目资金"撒胡椒面"的习惯做法。四要加强项目资金监管。造林补助资金必须直接发放到造林主体，不得以购买苗木等方式抵扣。探索建立适合补助性质的营造林投资的招投标机制和模式，建立健全根据造林进度和成效分次拨付项目资金的办法，提高资金使用效益。五要坚持节俭造林。不贪大求洋，不搞奇花异草，多用乡土树种造林，反对铺张浪费。不栽"断头树"，反对大树进城、一夜成林等急功近利行为。
（四）改革创新，激发内生动力。改革创新是破解林业发展难题的金钥匙。一要深入推进已经出台的改革举措落地见效。如，房前屋后造林可以折算面积享受造林补助，提高营造林投资补助标准，石漠化治理以营造林措施为主等等。二要不断探索营造林管理新机制新模式。林地所有权、承包权、经营权和造林实施主体可一致，也可分置。既要尊重林农意愿，调动林地所有者和经营者的积极性，鼓励他们自主造林，又要引入大户、公司通过林地流转参与造林，也可由农村集体组织或者合作社组织造林。不论谁来组织造林，都可由专业造林队伍（公司）承包实施，造林后统一管护3年，成活后以"交钥匙"的形式向委托方移交。特别要把重点工程造林与群众利益捆绑起来，形成一个"国家要生态，群众得实惠"利益联结机制。支持和鼓励集体林地造林、低效林改造等采用"四自两会三公开"建管模式实施。在中央预算内投资计划内开展森林质量精提升的国有林场，可采取先建后补、以奖代补等方式实施。三要大力实施科技创新。要推广应用湖南省营造林综合管理系统、草地资源清查数据管理系统，依托现代信息技术加强造林工程项目管理。要探索卫星遥感、无人机技术在营造林规划设计、检查验收等领域的推广运用，探索采用无人机精准播种。要集成配套营造林实用技术，为难利用地造林提供科技支撑。
（五）协调各方，凝聚工作合力。造林绿化离不开社会各界关心支持和参与。一要深入推进全民义务植树。认真落实《全民义务植树尽责形式管理办法》，创新和丰富义务植树尽责形式，继续推进"实体参与"和"网络参与"相结合，大力实施"互联网+全民义务植树"，让群众可以足不出户以资代劳"云植树"。二要统筹抓好部门绿化。加快推进生产区、办公区、生活区绿化美化，着力抓好公路、铁路、河渠、堤坝绿化美化，积极开展绿色学校、绿色社区、绿色矿区、绿色营区创建工作。今年9月，省林业局组织召开了11个省直部门参加的全省推进生态廊道建设工作座谈会，各部门将按照省政府统一部署，以生态廊道为目标，发挥部门优势，履行行业职能，共同推进生态廊道建设。各市州县要充分调动本级相关部门的积极性，发挥发改、财政、交通、水利、农业等部门优势，积极争取省直各部门项目资金支持，广泛动员社会各界力量，形成多渠道、多层次、多方式参与国土绿化的新格局。三要加强林业系统内部的配合协调。各级林业主管部门内部要牢固树立"一盘棋"的思想，相互支持，积极配合。造林绿化要紧密围绕林业工作大局，在自然保护地体系建设、林业产业发展、生物防火林带建设、林业有害生物防治等方面主动作为。科技、规财、资源、产业、外资、林场、种苗等部门的要发挥自身优势，在资金筹措监管、种苗生产供应、营造林用地规划保障、森林保护经营、科技支撑服务等支持造林绿化事业高质量发展。
同志们，造林绿化，功在当代，利及千秋。我们一定要进一步提高思想认识，提高政治站位，按照省委、省政府的决策部署和局党组的工作安排，坚定信心、鼓足干劲、真抓实干、久久为功，为建设生态强省，在生态文明建设中展现湖南新作为贡献新的力量。
最后，预祝培训班取得圆满成功！祝同志们学习生活愉快！